《经济新常态下中国国家审计目标拓展》
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随着社会经济的不断发展,中国进入了一个经济发展的新阶段,即经济新常态.基于此背景下,国家审计作为国家治理和维护国家经济安全的重要组成部分,为我国经济平稳运行保驾护航.在这一阶段,研究制定国家审计目标有助于发挥国家审计“免疫系统”的功能.为进一步拓展和完善国家审计目标,本文在全面分析了国家审计目标的现状和问题后,创造性地从维护国家安全和保障国家利益、促进国民经济持续健康发展、加大对公权力的监督制约作用、进一步推动国家治理现代化四个方面拓展国家审计目标,并有针对性的总结出对策和实现路径,以期达到理论与实际相结合的效果.
随着社会经济的不断发展,中国进入了一个经济发展的新阶段,即经济新常态.在这个新阶段中,发生了一系列全局性、长期性的新现象和新变化.国家审计是国家治理和维护国家经济安全的重要保障工具,能够在维护市场经济秩序、保证财政资金安全、防止国有资产流失、强化金融监管以及促进资本市场有效运行等国家经济安全领域发挥作用.国家审计目标作为国家审计理论框架中不可或缺的一环,时刻对国家治理和发展进程保持敏感度,并进一步为今后我国经济平稳运行开辟道路,是实现国家善治,保障人民利益的重要关键点.
基于此背景下,本文结合我国当前经济形势与发展战略规划,积极响应国家治理新要求,进一步深化和拓展创新国家审计目标,使之更贴合中国特色社会主义经济发展的要求,并促进国家审计理论成果取得突破,实现国家善治.
一、经济新常态与国家审计目标理论研究
(一)经济新常态理论的含义
主席曾在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上详细指出：“中国经济呈现出新常态,有几个主要特点：一是从高速增长转为中高速增长.二是经济结构不断优化升级,第三产业、消费需求逐步成为主体,城乡区域差距逐步缩小,居民收入占比上升,发展成果惠及更广大民众.三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动.新常态将给中国带来新的发展机遇.”
经济新常态是全方位转型升级的新经济,既有发展机遇和良好前景,也有新的风险的挑战.在经济全球化的趋势下,我国资本受到全球化金融危机冲击的影响进一步加大;贸易保护壁垒限制了我国扩大外需,增加商品出口成本;我国传统行业经营困难进一步加大,面临被淘汰改制的风险;人口红利不断缩小,劳动成本不断提高,稀有资源不断流失和枯竭;城市环境进一步恶化,环境保护机制体制尚未全面落实等.
(二)经济新常态下深化治理改革
当前中国改革已进入攻坚期和深水区,大力推进改革开放,坚定不移地深入改革领域,克服经济新常态下出现的特有困难和矛盾,是紧紧贴合现有国情的发展需要的.不断深化国家治理和改革并举是新常态下的题中之义.
1.要制定与中高速增长新常态相适应的发展战略.主要涉及两个方面：一是产业结构的再平衡战略,二是创新驱动战略.要由模仿创新转向自主创新,由跟随创新转向引领创新,三是由技术创新转向科技创新,以科学发现为源头,市场为导向,产学研协同创新.
2.进一步开放经济市场,激发市场自有活力.
(三)国家审计基于国家治理视角理论
自1997年世界银行报告正式提出国家治理理念,认为国家治理对于提高本国的国际竞争力具有重要意义,治理便成为指导公共管理实践的一种新理念.总书记提出“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度”.
为实现国家善治的最终目标,国家治理必须涉及经济、政治、文化和社会等各个领域,不断加强政府职能和责任,积极参与社会事务与行政管理.实现国家治理目标,需投入一定的资源,而资源的稀缺性与分配不均的特征使得资源配置使用成为国家监督治理的必然要求.监督评价治理行为,并将这种监督和制约的信息传递给治理主体,能够协调治理主体利益,维护国家安全,促进国家治理创新.作为社会中唯一执行公共权力的机构,国家政府在处理经济和社会事务方面具有权威性.
二、我国国家审计目标现状分析
从我国国家审计制度的发展历程来看,中国国家审计理论框架还比较薄弱,由于先前没有扎实深厚的审计概念和意识,其机制体制的建设和完善仍尚未跟上改革开放后中国经济飞速前进的步伐.在国家治理宏观环境中,无法充分运用审计手段,及时防御政治、经济、社会、文化等领域的潜在风险和深层次问题,保护国家的经济安全和公共利益,在事前控制和事中控制上具有滞后性.
再者,新中国建立后的很长一段时间,由于实行高度集中的计划经济体制,经济社会的运行按照国家相关部门的指令行事.这一时期对财政财务收支的监督主要由财政、银行、税务等部门结合自身的业务管理进行,客观上没有产生建立现代审计制度的强烈需求.改革开放以后,随着过度集中的政府权力向市场下放,传统的行政命令式管控的有效性受到影响,管理监督缺位和责任推诿等问题凸显出来,经济建设领域出现了各种损害国家利益的违法乱纪行为.
由此可见,在建立社会主义和谐社会,推进和完善国家治理成为时代主旋律的今天,如何全面建设国家审计理论体系,在现有理论基础上进行拓展和研究,最大限度激发国家审计预先性、及时性,发挥国家审计的保障经济安全、治理和監督引导作用将成为国家审计目标关注的重要课题.
三、国家审计目标暨对策拓展研究
经认真分析国家审计目标在经济新常态的中长期发展趋势对国家审计目标具有新需求和新期待下,以及在国家审计制度和理论体系中所占的重要地位和作用,笔者认为,应当拓展以下国家审计目标：
(一)维护国家安全和保障国家利益
当服务国家治理和维护国家经济安全成为国家治理的重要内容时,国家审计的目标就应包括服务国家治理和维护国家经济安全.作为发展中国家之一,我国随着经济的日益全球一体化、国际分工的深化以及国内经济结构不合理等内外部因素的影响,使得国家经济安全已成为不容忽视的问题：经济对外依存度提高,涉外经济安全矛盾日益表面化,核心知识产权总量有限;信息技术基础薄弱等.因此,国家审计作为预防和控制监督经济发展的利器,其首要目标便是维护国家经济安全,保障国家利益.应该满足国家和人民利益的需要,利用其专业技能对国家经济安全指标进行评价,对重大突发性经济事件进行预警,对重大经济项目投资与运行效益进行监督,确保国家经济的稳定和繁荣等方面发挥其应有的作用.密切关注财政、金融、民生等方面存在的薄弱点和潜在风险,以及由经济问题可能引发的社会不稳定因素,分析重大体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞,及时提出对策性建议,防范和控制恶性事件的发生,为国家安全和国家利益保驾护航.
（二）促进国民经济持续健康发展
当前,我国依然处在社会主义市场经济体制的转型期 ,政府肩负着推动改革、调节经济运行的重大任务,国家有关改革和宏观经济调控措施是否得当、是否得到有效执行,关系到经济社会发展的大局.从社会发展的阶段性特征来看,改革开放以来经济保持了高速增长,但与此同时,资源被大量消耗,环境遭受较大破坏,缩小贫富差距的任务艰巨,经济社会面临如何实现可持续发展的问题.
国家审计作为政治经济体制的一部分,必定要紧跟国民经济发展步伐,加强对宏观调控和改革中存在的问题进行预警和揭露,妥善解决发展不平衡中所带来的负面效应,帮助市场主体在经营过程中不断规范自身,提高竞争力,从而促进国家经济持续健康发展.
(三)加大对公权力的监督制约作用
刘家义审计长强调 “国家审计是国家治理体系的基石和保障,是捍卫人民利益和国家安全、促进政令畅通和廉洁高效、推动法治和公开透明、促进深化改革和科学发展的制度保障”.当下为进一步深化改革,将权利下放到下级部门或基层单位,然而,有些公职人员以公谋私,好大喜功,放松对自己的思想教育和职业道德培养,破坏了社会公平正义,造成了社会公共资源、公共财产流失,给国家社会、经济、环境等方面带来巨大负面影响和重大损失.在这种情况下,国家审计监督作为一种专职和专业行为,由独立的专门机构和专职人员依法进行监督,由于其自身独有的预防、揭示和抵御功能,而审计又是国家治理中监督控制子系统的“免疫系统”,对维护、完善和促进国家治理有重要意义.
所以,国家审计要加大对公权力的监督和制约,坚决揭露和查处违法违规、经济犯罪、损失浪费、奢侈铺张、不合理利用资源、污染环境、损害人民群众利益、危害国家安全、破坏法治等行为,并依法对这些行为进行惩戒.在促进廉政建设上起到推波助澜的作用.
(四)进一步推动国家治理现代化
刘家义将国家治理定义为：通过配置和运行国家权力,对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务,确保国家安全、捍卫国家权益、维护人民利益、保持社会稳定、推动科学发展.近年来,随着国家政府公共治理改革运动的兴起,促使政府职能向公共服务方向转变、从管理型政府向服务型政府转变.这表明现代化建设进程也促使着国家治理方式的不断更近和改善.
因此,在国家治理大环境发生变化的背景下,审计工作需要主动跟进和适应.一方面,经济社会发展深度变革,国家审计必须适应这一要求,更加关注社会发展、民生改善和可持续发展,同时要提高国家审计的质量和规范化程度;审计机关要依法行政,推动法制建设;完善相关机制体制,深化审计工作具体要求和实践意义.另一方面,在当今信息飞速发展的时代,国家审计在实行过程中运用的相关技术和方法也要与时俱进,不斷创新,紧密联系社会现实和发展趋势,为促成国家治理现代化提供有力支撑.
四、总结与展望
国家审计对于我国特色社会主义发展,经济平稳运行,保障人民群众的根本利益发挥了不可替代的作用.因此,我们期待中国在社会主义制度下,在中国的领导下,逐步建立并完善符合中国国情的审计制度、机制体制.着眼于经济新常态下经济各层面的发展现状,制定出有针对性、全局性、预见性的国家审计目标.
希望在今后成为新常态的经济发展过程中,有越来越多的专家学者创新理论研究,推陈出新,拓展延伸,使国家审计目标更积极响应国家发展的需要,为中国的繁荣兴盛与富强添砖加瓦.（作者单位：中南林业科技大学商学院）
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