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程颖
（河北省卫生信息中心 河北石家庄050051）
摘 要：采用先进主流信息技术搭建全省统一的卫生行政处罚案件管理平台,支持卫生行政处罚案件从受理、立案、调查取证、合议、裁量、事先告知、听证、决定、结案等环节的网上操作.实现行政处罚信息工作的动态管理和网上稽查功能,为行政执法决策提供依据,为建立企业信用档案奠定基础.
关键词：行政处罚；信息系统；设计与实现
一、建设目标
按照《行政处罚法》和《卫生行政处罚程序》要求,开发卫生行政处罚信息管理系统,搭建全省统一的卫生行政处罚案件管理平台,支持省、市、县论文范文卫生行政部门的卫生行政处罚案件从受理、立案、调查取证、合议、裁量、事先告知、听证、决定、结案等环节的网上操作.建立卫生行政处罚基础数据库,为省、市、县论文范文卫生行政部门提供查询统计分析和自动生成相关卫生统计报表功能,特别是建立自由裁量幅度限定和行政处罚证据数据库,实现行政处罚信息工作的动态管理和网上稽查功能,形成卫生行政处罚监督制约机制,实现复议、诉讼案件备案管理,为行政执法决策提供依据.建立信息公开平台,与全省卫生行政审批系统相关数据信息对接实现信息共享,及时记录被许可人的违法行为及受到处罚的动态记录,为建立企业信用档案奠定基础.
一、系统功能分析
卫生行政处罚网上管理系统分为一般处罚程序、简易处罚程序、查询统计和案件管理四大功能模块,系统主要面对相关卫生部门的工作人员,完成卫生行政处罚案件登记*、文书打印、统计分析、归档、系统维护等功能.一般处罚程序我们是指*一个案件要经过登记、受理、立案、调查取证、调查终结、合议、集体讨论、处罚告知、陈述申辩、听证、处罚决定、复议、诉讼、执行和结案15个环节中的部分环节.简易处罚程序针对进行现场处理的案件,走简易处罚的程序,登记人员填写保存案件信息后,案件发送执行环节.承办人员在执行环节确认案件信息,若对登记信息有异议可进行修改,否则直接执行,将案件发送到结案环节进行结案.查询统计功能可查询统计被处罚单位（个人）、注册地址、地址、单位类别、组织机构代码、经济类型、法人负责人、论文范文号、联系人、论文范文、处罚程序（简易、一般）、案件来源、*状态、案件编号、处罚文号、受理时间和立案日期等.案件管理功能包括案件修改、更改承办人、案由维护、规范用语和常用意见维护等.
三、整体架构设计
如图1,现将系统中的主要构架描述如下：
系统层：系统层主要包括卫生行政网上处罚系统的硬件平台和系统软件平台,硬件平台处于架构的最底层,包括构成卫生行政网上处罚系统的各种硬件服务器和存储及网络系统.系统软件平台构筑在系统硬件平台之上,主要包括各种操作系统.
行政处罚系统:15年司法考试行政法系统强化：徐金桂25.行政处罚（一）
数据层：数据管理系统,具体指与本系统相关的各类数据库.
应用支撑层：应用支撑平台层在整个架构中承担着承上启下的关键作用,处于数据层和应用层之间.
应用层：应用层构筑于应用支撑平台层之上,主要是进行卫生行政网上处罚系统项目流程处理的各种业务功能.
门户层：门户层是卫生行政网上处罚系统面向最终用户的统一入口,是各类用户获取所需服务的主要入口和交互界面.
标准规范体系：标准与规范支撑体系是保障整个电子政务实施成功的软性因素,也是成功实施最重要的一环,除了贯彻国家有关的标准外,更多的是制定省级平台进行整合、集成、协同的实施规范,还有行业内部对工作流、数据交换等制定的一系列的标准和规范.科学合理的实施规范的应用,将大大降低实施难度和实施成本,并可以大大降低日后的维护难度.它是确保卫生行政网上处罚系统进行系统设计、建设和运行的重要保障,在系统架构的各层都有相应的标准.
安全保障体系：安全保障体系是确保卫生行政网上处罚系统安全运行的保障体系,在电子政务总体架构的每层都存安全风险,都需要制定相应的安全策略,采取相应的安全防范措施.
维护管理与支撑体系：维护支撑体系是确保卫生行政网上处罚系统进行系统正常运营,是贯穿系统设计到运行的全过程的保障体系.
四、逻辑架构设计
从以上系统体系结构图中可以看出,卫生行政处罚*平台涉及到应用层、业务层、支撑层三个逻辑层.其中支撑层有各种中间件和独立的业务服务构成,为行政处罚的业务逻辑处理提供一种松耦合的应用基础；业务层和应用层提供卫生行政处罚系统的所以业务处理、界面表现,提供系统与用户的交互服务、案件处罚的逻辑业务处理、系统的管理与监控、处罚文书的生产与打印、以及系统与其他业务系统的数据接口等功能.
五、采用的技术路线
1.RUP软件工程方法
卫生行政处罚系统的建设是一项复杂而艰巨的任务,需要科学的方法进行指导.为此,方案的详细设计方法采用了现代软件工程的成果,RUP(RationalUnifiedProcess)软件工程方法,指导本项目的设计工作.还采用行业标准的统一建模语言(UnifiedModelingLanguage),记录详细设计工作的成果.软件过程是指实施于软件开发和维护中的阶段、方法、技术、实践及相关产物（计划、文档、模型、代码、测试用例和手册等）的集合.行之有效的软件过程可以提高开发软件组织的生产效率、提高软件质量、降低成本并减少风险.其核心是用例驱动、以架构为中心、迭代.
2.J2EE技术
J2EE是由Sun公司主持推出的一项中间件技术.J2EE运行在J论文范文a虚拟机(JVM)上,利用J论文范文a本身的跨平台特性,独立于硬件配置和操作系统.面向对象和基于组件的设计原则构成了J2EE应用编程模型的基础.J2EE多层结构的每一层都有多种组件模型.因此,开发人员所要做的就是为应用项目选择适当的组件模型组合,灵活地开发和装配组件,这样不仅有助于提高应用系统的可扩展性,还能有效地提高开发速度,缩短开发周期.此外,基于J2EE的应用还具有结构良好,模块化,灵活和高度可重用性等优点.
3.业务流程管理技术
所谓BPM(BusinessProcessManagement),即业务流程管理,是指根据业务环境的变化,推进人与人之间、人与系统之间以及系统与系统之间的整合及调整的经营方法与解决方案的ITI具.采用业务流程管理(BPM：BusinessProcessManagement)技术,实现电子政务应用系统之间的流程交互与协同,以及跨部门的流程共享.通过提供动态的流程定义、部署、更新等服务,不断满足政府机构改革和职能转变带来的处罚流程变化的要求.同时,为新的处罚业务开发提供一体化、可扩展的流程管理服务.
4.系统采用面向服务架构进行设计
用面向服务架构(Service-OrientedArchitecture--SOA)是指为了解决在Internet环境下业务集成的需要,通过连接能完成特定任务的独立功能实体实现的一种软件系统架构.SOA不是一种语言,也不是一种具体的技术而是一种软件系统架构,它尝试给出在特定环境下推荐采用的一种架构,从这个角度上来说,它更像一种模式(Pattern).因此它与很多已有的软件技术比如面向对象技术,是互补的而非互斥的.它们分别面向不同的应用场景,用来满足不同的特定需求.
5.XML技术
对于卫生行政处罚系统的开发和建设,XML技术具有重要的价值.由于XML具有强大的描述能力、深厚的技术背景和丰富的工具,因此,它不仅可以作为处罚处理过程中一种最适宜的数据交换格式来使用,而且还可以作为元数据表示和交换的统一语言.同时,基于XML的相关技术可以为配置管理、个性化管理、数据／消息一致性验证、消息路由规则的描述、数据转换规则的描述等提供广泛的支持.
6.门户技术
随着信息技术的飞速发展,门户平台成为协作的电子业务平台,主要是统一的、全面的应用、数据、用户间的协作,此时的门户不仅能够集成各种应用系统、数据库、互联网内容,而且可以完成系统间彼此的协同工作.卫生行政处罚系统包含了诸多功能模块的功能体集合,主体内部功能之间,主体与主体之间都存在着复杂的相互关系,利用门户技术多个部门的很多功能模块相互协作共同完成每个职能,与此同时,参与部门运作的管理人员,社会公众等用户也越来越渴望获得更为主动的、具有智能适应性的个性化服务.
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行政处罚系统引用文献:
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