《全面依法治国:国家治理的一场深刻革命》
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摘 要：要把法治中国建设的宏伟蓝图落到实处,社会中的每一个人尤其是各级领导干部必须在思想上有一个正确、统一的认识.全面依法治国意味着国家治理目标的深刻革命,传统国家治理目标是追求礼教秩序,“公平正义”的现代国家治理目标体现人民的主体地位.全面依法治国蕴含着国家治理理念的深刻革命.传统社会“德主刑辅”的国家治理理念,“以人民为中心”的国家治理理念主张“权利本位”.全面依法治国标志着国家治理方式的深刻革命.传统治理方式依赖行政手段和人治思维,现代治理方式依赖法治思维和法治方式.
关键词：依法治国;国家治理;法治思维
中图分类号：D920.1 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2020）01-0073-02
2018年8月,在全面依法治国委员会第一次会议上,总书记明确指出：“全面依法治国是一项长期而重大的历史任务,也是一场深刻的社会变革.”2019年2月,在全面依法治国委员会第二次会议上他进一步强调,做好改革发展稳定各项工作离不开法治,改革开放越深入越要强调法治.新时代法治中国建设的深入推进,社会中的每一个人尤其是各级领导干部必须在思想上有一个正确、统一的认识.全面依法治国的实践,具体体现在国家治理目标、治理理念和治理方式等方面的深刻革命.
一、全面依法治国意味着国家治理目标的深刻革命
从古至今,一个国家的治理成本的高低取决于其治理方式是否有效,而一国的治理方式又取决于其治理目标.只有治理方式与治理目标两者协调、适应,则社会民众对治理方式产生认同,治理方式才会有效.
(一)传统国家治理目标是追求礼教秩序
在传统社会里,国家治理的目标都是追求统治秩序,从儒家来看,“大道之行也,天下为公,选贤与能,讲信修睦.等故外户而不闭,是谓大同.”①古人也意识到统治者并非人人都是圣贤,尧舜禹百年不遇,普通民众也不是个个品德高尚,多为自私自利,大同社会在短期内是无法实现的.当时,提出了一个比较切合实际的治理目标,“以著其义,以考其信,著有过,刑仁讲让,示民有常.等是谓小康”.②追求的是确立一种“君君、臣臣、父父、子子”的统治秩序,用礼的规则划分亲疏与贵贱,不同身份之人按照礼的规矩各得其位、各司其职,则天下安定,世道太平,即礼教秩序.古代法家的“法治”与儒家的“人治”的价值目标实质上是一致的,“天下之事,无大小皆决于上”③“事在四方,要在;圣人执要,四方来效”④,追求的是一种集权秩序.商鞅、慎到、申不害作为法家的不同派别典型代表,崇尚法、势、术,各成一派.韩非子在此基础上发展,强调“必须‘以法为本’,使法、势、术三者紧密结合才能实现‘法治’.”[1]进入新时代,国家治理的目标是实现中华民族伟大复兴的中国梦,基本内涵是国家富强、民族振兴、人民幸福.追求社会的公平正义和人民权利保障,促进人的全面发展,体现了“以人民为中心”的发展理念.这意味着当代的国家治理目标从古代“以皇权为中心”到“以人民为中心”的根本变革.
（二）“公平正义”的现代国家治理目标体现人民的主体地位
当今社会,国家治理目标的核心价值是“以人民为中心”,贯彻新发展理念,改革发展的成果要让广大人民群众共享,社会要达到公平正义.从国家治理目标来看,以人民为中心,就是要突出人民的主体地位,从国家治理层面来看,实质就是要实现人民能够真正当家做主,具体表现为：一是法治必须为了人民.当前,我国的社会主要矛盾发生了变化,人民对公平正义、法治的向往成为人民对美好生活追求的一部分,这也是人的一种较高层次的追求,是社会发展到一定阶段对人权的充分保障.二是法治必须依靠人民.具体而言,立法要让广大群众充分参与,充分表达,广大人民的意志得到充分体现,法律的实施也需要汲取广大人民的智慧,依靠广大群众的力量.三是法治必须保护人民.处处体现“法律面前人人平等”的原则,法律要维护社会公平正义,维护社会和谐秩序和安定局面,维护广大人民群众的合法权益和利益,充分保障人民群众生命和财产安全.
二、全面依法治国蕴含着国家治理理念的深刻革命
(一)传统社会“德主刑辅”的国家治理理念
“将‘三纲’和‘德主刑辅’绝对化为永恒不变的真理,形成了统治中国长达两千多年的封建正统思想.”[2]69传统社会里,国家治理贯彻并体现“德主刑辅”的理念,成为几千年传统国家治理的一条主线和核心价值.强调礼教秩序和集权秩序,追求社会的“无讼”状态,注重结果的公正性而忽视过程的正当性.崇尚“权力至上”,权力分配社会一切资源,人人都是皇权的奴隶;想问题办事情只注重结果而忽视过程的正当性,执法司法的结果依赖于公权力行使者的道德品质,以个人的道德来保障判案结果的正当性,完全用道德来保障结果是不可靠的,这个人可靠,那个人未必可靠,这个人今天可靠未必明天可靠.决策与执法的结果是否正当具有很大的偶然性;不注重个人权利的保障,在古代社会,家庭是社会的细胞,个人依附于家庭,家庭依附于国家,个人的人格不能独立,一切以皇权为重,个人权利可以忽略不计.
（二）“以人民为中心”的国家治理理念主张“权利本位”
治理目标发生变化,意味着国家治理理念必将产生深刻革命.“以人民为中心”的价值追求意味着：一是实现从“权力至上”理念到“法律权威”理念的根本转变,解决“权大”还是“法大”的问题.古代的国家治理体现的是以权力为中心,皇权是一切权力的最终来源,公权力的行使是以更高的权力为依据,“皇权至上”是基本理念和根本遵循;现代法治社会里,任何权力由人民赋予,权力皆来源于人民,人民通过法律的方式授予权力,职权法定才是权力运行的基本规则与遵循,必须体现“法律至上”的理念.二是實现从“维护公权”到“保障私权”的转变,解决的是“权力本位”到“权利本位”的问题.从现代法治的核心和本质来看,就是限制公权力、保护私权利,法律体现的是党和人民的共同主张和意志,人民才是依法治国的真正主体,而非客体对象.执法司法是维护人民利益,追求人权、平等、公平的价值.三是实现从“强调结果”到“注重过程”的转变,解决“实体优先”还是“程序优先”的问题.正当程序是法治的核心理念.从其独特价值来看,通过正当程序约束公权力,使得公权力的行使者不敢滥用权力,与此同时,通过正当程序的规制,实现公众的参与权和监督权,从而保障决策、执法（或裁判）结果的公正性,最终体现人民性.这使得结果能够得到当事人及广大群众认同和接受,充分体现法律的社会效果和正义价值.可见,正当程序保障的结果公正体现的是一种“看得见的公正”,以程序公正维护国家机关的公信力.
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