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（新疆大学 政治与公共管理学院 新疆 乌鲁木齐 ８３００４６）
［摘 要］ ２０１２年３月７日,人社部部长尹蔚民表示,我们会积极支持和鼓励深圳市进行探索,不断完善公务员聘任制的办法,能够经过不断的总结完善,形成一套规范的制度和办法,以便为将来在全国推行公务员聘任制时提供借鉴.公务员聘任制作为我国现行公务员制度的补充和完善,对其的探索和践行有着深刻的理论意义和较强的现实参考.本文通过对新疆当下综合环境的分析,剖解公务员聘任制在新疆实施的现实可行性,以及对公务员聘任制在新疆的实施提出的对策性参考.
［关键词］ 新疆 公务员聘任制 可行性
一、公务员聘任制的内涵及其特征
(一)公务员聘任制的内涵
所谓聘任制,又称“聘用制”或“聘用合同制”,是指用人单位运用合同（契约）形式聘用工作人员的一种任用制度.根据《中华人民共和国公务员法》第九十五条和第九十七条规定可以看出：公务员聘任制,是指政府机关根据工作需要,经省级以上公务员主管部门批准,通过公开招聘或直接选拔的方式,以平等自愿、协商一致的原则,聘用从事不涉及国家机密的专业性较强和辅助性职位的工作人员并与所聘人员签订聘任合同的一种公共人事制度.
(二)公务员聘任制的特点
１． 采用市场契约的管理方式 .聘任制公务员具有公务员身份,公务员管理的一般原则和制度精神也同样适用于聘任制公务员的管理,但对聘任制公务员的管理,更主要的还是依据公务员聘任合同.在公务员聘任制中,政府部门与受聘人员订立契约,以此规定双方的权利和义务,形成一种人事行政的法律关系.聘任合同包括了合同期限、职位及其职责要求、以及工资、福利、保险待遇、违约责任等内容,是机关日常管理聘任制公务员的重要依据.同时公务员聘任制对受聘人员与机关的纠纷则可以通过人事争议仲裁和诉讼来予以处理.
２． 适用范围和任期的约束性.公务员聘任制适用于不涉及国家机密的专业性较强和辅助性性质的职位.专业性较强的职位主要集中在金融、财会、法律、信息技术等方面；辅助性职位事务性较强,在机关工作中处于辅助地位,如书记员、资料管理等方面的职位.公务员聘任制同时也打破了公务员的“永业制”,聘任合同期限为１～５年,聘任制公务员的公务员身份也将随着聘任合同的终止而终止.
３． 录用方式的相对灵活性 .传统公务员录用程序较为严格,采取公开考试、平等竞争、择优录取的办法,而聘任制公务员录用方式则相对灵活.政府机关可以采取两种方法选拔合适的聘任人选：一种是公开招聘,另一种是直接选聘.公开招聘参照公论文范文录用的程序进行；直接选聘是与符合条件的人员直接签订聘任合同.
二、公务员聘任制实施的意义
(一)公务员聘任制实施的理论意义
１． 丰富和完善了我国机关人事制度.我国传统的公务员制度过于僵化,刚性化的公务员制度使得政府部门林立、重叠交叉、人员臃肿、官僚主义现象严重；公务员制度过于循规蹈矩、按部就班的制度化管理,也使得政府机关失去了应有的主动精神、创造精神和灵活性；而公务员实行常任制,也使得许多公务员抱着不求有功,但求无过的心态,产生了大量不负责任的行为,大大降低了政府服务的质量和效率,同时也加重了我国政府的行政运行成本.而聘任制作为现代企业管理职员的重要经验之一, 被运用到政府机构的改革中, 是公共行政理论的一次重大突破.公务员聘任制的实施,完善了我国公务员的进入机制,丰富了我国机关人事制度.
２． 是我国政府转型期,新公共管理理论的有利补充.从２０世纪８０年论文范文始,西方国家掀起了一股以改革政府内部管理体制为主要内容的公共行政改革的热潮.桑德斯说：“行政改革的浪潮席卷全球,其中一个共同的方面就是对公务员制度的改革.因为它已成为官僚化墨守成规和信誉扫地传统的化身.”随着经济的发展、社会的进步和新公共管理理念的践行,我国政府在着力构建服务型政府的过程中,就出现了对高新技术人才、专业性人才以及特殊性人才的急切需求.而公务员聘任制则较好地引进市场竞争机制的方法有力地增加了制度体系的弹性要求,满足了现代公共治理的人才供给,有利地丰富了我国政府转型期对新公共管理理论内涵的延展需求.
(二)公务员聘任制实施的现实实践意义
１． 有利于建立与社会主义市场经济体制相配套协调的机关人事制度.随着我国经济的发展,社会的进步以及社会主义市场机制的建立,传统的机关人事制度已经滞后于政府转型对机关内部调整的需求.公务员聘任制将企业管理的成功人事经验,以及合理的竞争机制引入到机关人事制度中来,合理地配置了人力资源,优化了机关部门的人才结构；同时公务员聘任制拓宽了公务员进入路径,引入了退出机制,对传统的公务员终身制带来了与时俱进的市场化改革；并且以契约的形式加大了业绩衡量,改进了传统的政府绩效管理考核标准,有力地改变了传统机关人事制度中存在的“干与不干一个样,干多干少一个样,干好干坏一个样”的弊端性.
２． 有助于提高政府行政效率,降低公共管理成本.由于我国传统公务员身份能上难下的稳定性,导致了一部分公务员怀有“不求有功,但求无过”的工作思想,滋生出了腐败、懒惰、官僚习气等一系列弊病,这不但使公务员队伍日益臃肿,更使得政府工作效能饱受诟病.实行公务员聘任制,根据岗位的性质、责任和难易程度进行分类,因事设岗、因岗用人,岗位职责清楚、任职条件明确,考核严格、竞聘上岗、择优录用,让公务员“铁饭碗”变成了“瓷饭碗”,使公务员产生危机意识,受聘人员一旦不敬业、不尽职,随时可能被解雇,因而克服了因工作职责不清而人浮于事、相互推诿的现象,有利于调动公职人员的积极性、创造性,从而大大提高政府行政效率.此外,受聘人员参加企业员工的社会保险,不再享受其它福利待遇,可节省退休、住房等方面的论文范文,大大降低了机关用人成本.
３． 为下一步深化行政改革进行了结构性的探索.２０１２年３月７日,人社部部长尹蔚民在十一届全国人大五次会议新闻中心举行记者会,就深圳市聘任制公务员试点改革工作表示“我曾经专门到深圳进行调研,听取公务员主管部门、聘任制公务员和社会各方面的意见.从我了解的情况看,大家对深圳聘任制公务员的试点给予了积极的评价.特别是聘任制公务员自身,他们给予了比较好的评价”同时强调,“公务员聘任制也仍然在试点进程中,还需要进一步的完善,特别是在深圳试点所取得的经验有没有普遍的意义,在全国能不能推行,这是深圳试点需要进一步回答的问题”.我国已经进入深化改革的发展阶段,对于行政体制改革中的结构性探索,公务员聘任制无疑做了最为革命性的尝试,它体现的是新公共管理理念,提倡的是“能力本位”和“契约精神”,以此改变了行政生态环境,打破了传统的身份制度.政府和雇员之间不再是主人——从属的关系,也不是庇护——依附的关系,而是平等协商的民事合同关系,是平等主体之间的权利义务关系,是劳动者的权利受劳动法保护、义务受雇员合同约束的劳动关系.在这里,“官本位”被打破了,“官就是管”的意识淡薄了,取而代之的是服务意识、职业意识和法治意识,顺应了我国在新时期对建立服务型政府的要求.
三、新疆实行公务员聘任制的环境分析
(一)论文范文新疆工作座谈会召开两年来,为新疆带来的深层次变化
２０１０年５月１７日至１９日,党论文范文、国务院召开了新疆工作座谈会,会中作出了推进新疆实现跨越式发展和长治久安的战略部署.在论文范文新时期兴疆稳疆的战略部署下,“科学跨越、后发赶超,开创新疆工作新局面” 的号角响彻天山南北；以现代文化为引领,以科技教育为支撑,加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程,加快改革开放,打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡,建设繁荣富裕和谐美好新疆的发展路径得以确立.论文范文新疆工作座谈会召开两年来,自治区党委按照论文范文部署,带领全区各族人民在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设方面取得了历史性的深层次变化.这些外部环境的成果取得与完善变化,为公务员聘任制在新疆的施行,提供了本土化的外部综合因素的保障.
(二)公务员聘任制试行省市提供了借鉴性的经验成果
自２００６年《公务员法》对公务员聘任制作出了规定以来,已陆续有深圳、上海、江苏、河南、四川、湖北等省市开展了公务员聘任制的试行工作.各省市结合自身实际和情况,在渐进的制度开展与运行工作中,积累了宝贵的借鉴性经验.在２０１２年论文范文期间,我国人社部部长尹蔚民表示,我们将积极支持和鼓励深圳市进行公务员聘任制的探索,不断完善聘任制公务员的方法,力求经过不断的总结完善,形成一套规范的制度和办法,以便为将来在全国推行聘任制公务员时提供借鉴.虽然公务员聘任制还没有在全国进行推行,但作为国外公务员制度改革的方向和发展趋势,公务员聘任制终究会成为我国机关人事制度改革发展的重要工作.同时,也随着新一轮援疆工作的不断深化,各省市援疆工作人员已经对新疆区情有了比较深入全面的了解,新疆可以借各省市援疆之力,探索出新疆本土化的适合多民族地区的公务员聘任制.而当真正全面推行时,新疆就可以综合自身取得的新疆本土化的公务员聘任制经验,同步于该制度在其他省市的实施发展.
(三)新疆自身行政生态环境变化的必然性要求
新疆虽然在实现跨越式发展和长治久安的进程中取得了较大的进步,但面对这历史性的机遇,新疆传统的公务员制度也暴露出了不相称于新疆更快更好发展步伐的制约性.新疆传统公务员制度暴露出：一方面,政府组织和公务员制度过于刚性化,使得政府部门机构繁多、人员臃肿、财政投入负担增加、官僚主义现象严重；另一方面,传统的人事管理体制重资历不重能力,各级公务员官本位思想严重,既缺乏服务的积极性,也缺乏工作的高效率,这就越来越不适应新时期对机关人事制度的现实需要.同时随着我国“服务行政”管理理念在各级政府的践行,服务的市场化和效率化也凸现出来,这就要求自治区政府的管理模式与管理思维也要随着职能的深化而转变.于是,提高政策水平、加强制度创新就成了摆在自治区政府面前的重要任务,而这一切又都需要高层次的专业技术人员与政策人员.为适应这种变化,新疆也有了对高级专业人才的需求,然而公务员聘任制这种市场化的方法就有利于解决政府吸引高级专业人才的瓶颈.因而,新疆行政生态环境的变化迫切性,就产生了对公务员聘任制这一弹性灵活用人机制的客观必然要求.
(四)践行“新疆精神”和“新疆效率”对行政改革提出的新课题
在我国进入深化改革的现阶段环境下,新疆也依然要秉持继续改革和开放的路径,尤其是要配合论文范文做好深化政治体制方面的改革工作,真正做到还利于民,还权于民.公务员聘任制作为我国公务员制度的改革着力点,其在新疆的实施,可以优化我区公务员人员结构,最大发挥行政主体参与者在兴疆稳疆战略实施中的协调者作用,真正践行“爱国爱疆,团结奉献,勤劳互助,开放进取”的“新疆精神”的必然要求；同时也是提高自治区公务员办事质量,办事效率,追求“新疆效率”的内在要求.这是新时期新疆发展理念对新疆地区行政改革提出的新课题.
(五)新疆具备了公务员聘任制实施的观念土壤和机制土壤
在实现新疆跨越式发展和长治久安的新时期新阶段,优秀专业人才的输送与培养,是新疆真正从“外部输血”到“自身造血”转换的不懈动力源.为此,自治区党委政府在“招才引智”方面做出了大量成效显著的工作与安排部署.据自治区人才工作领导小组办公室透露,我区将开始实施“高技能人才培养计划”,到２０２０年,在特色优势产业、传统产业、战略性新兴产业和生产性服务业等领域培养１５万名高技能人才.同时为加快我区高层次人才队伍建设,更好地推动科技进步和自主创新,新疆也将实施“天山英才工程”高层次人才培养计划.新疆计划到２０２０年,培养造就５０名具有国内领先水平的科学家、工程技术专家和文化名家,３００名具有区内领先水平,在经济社会发展领域有较高造诣的带头人,１０００名在各行业领域成绩显著、起骨干作用的优秀人才.此外我区还将实行“千名干部下基层计划”.每年将选派３０００名县以上党政机关干部到乡镇（街道）、村级组织（社区）挂职、任职. 健全和完善“４２１１”工作机制,到２０２０年,累计选派１００００名大中专毕业生和５０００名优秀退伍战士充实基层.
在人才培养计划实施的同时,自治区政府也注重了人才管理改革试点工作的进行.我区将在乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）、喀什和霍尔果斯经济开发区三个开发区招聘不少于６０名高层次人才,推进人才管理改革试验区建设.自治区给予三个开发区宽松灵活的改革权和试验权,允许先行先试,按照“特殊政策、特事特办”的原则,鼓励试验区结合各自实际,在人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等某个或多个领域进行大胆试验和创新.希望通过若干年努力,在试验区出台一批人才发展创新政策,实施一批重点人才工程,建立一批人才创新创业载体,形成一套人才管理服务体系,努力打造区域人才数量集聚度高、人才智力贡献率大、与产业发展融合度好、人才环境开放度强的人才小高地,为全区人才管理改革发挥引领、示范和带动作用.这套人才引进与培养计划的组合拳,在吸引更多优秀专业人才参与新疆建设发展的同时,也解放了思想,改变了政府传统的用人观念,提供了良性科学的用人机制,从而也为公务员聘任制在新疆的实施可行性提供了观念土壤和机制土壤.
四、公务员聘任制在新疆实施的对策思考
(一)区内试点,探索符合边疆民族区域的公务员聘任制
综前分析,新疆具备了孕育公务员聘任制的外部空间环境,那么在时间上,在新时期新疆跨越式发展的今天,新疆应同步于其他省市对科学论文范文性制度的实施践行.然而,新疆又异于内地区域,作为边疆多民族地方,新疆应着手定点试行公务员聘任制的工作.比如,类似定点开展我区在乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）、喀什和霍尔果斯经济开发区三个开发区招聘不少于６０名高层次人才,推进人才管理改革试验区建设的公务员聘任制疆内试行工作,以此总结出符合新阶段新疆经济、政治、社会、文化综合环境下的公务员聘任制的特点和影响因素,以期将来该制度能够更好地在我区广泛推广.
(二)结合新疆本土特色,加强公务员聘任制的理论研究
自治区应以高校、党校、社科院等科研机构为中心,组织一批专家学者着手调研、整理、研究国外以及国内其他省市对公务员聘任制工作开展的实施情况,汇总出适合于指导新疆本土特色的公务员聘任制理论.同时,学者们还要掌握我国行政改革的大方向,认真借鉴和吸取一切改革的经验与教训,特别是在引入聘任制后,如何使其与原公务员录用制度协调发展的经验,并结合我区具体的自身情况,借鉴企事业单位实施聘任制的成功措施,不断充实和完善带有了明显新疆本土特色的聘任制理论.
(三)探索疆外公务员聘任制经验的可移植性
公务员聘任制无论是在国外还是国内一些省市,都已经取得了卓有成效的试行成果.那么,这些经验并不一定都可供适于新疆的借鉴.首先,要准确定位公务员聘任制在新疆公务员制度中的地位.作为一种新的人事制度,公务员聘任制的产生并不意味着对原有制度的全盘否定.由于受到制度产生的客观条件限制,目前不仅在新疆,就是在我国,公务员聘任制也无法取代公务员制度的主导性地位和功能,其定位只能是对公务员制度的“补充”和“完善”.因而,新疆地区在正确定位公务员聘任制的同时,一定要协调好公务员聘任制与公务员制度两者间的关系,必须把它与我区正在或者将要推行的行政体制改革、公务员专业化改革、事业单位职员制改革等结合起来共同研究,相互协调,整体推进,配套进行.其次,要具体完善公务员聘任制的管理机制.不仅要结合我区情况合理制定公务员聘任制的雇佣契约,同时要保证做到合理公正的考核,完善保障制度.在这一过程中,可以与援疆工作人员合作共商其事.因为,援疆工作人员来自内地的该制度率先试点区域,而且现今又工作于新疆,了解新疆实际情况,从而可以提出更富可移植性的经验参考.
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(四)坚持以惠及民生为宗旨的服务行政理念
公务员聘任制作为我区公务员制度的完善与补充,其目的是从制度上更加适宜于我区跨越式发展,长治久安以及满足百姓民生需求对机关用人制度的与时发展.制度的完善与真正践行,不仅是满足其内涵的丰富度,更追求的是其现实的可操作性.努尔·白克力主席在新疆维吾尔自治区十一届人大五次会议工作报告时指出,２０１２年是全面推进跨越式发展和长治久安、开创各项工作新局面的重要一年,是新疆的民生建设年.在当前区情下,照顾好新疆各族百姓的民生,不仅要努力提高人民的收入和生活质量,也要兼顾到新疆的稳定与各民族的同心同向的团结等涉及百姓生活细节的诉求.这就对公务人员高质高效的服务行政理念提出了较高的要求.因而,任何服务于此的配套制度,都应以此为着手点,以此为坚持,以此为目标宗旨.
参考文献
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［６］李行．新疆将实施“千名干部下基层计划”．［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｔｉａｎｓｈａｎｎｅｔ．ｃｏｍ,２０１２．５．３．
（责任编辑： 黄海涛）
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深圳聘任制公务员引用文献:
[1] 最新公务员论文选题参考 公务员论文题目哪个好
[2] 公务员心理健康学论文选题 公务员心理健康论文题目哪个好
[3] 热门公务员论文参考文献 公务员英语参考文献哪里找
