《新会计准则对高职院校财务管理工作的影响探析》
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关键词：新会计准则 高职院校 财务管理
自2019 年 1 月 1 日起,新会计准则在各级各类行政事业单位实施.与以前的会计准则相比,新会计准则有了较大的创新和变化,对高职院校财务管理工作带来了明显影响.本文针对新会计准则实施一年来存在的问题进行分析,并提出了解决对策.
一、新会计准则对高职院校财务管理的影响
(一)调整单位会计要素引起的影响
新会计准则将单位会计要素分为财务会计要素和预算会计要素,规范了单位会计要素,统一了单位会计要素的核算方法,达到了完善各级各类事业单位（包括高等院校）单位会计核算的目的.在新会计准则中,财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用等内容,与以前的会计准则比起来,主要是“费用”要素代替了“支出”要素.预算收入、支出和结余属于预算会计要素,预算会计要素是新会计准则中的重大变化,也是新会计准则实施过程中的重点和难点.这是因为在新会计准则下,高职院校等事业单位的运营预算将实现从学院牵头或财务处牵头统一做预算改为由各二级部门分别编制预算,并报送财务、国资等相关部门审核,财务处统一审批后组织预算执行.即预算编报实现了从统一到分散,各二级单位根据部门情况确定预算的制度.可以说,新会计准则对预算工作进行了分级,高职院校的预算工作由二级院系和部门分别负责编制,各部门编制预算时会更加紧贴部门核心工作和发展趋势,预算编制和审批过程中的随意性和主观性降低,促进了高职院校财务运营管理向规范化、精细化发展.同时新会计准则采用的分级预算制度满足了部门工作任务安排,促进了资金的合理使用,财务管理的精细化程度得到提高,预算工作质量得到提升.
(二)改变政府采购支付方式引起的影响
根据新的会计准则要求,高职院校等事业单位采购制度发生了较大变化：由过去的财政部门负责采购转换为政府负责采购人员根据高职院校上报的审批财务预算开展采购、支付的转变.在新会计准则下,各高职院校按照统一的规划与审批机制,审批各二级单位完成的年度政府采购预算,随后将审批结果上报省级财政部门;最后,由省级相关部门采用面向全社会公开招标的方式进行采购.由于国库所审批使用的资金不再经过高职院校,而是高职院校自行申请,国库同意支付,该制度的实施,增加了高职院校零余额的使用额度与资金的返还额度;同时,在新会计准则的支付模式下,为确保资金合理使用,各高职院校更加重视预算编制相关工作,从而提高了资金的使用效率,也促使了采购工作的公开化和透明化.总之,新会计准则通过采用公开招标,国库支付的流程,构建了一套科学的权力监督与控制体系,进一步规范了高职院校财务相关部门的责任、权利和义务.
(三)资产折旧计提的影响
新会计准则按照单位长期资产不同的管理需要和用途,进行分类核算,包括“固定资产”、“公共基础设施”、“保障性住房”等会计科目.比如,对于高职院校来说,办公桌椅、教学楼、实训楼等按照“固定资产”会计科目加以核算;公共照明设备、消防设备等按照“公共基础设施”会计科目进行核算;对于保障性住房相关内容,归入“保障性住房”会计科目进行核算.与分类核算相匹配,新会计准则设置了与上述会计科目相对应的“固定资产累计折旧”、“无形资产累计折旧”、“公共基础设置累计折旧（摊销）”、“保障性住房累计折旧”等长期资产调整科目.新会计准则关于资产折旧计提的规细了财务管理中的资产管理,不仅能够掌握长期资产的初始规模,而且能够反映资产的账目价值,提高了会计信息的准确度.新会计准则中关于资产分类和折旧的计算,使得资产处置工作超出了一般财务部门的工作范围,需要与国有资产管理等部门配合工作;需要注意的问题时,高职院校资产折旧时,应根据实际情况计提折旧,避免资产账目价值减少,但资产使用价值不变的现象,从而导致因计提折旧而无法准确反映资产价值的状况.
二、新会计准则运行中存在的问题
新会计准则在会计核算方法、单位会计要素、会计信息化管理等方面发生了较大变化,高职院校在具体执行的过程中存在一些问题,主要体现在如下三方面：
(一)财务预算不够合理
预算是财务管理的重要环节之一,几乎涉及到高职院校方方面面的工作,但由于实训基地建设、专业建设、基础设施建设具有一定的不确定性,预算难以做到精确、合理等.而新会计准则的重要改革之一就是预算管理,从财务预算科目、采购、支付等全方位进行了改革.可以说,新会计准则实施情况下,高职院校财务管理面临的问题之一就是财务预算管理的不够合理,这将直接影响到学院日常活动的合理开支,而且与学院的发展息息相关.高职院校过去采用的基数+增长的传统形式预算控制已经不适应当前的财务预算管理,如何实现当前重编制轻实施的状况向精细化、精准化理念的转变是当前亟需解决的问题之一.
(二)高校财务管理人员无法及时适应新准则
由于财务管理工作的专业性和特殊性,高职院校财務管理人员队伍相对稳定,但在新财务会计准则的实施下,容易出现如下不适应新会计准则的现象.一是部分高职院校财务管理人员由于自身能力和学习意愿的原因,在短时间内无法准确理解新准则中的相应内容,出现新旧准则衔接不到位的现象;二是高职院校部分财物管理人员对新会计准则熟悉程度不够,理解不到位,致使其无法正确的应用新会计制度,无法适应新会计准则带来的变化,造成高职院校执行新会计准则时出现一定的问题;三是新旧会计准则过度过程中,部分内容未明确规定,使得财务人员在执行时会根据个人的理解处理,存在着一定的弹性和随意性,从而使得新旧制度的衔接不到位.
(三)平行记账导致会计管理成本升高
新会计准则制度下,平行记账方式也有所调整,将财务会计和预算会计进行了适度的分离.新会计准则中财务会计继续采用权责发生制,预算会计则采用了收付实现制.在实际的财务管理中,平行记账也会对财务管理人员素质及能力提出了较高的要求;同时为便于分工,会加大岗位数量,增加财务管理的成本.
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