《土地规模化经营管理和信息公开》
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摘 要：我国是一个农业大国,然而目前的土地承包经营模式生产效率低下,农业生产机械化水平不高,土地资源浪费现象日益增加,实施土地经营模式的转变已经迫在眉睫.本文通过分析土地规模化管理的模式、意义以及目前存在的困难,合理提出了土地规模化管理及信息公开的措施,进而促进我国农业生产的不断向前发展.
关键词：土地规模化;经营管理;信息公开
改革开放以来,家庭联产承包责任制的推行给我国的农业注入了活力,使我国的农业生产水平得到了迅速蓬勃的发展.随着市场经济的不断深入以及我国现代化进程的日益加快,目前农业的分散经营的模式生产效率普遍较低,已经很难适应现代农业产业化发展的实际需求.同时我国人口众多,人均可耕种土地相对较少,目前的农村产业结构和经营模式需要调整.土地规模化经营可以促进我国農业发展,进一步提高土地的使用率,降低农业生产成本,增加农民的经济收入,逐步实现我国的农业现代化.
一 土地规模化经营管理模式
(一)市场主导模式
市场主导模式主要是指由农民集体自行组织将土地承包经营权集中,并由农民集体实施土地承包经营权的流转,从而对土地进行规模化经营以提高土地的经济效益.政府对于农民的土地经营权流转不做过多干预,只是在相关政策上给予引导,并在土地经营规划等方面予以监督.
(二)政府主导模式
政府主导模式主要是指由当地政府组织进行农民土地承包经营权的集中,并由当地政府作为土地承包经营权主体进行土地经营权的流转.此模式下地方政府政府起主导作用,负责农民散户土地经营权流转的统一协调,将集中起来的土地发包给各种农业企业或者家庭农场等,从而达到土地高效利用,实现土地经济效益增加的目的.
二 土地规模化经营的意义
(一)土地规模化经营是现代农业发展的需要
随着我国国民经济的不断发展,人们的生产能力和经济收入已经有了大幅提升,我国的社会矛盾也发生了根本性的转变,人们对于美好生活的愿望日益强烈,但目前我国的土地承包经营模式不但无法解决地域发展不充分不平衡的问题,而且会导致我国的城乡差距日益拉大,虽然政府对农民给予了多项补贴,但无法从根本上解决目前状态下农村的实际问题.目前农村的土地经营模式规模较小,生产成本较高,劳动效率低下等突出问题难以满足农业集约化、规模化、产业化的实际需求,农民在土地上的收入偏低导致大量的人员外出打工,但农民的恋土情结以及在城市发展的不确定因素也使农民不敢盲目舍弃土地,从而导致目前对土地的利用率不高,土地的经济效益没能完全发挥出来.因此,对于目前的土地经营模式必须加以引导和调控,实行土地的规模化经营以提高我国土地的使用效率,满足我国农业现代化的发展需求.
(二)土地规模化经营可以提高农民的经济收入
按照目前的土地经营模式,我国的农业家庭仅靠土地的收入难以实现小康,更无法与西方等发达国家的收入相提并论.为了提高收入,大量的农民开始放弃土地耕作,进入城市从事非农劳动增加经济收入.也有部分农民采取务农与外出打工相结合的方式,在农忙季从事农业劳动,在非农忙季节则外出打工.大部分农民对于土地的依赖性逐渐下降,家庭收入中的农业收入占比也越来越小,农民与土地的关系也逐步淡化,从而造成目前大多数农村的留守人员多为老弱病残人员,农村的土地荒废现象也越来越严重,这不仅造成我国土地资源的浪费,同时农民也未能从承包经营的土地中获取更多经济利益.通过土地的规模化经营,将荒废或者产能低下的土地集中起来交由现代化的农业企业、农业合作社以及种粮专业户集中经营管理,农民不但可以赚取一定的土地租赁费用,而且可以成为职业农民或者农场主,同时部分农民不再经营土地可以使其心无旁骛地在城市发展,从而增加农民的经济收入.
(三)土地规模化经营可以促进我国的城市化发展
从西方发达国家发展经历以及社会经济的发展规律,国家的城市化发展是提高农民经济条件,促进国家经济建设的必然趋势.农业生产在大型化、机械化和产业化的背景下,农业的生产效率必将大幅提高,从而造成大量的农村富足劳动力,这些富足的劳动力可以通过第三产业作为主要的经济收入来源,随着城市化的逐步深入,对于城市正常运行需要高度发展的第三产业支撑,这些富足人员将转化为城市正常运行的必要职业人员.在西方发达国家的第三产业从业者高达城市人口的80%,而我国却仅仅为30%,我国的第三产业需要大力发展.另外农业的规模化经营和现代化的种植方法将大幅提高农业的劳动生产效率,从事农业生产的人员也势必降低,从而促进我国城市化的快速发展.
(四)土地规模化经营可以推动我国的农业机械化普及
目前以家庭承包经营为主的土地经营模式,土地资源较为分散,加上我国城市建设的大力发展,很大比例的农民放弃务农而进入城市打工等多种因素,使得目前我国的农业机械化水平很低.
一是以家庭为单位的土地资源相对较少,采用先进的机械化设备成本费用较高,可能多年的农业生产也无法回收设备投入的成本.二是大量的农民进城务工导致农民对土地的重视程度大幅下降甚至淡漠,这部分农民根本没有心思从事农业生产,实现农业的机械化更是无从谈起.从而导致仍在从事农业生产的农民依旧使用较为落后的生产工具进行农业生产,农民的劳动强度相对较大且生产效率较低,土地荒芜更是直接导致资源浪费.土地规模化经营模式下,土地资源得到有效集中,采用机械化作业的成本可以很好的分摊,机械化的农业生产方式可以大幅减少人工成本,提升农业生产效率,经济效益明显,同时土地的使用效率也大幅提升.
三 土地规模化经营中存在的客观问题
(一)农民的传统观念仍未打破
我国历史久远,传统的守旧观念仍然存在于广大农民之中,另外新中国建立时间不长,很多农民对以往吃不饱穿不暖的生活仍有深刻记忆,这就使得土地在农民的思想中仍然占据着相当重要的位置.虽然很多农民进入城市从事一些非农劳动后对土地的依赖性在逐步减弱,但是很多农民还未真正融入城市的生活当中,他们的思想中仍存在以农村土地为最后退路,因此导致很多的农田荒废,对土地规模化经营造成较大制约.
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