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(扬中市卫生监督所 江苏扬中 212200)
【摘 要】近几年,人性化执法伴随着暴力执法现象的发生,已经成为现今的流行词汇,虽在学界评论褒贬不一,但已经成多大多数行政执法部门推行的执法理念.笔者作为卫生行政执法者之一,从人性化执法积极的一面阐述其提出的必要性和基本内涵.然后,结合卫生行政执法工作实践,给予人性化执法的合理定位并如何把握和做好人性化卫生执法工作提出自己的认识和看法.
【关键词】人性化 卫生执法 理念 推行
【中图分类号】R197.1 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5654(2011)09(b)-0116-02
近几年,人性化执法伴随着一些暴力执法、违法拆迁等现象的发生,而成为现今的流行词汇,也是社会各界频繁使用和讨论的命题之一.有的学者对人性化执法提出严厉的批评,认为人性化执法反映了对法治和执法的误读,反映了长期以来执法过程存在的瑕疵,人性化是法律自身的原有之意,这种提法有可能助长“人情化执法”的弊端[1].也有学者对人性化执法给予高度评价,认为人性化执法以人为主体和目的,以人权和人道为基本原则,将法律的教育功能与惩罚功能结合起来,追求执法公正与执法效果的统一[2].虽然在学界争议很大,但是在行政执法领域内人性化执法已经得到许多执法部门的共识和推行.作为一名行政执法者,笔者认为,人性化执法主要是针对中国现实执法过程中漠视人权的暴力执法而提出的新的执法理念,是行政执法部门在执法过程中实现社会和谐稳定,坚持以人为本,尊重人权和价值的现实反映和强烈追求.人性化执法的推行,能够消除对立情绪和暴力因素,提高当事人的自律意识,从而取得最佳的执法效果.本文分别阐述和分析人性化执法提出的必要性、基本内涵和合理定位,并结合卫生执法工作实践,就如何把握和做好人性化执法提出了自己的认识和看法.
1. 人性化卫生执法提出的必要性
现今的中国,随着社会经济的发展和法治的进步,“人权”、“以人为本”、“和谐”等价值理念日益广泛地受到重视和追求,人们对文明执法的期望和要求也越来越高.但在目前行政执法现状中,许多执法者仍受到几千年来封建官本位思想的影响,以“官”自居,平等思想和法治观念仍显单薄,人为操控因素较多,行政裁量权恣意行使,甚至出现漠视法治和人权的暴力执法现象,这些问题严重背离了以人为本和尊重人权的基本理念,与社会的发展与法治进步背道而驰.因行政执法的非人性化而产生的暴力冲突事件时有发生,在卫生执法领域也出现一些暴力执法抗法信息.通过互联网“百度”搜索,发现有“某卫生监督所暴力执法致受害者流产”、“某卫生局暴力执法黑社会恐吓打砸”、“某卫生局等5部门联合取缔黑诊所遭暴力抗法”和“某一小饭桌无证经营被查,经营者暴力抗法”等负面信息,虽然暂无法直接考证其真伪,但也造成社会不良影响.而人性化执法恰恰是有效实现社会秩序的稳定与和谐的一种执法理念和方式,通过对行政相对人合法权益的尊重和人文关怀,促成行政执法活动参与者的信息互通、共同协作、相互配合、消除矛盾.
2. 人性化卫生执法的基本内涵和合理定位
“人性化”是行政执法工作的深化和完善,是执法素养、执法态度、执法方式、执法质量得到进一步优化和提升的重要途径.人性化卫生执法是在严格遵守国家卫生法律法规的前提下,当违法行为得到有效遏制和缓解时,执法者将行政执法的惩戒功能与教育功能有机结合,以平等主体的身份对当事人予以尊重、理解、教育、关心和帮助,要求理解和尊重行政相对人的人格尊严和合法权益,教育和引导其自觉遵守国家法律法规,关心和帮助其自律经营和良性发展.当然并不是因为强调执法的人性化,就可以执法不严,对不法行为、抗法行为一味迁就忍让,坚持“骂不还口,打不还手”,导致执法工作不能有效实施,执法质量受到影响,甚至受到人身伤害.否则有悖于人性化执法的本意和初衷.笔者认为,正确理解人性化卫生执法其内涵并予以合理定位,应当从以下3个方面入手分析.
2.1 以严格执法为前提
人性化卫生执法的推行前提是依法行政,任何执法活动都不能凌驾于法律之上.任何违背国家法律强制性规定的执法行为,都破坏了行政执法的公正性和严肃性,应当摒弃“人性化执法就是一味人为降低执法要求或者不实施执法”的思想.
2.2 以平等执法为重要手段
首先,现代法治的一条重要原则就是法律面前人人平等,其主要涵义是公民的合法权益都一律平等地受到法律保护,其中包括行政执法上的平等.人性化执法不能违背此法治原则,人性化执法要求卫生执法者在依法行政的框架下平等地对待每一位执法参与者的人格尊严和合法权益,杜绝发生“罚不当罚”、“当罚不罚”等不良现象.
2.3 以尊重人权为主要目标
人性化执法的底线是尊重每一个人的合法权益.虽然违法者是站在法律的对立面应当受到制裁和惩罚,但是违法者本身也是社会中的“人”,任何人或者事物都无权肆意剥夺和侵害其人权,只有尊重相对人的人格,维护其合法权益,使其认知自身行为的违法性,促使行政相对人心甘情愿接受执法结果,实现“心服口服”,才能真正实现公正执法和执法效果最佳统一.
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3. 如何推行人性化卫生执法
作为一名执法者,如何在卫生行政执法过程中既能维护法律尊严和社会公正,又能因势利导,消除对立情绪,打造和谐执法氛围,是现阶段卫生行政执法领域迫 切需要解决的重要问题,而如何推行人性化卫生执法则是值得我们思考、总结和研究.
3.1 从思想上彻底改变传统“管制型”执法理念
改变传统的“管制型”执法理念,强化“执法为民”意识,建立和维护执法双方的和谐关系,是人性化执法的基本要求.执法者不光是代表国家和政府维护社会稳定和秩序的执行者,也是维护广大人民利益的服务者,更是构建和谐社会的参与者.因此,要从思想上正确认识和把握人性化执法的真正内涵,倡导人文关怀,确立“管理和惩戒只是手段而不是目的”和“坚持处罚和教育相结合”的法制理念.在实现有效管理的同时,应当强调以人为本,尊重个人人格,摒弃过去那种“权力本位”的思想,真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”.
3.2 在执法方式手段上刚柔并济,合理创新
我国古代著名思想家孟子提出:“徒善不足以为政,徒法不能以自行.”意思是说只有善德不足以处理国家政务,只有法令不能主动产生效力.而在行政执法领域,执法手段和方式只刚不柔,则难得民心,只柔不刚,则法无权威,要求必须强调刚性执法和柔性执法并重,两者不可偏废,而人性化执法的推行是卫生执法活动实现刚柔并济的有效方式.
作为卫生执法部门,在推行人性化执法方面正在不断探索和创新.(1)在许可方面试行预警式模式.受理接待人员公示许可申请事项并明确告知权利和义务.在许可审查时执法人员向申请人明示作出行政处理决定的理由、告知可能产生的影响和后果、提出相应的改进意见和建议并告知其救济权利.(2)在日常监管工作中推行劝导式模式.对于未违反国家强制性法律规定或者虽违法但情节轻微的情形,执法人员可以采取教育和引导为主的执法方式,酌情不予行政处罚.(3)在行政处罚方面努力开展全程式说理模式.主要从调查取证、行政强制、行政处罚等执法环节,特别是作出行政处罚决定时,执法人员应当加强与当事人的有效沟通和普法教育,充分说理,让当事人了解作出行政处罚的必要性、违法行为的危害性、相应的法律依据以及当事人享有的合法权益.(4)逐步建立健全“医疗机构负责人约谈制”,其主要目的是通过执法部门与医疗机构相关负责人进行面对面交流的方式,让医疗机构负责人充分认识到医疗执法过程、违法行为的危险性以及行政处理行为作出的意义,通过沟通和协调推动医疗机构的管理层重视医疗执法和依法管理.(5)在合理行使卫生行政处罚自由裁量权方面,制定自由裁量权行使规范和基准,将处罚依据中的弹性规定进一步严格规范并将自由裁量情况通过书面形式明确告知行政相对人,这样,可以减少卫生行政处罚过程的执法标准不统一、乱作为、人情案等不良现象.通过近几年的不断探索和实践,人性化卫生执法得以全面推行,既能减少卫生行政执法双方不必要的行政争议,化解矛盾对立,又达到普法目的.
3.3 从队伍建设上下功夫,锻炼“内功”
人性化卫生执法的推行除了要树立“以人为本”的执法理念和探索创新执法方式之外,还需要着力提高行政执法者的综合素质,锻炼“内功”.执法者能够依法行政、执法为民,主要取决于执法者本身的思想素质、业务能力和工作艺术,这就要求其加强法制素质、注重道德修养、增强业务能力.
3.3.1 加强法制素质,遵守法律规范 执法者要树立法律至上的法治思想.人性化卫生执法首先是遵循法律和执行程序的执法活动,执法行为必须有法律依据并遵循正当程序才能保证执法的实体公正和程序公正.
3.3.2 注重道德修养,倡导文明执法 执法者提升自身的道德素养,既要“以人为本”,又不为“情”所困,这是避免人性化执法走入误区的关键.执法者应当树立正确的人生观、价值观和权力观.执法者要灵活运用执法语言,做到文明用语、规范用语,注意语言的亲情化,忌“生、冷、硬”,执法者要注重执法活动的艺术性,力戒简单粗暴,善于“察言观色”,根据事态的变化情况,随机应变,控制对方情绪,坚持以理服人、以情感人、以法治人.在人性化卫生执法探索实践中,我们认识到文明执法的重要性,制订了《卫生行政执法法言法语、文明用语规范》,旨在推行文明服务,树立执法队伍良好形象.
3.3.3 增强业务能力,提升执法水平 增强业务能力,不仅能够提升自身的修养,而且在执法过程中能够得心应手,遇到咨询服务能“一口清”,遇到疑难问题能“摆得平”.应对突发公共事件时能处理得当、应对自如.增强业务能力,要从小事做起,积极深入基层一线,多做事、勤思考.
3.4 以制度作保障,规范运行
推行人性化卫生执法,说到底就是要彻底清除执法者头脑中根深蒂固的不良执法理念的长期过程,这不光需要执法者本身的综合素质的提升,还要求有切实可行的制度作为保障,否则将是无源之水,无本之木.这需要我们在行政执法工作中不断创新服务、建规立章.比如,开展“文明执法年”活动,改善服务环境,做到热情服务、平等对待,杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象,又如,制定首长负责制、执法回访复查制、相对人约谈制、法制审核制、过错责任追究制等一系列规章制度.
总之,人性化执法已经成为许多行政执法部门共同推行的执法理念,“人性化”是执法的深化和完善,是构建社会主义和谐社会的重要途径.通过推行人性化执法,既能达到依法行政和实现社会正义的执法目的,又能尊重和照顾当事人的人格尊严和合法权益,消除双方对立情绪和暴力隐患,真正体现刚与柔、法与人的有机结合,为建设社会主义和谐社会作出应有的贡献.
参考文献
[1]王运红.“人性化执法”三思[J].河北法学,2005(1).
[2]李龙,杜晓成.论人性化执法[J].华中科技大学学报,2004(5).
【收稿日期】2011-08-17
总结：本论文可用于执法人性化论文范文参考下载，执法人性化相关论文写作参考研究。
人性化执法案例引用文献:
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