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云淑萍
（内蒙古财经大学公共管理学院呼和浩特 010070）
摘 要：资源型城市是在工业化初中期资源富集地区城市发展的必经阶段,但不是长久之道.西方早期工业城市的发展已证实了这一点.内蒙古既是资源的集中地,更是生态脆弱地区,新的资源型小城市要想摆脱“资源诅咒”必须吸取传统资源型城市发展的教训.本文从空间规划四个纬度的相互逻辑关系分析内蒙古资源型小城市的空间规划的现状.
关键词：资源型小城市 空间规划 空间逻辑
[Abstract] In the early and middle stage ofindustrialization resources aties are inevitable stages of the cities ofareas rich in re-sources&,acute, but not long way. The development history oflndustrial cities had affirmed th/s in the West early. Inner Mongolia is not onlyresources roost,but also area ofecological fragile,new 论文范文all resources cities must learn lessons from old resources cities if to get rid of“resources curse”.This paper study space planrung status of resources 论文范文all cities of Inner Mongolia from the four dimensionalities ofspace planning
[Key words] Resources Small City Space Planning Space Logical
从上世纪90年代以来,随着内蒙古地区城市化的加速,资源型小城市在城市化的浪潮中开始崛起.许多小城镇依托当地丰富的煤炭或地下水资源发展煤电产业而逐步被世人广知.如准格尔、丰镇、霍林郭勒等,小城市的经济发展为内蒙古经济发展做出了重要贡献.然而,内蒙古属于生态脆弱地区,水资源尤为稀缺,小城市如何避免传统资源型城市的“资源诅咒”走可持续发展之路需要科学规划小城市的空间格局.
一、城市空间规划的分类
城市规划的实质是空间秩序规划,是在一论文范文度和理论指导下对城市空间资源进行多维度分配的规则,包括经济空间规划、生态空间规划、社会空间规划、人文空间规划.目前,人们对城市规划的认识已从单纯的“技术、科学、理性的活动”向政治活动转变.“城市规划也是公共政策”当前日益得到社会各界的认同.因为城市规划成果必须按照规定的程序得到合法权威部门（在我国一般指政府和人大）依法审批,成为公共政策,才能得到执行,并发挥作用.城市规划所规定的空间秩序其实质是一种经济、社会活动秩序.构建一种“有运行能力、公平持久”的可持续发展的空间秩序是城市规划追求的根本目标.
(一)经济空间规划
法国经济学家佩鲁在《经济空间：理论与应用》一文中佩鲁把经济空间定义为“存在于经济元素之间的结构关系”.经济空间分为内部经济空间和外部经济空间.根据佩鲁的定义,城市内部经济空间可以理解为城市内部各种经济元素在空间分布上的结构关系.根据赵伟《城市经济里理论与中国城市发展》一书对城市外部空间结构的定义,城市外部经济空间可以理解为一个城市及其所在区域内其他城市共同构成的经济元素空间分布的结构关系.
(二)生态空间规划
生态空间规划是从环境保护与资源可持续利用发展的角度研究小城市经济发展与自然环境的协调关系.人工环境与自然环境是一体的,无论生产力有多发达,人类的对环境的改造都只能符合自然的节奏.同时,自然提供给人类赖以生存的资源是有限的,所以,城市的空间规划必须从生态保护与可持续发展的角度考度人类的行为.Lynch在1981年就曾提出过,“一座好的城市应满足,一方面扶植的生态系统能得以维持,同时又允许经济社会方面不断进步”.
(三)社会空间规划
城市不仅是地理空间,还是社会空间.城市中不同人群的区位分布,不同组织的区位分布、不同用地的区位分布都有一定的社会意义.在城市中,不同的区位分布意味着不同的空间资源的占有.所以,城市管理者作为空间秩序的安排者和空间资源的配置者,应从公平正义的角度进行城市社会空间规划.
(四)人文空间规划
人文空间在不同的领域、不同学科中有不同的涵义.城市规划中的人文空间是城市空间在一定的自然、地理、历史条件下形成的城市文化意像.人文空间是一个城市可持续发展的重要资源,也是一个城市的灵魂.人文空间包括人工环境和文化历史环境两方面的类型.人工环境也可称城市景观,包括建筑风格、城市布局等体现文化风格的物态性空间；文化历史环境是城市的人文风貌,包括城市所在地区的历史、文化、民俗风尚等.是人类活动在城市地区的人文积淀,表现了人类改造自然的智慧与能力.在世界各国的城市规划中,无一不重视城市人文空间的保护和利用.
二、资源型小城市四种空间规划之间的嵌入逻辑关系
经济、生态、社会、人文空间是从不同视角对城市空间的认识并不是城市空间实际的分类.事实上,四种空间是相互嵌入的.因为“人类的经济行为都是嵌入在社会行为中”（格兰诺维特语）,同样,四种空间规划也是相互嵌入的.问题的关键是什么样的嵌入符合空间可持续演进的逻辑关系
经济、生态、社会、人文空间之间的嵌入逻辑或协调机制呈动态的平衡关系,同时在不同的经济发展时期、不同规模的城市、城市的不同区域、不同性质的城市,它们之间的协调关系也不同.内蒙古的资源型小城市,空间规划的背景是处于工业化和城市化的加速发展时期,产业结构调整和消费结构升级加快,发挥内蒙古的资源和区位优势,以信息化带动工业化,成为内蒙古这一时期的产业战略规划.因此资源型小城市的经济空间规划成为四种规划的重点,因为任何良性的平衡都是在发展中的平衡,撇开发展寻求平衡是无意义的也是不现实的.然而,发展经济就不可避免地影响生态环境,而内蒙古又是生态脆弱地区,水资源少．草原生态系统一旦破坏,难以修复.同时,处于“城尾乡头”的小城市在城市化中需要面对改善公共基础设施和农村转移劳动力的就业与社会保障问题.在这样的问题与背景中,内蒙古小城市的四种空间规划的嵌入逻辑是.
第一、以社会空间为中心的经济空间规划
发展是解决目前落后地区经济社会问题的抓手,同时,当前存在的许多社会问题又是由发展引起的,具体说是不以人为本或不以社会目标为中心的发展引起的.由于市场经济中不同利益主体的存在,一部分利益主体在获得利益时必然会影响到其他主体的利益或公共利益.如屡见不鲜的污染事件、征地拆迁事件、非法占用耕地事件等.对于不同利益主体的协调正是今天城市公共管理部门的主要职责之一,以社会责任为标准进行经济空间规划,在产业政策制定和产业空间布局等方面以公共利益和弱势群体利益为考虑的中心.
在当前的社会转型期,利益分化、贫富差别已成事实,公共管理部门需要在每一个具体事件中判断自己的行为可能造成的结果.
第二、经济空间规划以生态空间为底线
对矿产资源的开发利用和发展重化工业是内蒙古资源型小城市经济空间规划的共性,由于廉价的煤电资源提供,一些由东部地区退出的高载能产业纷纷落户内蒙古小城市,如电石、铁合金、氟化工业等,在拉动当地经济发展的同时直接影响到生态环境的安全.资源开发需要在一定深加工和环保技术支持下进行,引进项目要以节能减排为标准.对于生态环境可能造成不可修复性的产业和企业坚决不引进.
第三、社会空间规划促进经济空间更新发展
城市社会空间不只是经济发展的结果,同时也是城市的竞争力之一.它提供的人力资源、衬会保障、公共服务、人居环境作为隐形的生产要素为经济活动提供动力.不同等级城市、不同性质城市所具有的竞争力与产业水平证明了这一点.今天,不同区域、不同城市之间存存的竞争不只是资源方面的竞争,从长远看更多的是人力资源、公共服务、人居环境的竞争.第二产业的产业升级、第三产业的发展都是建立左城市的软实力上的.因此,作为小城市,应加大在教育、社会文化事业和公共服务上的投入,才能在未来的城市竞争中取得优势地位.
第四、人文空间规划提升经济空间
经济空间的动态良性发展取决于多重因素,其中之一是城市的人文特色.城市的地理、自然、历史等共同形成的城市特色成为城市所有论文范文物的背景,并且产生着实质性的影响,如品牌营销、企业选址、旅游产业的形成.内蒙古的草原特点给内蒙古的许多品牌加上了绿色的生态特质,伊金霍洛旗对草原文化进行保护开发,旅游业和文化产业的发展给伊金霍洛旗铺下产业发展的后路.
三、内蒙古资源型小城市空间规划的现实逻辑展开
(一)重视水资源的开发与重复利用,但同时对水资源供给的过度乐观
气候干旱、降水少、水资源缺乏是内蒙古城市发展不能忽视的一个重要前提.但资源型城市的许多产业——电力、煤炭开采、煤炭深加工等产业都离不开水,所以,水资源的保护与循环利用是产业发展首先要考量的.存准格尔的《“十二五”规划纲要》中强调：“坚持水资源开发与利用、管理与保护并重”.加大对水资源的开发力度,新开工宝龙昌水库工程,续建大路新区生态水源工程,完善黄河柳林滩、引黄入沙和准旗西部供水工程,开工建设圪秋沟和大沟水库.”‘即使如此,然而,更令人担忧的是资源型小城市对有限水资源过分乐观.在丰镇市,多个电厂的兴建使地下水资源大量减少,不仅影响到当地的农业生产和饮水,还影响到当地的生态环境.从80年代中期丰镇电厂投产发电后,地下水明显减少,城郊的许多水浇地变成旱地,湿地变为宅基地.由于丰富的电力资源吸引了一些高载能企业落户,当地还在规划新的电厂.
(二)生态环境脆弱前提下的资源利用与开发
作为后发展地区,内蒙古的资源型小城能够借鉴其他省市资源依赖型城市发展的经验教训,着力解决发展与环境、利用与后续问题.然而,作为草原生态区域,矿产资源开采中对植被的破坏和对牧业的影响却是不可避免的.尤其在传统上就是牧业的地区,发展与生态之间的矛盾已表征为企业和当地牧民之间的摩擦.
在西乌旗,由于当地政府计划利用白银华煤矿就近建一座6×60万千瓦的发电厂,为配合电厂生产,将建设一座总库量为3806万立方米的水库,水库的建设需要截流当地一条叫“高力罕”河的小溪流,牧民们担心,这一系列的建设,给草原带来的后果将是灾难性的,牛羊将不再有水草丰美的牧场,而他们自己也将最终失去这片美好的家园.
(三)重视开发新区,城市新区成为新的政治、经济和财富的中心
拉大城市框架是内蒙古资源型小城市规划的共同特点,几乎每一个小城市都在“造新城”,在城市周边建设成本低、易于规划的区域,包括政府机关在内的城市主要的公共管理机构和公共服务机构均搬迁于此,标志性的政府广场、主要城市干道均规划于此.公共机构的搬迂和环境的改善使新区成为城市新的中心,地价上升,新建商品住宅区也纷纷将新区作为选址.新区的整洁和气派与旧城的脏乱和拥挤形成对比.不同区位对应了不同的收入群体,新城的居民多为城市中高收入者,旧城中的居民多数属于城市低收入者.此外,规划中的公共设施也多在新区分布,丰镇市“十一五”规划中的五个公共设施有三个位于新区.
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(四)城市扩张过程中的城乡矛盾
城市扩张必然伴随着向周边农村牧区占用土地.随着城市人口增加和工业化的驱动力,小城市周边的耕地草场不断减少.近十年资源型小城市的城乡矛盾主要是为建经济园区和资源开采以及招商引资进行的政府征地行为上.近年来,内蒙古兴和县在镇大沟上游开办了多家选矿厂,位于山西省阳高县镇大沟大坝有兴和县3家规模较大的选矿厂,其选矿后的大量废水和尾渣未经处理直接排入河道,顺势流入阳高县境内,对地表水造成严重污染.
(五)缺乏对城市文脉的整体把握,城市的后续增长点不突出.
内蒙古的小城市有着独特的自然地理和历史文化背景,这是城市的魅力和特色取之不尽的源泉,保护和挖掘小城市发展的自然、文化资源非常重要.城市空间规划必须不能忽视人文维度,在继承与发展中延续城市文脉.要防止城市空间无序演变,必须在一定历史时期内考虑城市的人文变动过程,提升其历史价值和现实价值.资源型小城市尤其应该注意人文空间对城市的提升潜力,在有限度有阶段地开发矿产资源的同时发掘城市文化,为产业升级与转型创造前提条件.
四、资源型小城市实现空间规划逻辑的现实嵌入机制
第一、科学化、论文范文化、法制化的规划制定机制.包括参与决策机制、决策制定机制、决策出台机制
对空间的评价有着多方面的维度,它保证了经济、生态、社会和人文空间之间的平衡与协调.这样的规划结果需要多种力量之间的博弈、各专门技术部门和社会论文范文门及社会各界之间的对话.因此,参与决策机制需要遵循广泛性、论文范文性、法制性的原则,从制度上保证参与者的最大范围.决策制定机制需要遵循保护公共利益的原则、保护弱势群体的原则、听证原则.决策出台机制需要遵循法制化原则、程序化原则.虽然公共政策制定的广泛性与论文范文性会造成效率上的损失,但在多元主体存在的大环境下,多种背景、多种利益群体之间的对话能够最大程度保证政策的科学性和公平性.
第二、生态环境保护与工业节能环保机制
在强大工业化和城市化的动力下,小城市面临从未有过的环境压力,许多小城市为追求经济发展,不惜以破坏生态和资源的过度利用为代价.实现经济发展与环境保护的协调必须从多方面严格监管企业的环保节能指标.只有各个城市政府形成统一政策,实行环保一票否决制,落后污染、耗能企业才能被淘汰和重视环保节能.同时政府应在生态环境保护方面的加大投入,弥补因目前技术不完善而造成的环境损失.内蒙古小城市作为承接东部重化工业转移地之一,既存在机遇也面临挑战.只有重视对环保和节能才能变机遇为优势,变挑战为潜力,为下一经济周期做好准备.
第三、公共化、公平化的社会机制
城市是市民生活的城市.城市的人居满意与否不仅体现在收入上,还体现在是否有足够的、方便的公共设施和令人满意的公共服务上.内蒙古资源型小城市一个突出问题就是各类学校、卫生机构、社区服务设施不能满足日益增加的城市人口的需求,以及市政设施落后于城市发展.与硬件设施滞后相伴随的还有公共服务水平低,缺乏公共服务意识.所以小城市需要注重公共取向的社会空间规划理念,为经济发展提供更优质的人力资源和公共服务环境.
同时,服务机构、公共设施的区位布局直接影响到不同群体居民对公共资源的占有.由于内蒙古资源型小城市普遍地扩展城市空间,几乎每一座小城市都存在新城和旧城的竞争、兴建公共基础设施还是建办公大楼的冲突.公平化的社会机制要求服务机构、公共设施的区位布局能够方便普通大众,要求财政的投入优先满足民生的需要.
第四、城市形象和特色统一下的人文机制
内蒙古的许多小城市极具城市特色,草原游牧文化和晋陕农耕文化的交融是许多小城市的特色,民居、民间手艺、饮食、风俗、历史掌故等共同构成城市的人文特色.然而,这些历史文化在城市化、工业化中正面临消失和被破坏、终止的现状.资源型小城市在城市规划中一定要注意产业的发展不能影响到城市形象,在注重经济发展的同时注意城市人文空间的建设.从城市人文发展规划的高度保护、开发历史人文资源,建立城市形象.
作者简介：
云淑萍（1973-）,内蒙古财经大学公共管理学院讲师,研究方向：城市社会学.
总结：本论文为您写城市空间规划毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
空间规划引用文献:
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