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（湖北省宜昌市夷陵区农业综合执法大队,湖北宜昌 443100）
摘 要 农业综合执法可以保障农业生产的安全.从履行职能、建章立制、强化监管等方面介绍了宜昌市夷陵区农业执法规范化建设的措施,以供参考.
关键词 农业综合执法；规范化；措施；湖北宜昌；夷陵区
中图分类号 F302 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）15-0295-02
近年来,宜昌市夷陵区农业综合执法工作坚持以法律法规为准绳,以服务“三农”为宗旨,加强农业综合执法规范化建设,改善农业执法环境,宣传农业法律法规,强化农业执法监管,切实维护了农民合法利益,保障了农业生产安全,开创了农业综合执法新局面.
1. 履行职能,农业执法实行大综合
1.1 机构整合
区委、区政府高度重视农业行政执法工作,2006年将农业局所管辖的农机安全监理、渔政监督管理、种子农药管理、农业环境保护和农业植物检疫等农业执法资源进行整合,以宜夷编〔2006〕20号发文成立了夷陵区农业综合执法大队,核定编制22人,为财政全额拨款副科级事业单位,全面履行农业行政执法职能.6年来,农业综合执法大队采取内设机构分块负责,统筹协调规范管理,实现了农业执法资源有效整合,提升了农业执法工作效率,综合执法的活力得到明显体现.
1.2 经费保障
农业部门负责的农业执法工作涉及面广、责任重大,区委、区政府加大财政投入保障力度,经费预算逐年递增,财政拨款从2006年建队时的49万元增加到2012年的113.2万元,年均递增10%~15%；重点工作给予经费保障,每年区级财政根据情况安排执法专项经费30万~50万元,确保农业综合执法工作正常有序开展.
1.3 手段提升
近年来,不断改善执法办公条件,提升执法手段,区农业综合执法大队配有执法监督艇1艘、执法车辆3辆,办案设备摄像机1台、复印机1台、配备电脑21台,农业综合执法实现了办公自动化、执法有车辆、取证有设备、办案不靠收费,农业执法形象得到全面提升.
2. 建章立制,农业执法建设规范化
2.1 完善制度抓规范
以农业综合执法规范化建设为抓手,实行建章立制,规范执法管理,统一制定了农业综合执法制度,内容包括岗位职责、工作守则、道德规范、办案依据、错案责任追究等,并全部公开.同时,全面推行农业行政执法责任制、执法公示制、执法督察制和执法过错责任追究制,突出抓好“执法行为、执法过程、执法程序、案件审查、文书档案”等5个方面的规范管理,形成了日常工作有条不紊、中心工作相互协作,做到了投诉案件处理及时、纠纷调处及时有效、行政处罚规范有序.
2.2 注重学习建队伍
采取以内部交流学习和选派培训学习相结合,不断提升执法人员的业务素质.6年来,全区共选派业务骨干参加省、市业务培训285人次,参加农业部及上海等外省市学习培训28人次,有10人以上获得本专业以外的执法资格.同时,按照相关法规规定,培训吸纳乡镇农业行业人员协助农业执法,形成了综合执法体系有效补充,执法队伍实现了办个案有精英、办大案有力量,有力促进了农业综合执法工作的开展.
2.3 统筹协调增实力
农业综合执法大队成立以来,始终坚持把统筹协调各个执法部门放在第1位,集中发挥综合优势,增强综合执法实力.农资及农产品质量安全执法以种子农药管理站牵头,执法人员统一参加行动,不管是开展送优质农资下乡活动,还是经营门店检查、超市抽检,都有农业综合执法的身影；农机执法以农机监理站牵头,集中大队执法力量,每年集中时间进行农机年检年审,不定期进行路检路查,有效遏制了农机事故发生；渔政执法以渔政管理站牵头,全体执法人员齐上阵,春季禁渔期间,组织专班昼夜巡逻,严厉打击电鱼、毒鱼等渔业违法行为,综合执法行为得到了广大人民群众的称赞.
3. 强化监管,农业执法工作创特色
3.1 农资监管强化安全
全区建立和施行了以农业投入品经营资格审查制度、农资经营人员上岗培训制度、农业投入品市场准入制度、农产品质量可追溯制度和农产品市场抽检制度等为主要内容的农产品质量安全监管体系,确保了农资产品和农产品质量安全[1].6年来共开展送放心农资下乡活动77场次,向农民无偿赠送优质农资产品80 t；共*农资案件161起,调处纠纷308起,为农民挽回经济损失逾800万元；共开展蔬菜农药残留抽检2 560个批次,农残检验合格率为98.8%,农产品质量安全水平逐年提升.2009年被农业部表彰为全国农业综合执法先进单位.2010—2011年连续2年被省农业执法论文范文评为农业综合执法先进单位.
3.2 农机监理强化规范
以平安农机创建为载体,6年来,共培训考试农机驾驶员1 650人次,核准发放农机驾驶证1 635本,审验农用机械8 250台（辆）；全区创建“平安农机”示范乡镇4个,创建“平安农机”示范村15个,创建“平安农机”示范户445户.全区农机安全生产形势总体稳定,连续10年未发生重特大农机安全事故,农机安全监理工作多次被省市主管部门评为先进单位,2011年荣获“全国创建农机平安示范县”称号[2].
3.3 渔政管理强化惠民
以渔业资源保护为重点,强化渔政监督管理,严厉打击渔业资源违法行为.6年来,共开展专项行动65次,收缴报废渔船65条,电打鱼器械 258套,没收鱼获物逾2 t,立案处罚18起,罚款3.7万元；开展了长江春季禁渔工作,每年争取春季禁渔补贴20万元,用于春季禁渔渔民生活保障,实施了葛洲坝和三峡大坝两坝间经济鱼类增殖放流项目,有效保护了库区渔业资源.2006年被国家渔政管理局表彰为全国渔业行政管理先进单位,2010年被中国渔业互保协会湖北办事处表彰为全省渔业互保先进单位.
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3.4 农业环保强化监测
以三峡坝库区农业生态环境保护为重点,强化生态监测工作,全面开展农业污染源普查,农业径流污染普查等工作,确保农业生态环境安全.6年来,共对全区60余家企业进行了农业环境安全评估,提出整改意见26家,处理农业环境污染纠纷18起,补偿农民98万元；认真实施了长江三峡库区农药化肥面源污染监测子系统、种植业经流监测、野生宜昌橙原生境保护点项目建设,2011年被湖北省农业生态环境保护站表彰为“十一五”全省农业资源环境保护先进单位.
3.5 植物检疫强化服务
以维护农业产业安全为重点,强化植物检疫服务,全面开展农业检疫对象普查和联防联治工作,实行网上电子签证,每年开展大宗农产品产地和调运检疫1万批次以上,检疫产品30万t,确保了检疫对象的控制蔓延,促进了全区柑橘、茶叶等农产品顺畅销售,实现了社会效益和工作效益的双赢,为保障产业安全和农民增收做出了重大贡献[3-4].
4. 参考文献
[1] 李成木,王圣俊,傅国华.加强农业科技创新,促进农资连锁经营[J].内蒙古农业科技,2008（2）：15-16.
[2] 张福俊,虎治礼.加强农业机械化体系建设的思考[J].内蒙古农业科技,2009（5）：16-17.
[3] 雷郑莉,边建中.我国农产品安全质量标准状况及与国外的差距[J].河南农业科学,2002（10）：20.
[4] 李铜山.食用农产品安全生产理论简析[J].河南农业科学,2006（10）：112-115.
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农业综合执法引用文献:
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[2] 综合执法毕业论文模板范文 时政相关硕士论文范文2000字
[3] 热门农业执法论文选题 农业执法论文题目怎么定
