《关于加强行政事业单位国有资产管理》
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摘 要 行政事业单位所占用国有资产在整个国有资产中占据着重要位置,它是政府执政能力的重要保障,对于促进公共财政体制的健全,提升资源配置效率,维护国有资产安全完整,促进社会和谐健康发展等方面都具有极其重要的作用.但是行政事业单位国有资产的管理并未随社会经济的发展、公共财政体制不断地纵深改革而及时跟进,相反出现了很多亟待解决的问题.本文揭示了行政事业单位加强国有资产管理的现实意义,并分析了实践中存在的主要问题,并针对这些问题提出了相应的对策建议.
关键词 行政事业单位 国有资产 资产管理
一、行政事业单位加强国有资产管理的现实意义
行政事业单位国有资产是指被行政事业单位所使用和国家在法律上拥有的特殊经济资源.行政事业单位国有资产管理包括资产配置、资产使用、资产评估、资产处置、资产清查、产权登记、资产统计和监督检查等诸多方面.行政事业单位国有资产管理能力的提升和加强,是建设服务型政府、贯彻落实党的十九大精神的必然要求.提升行政事业单位国有资产管理能力具有相当重要的现实意义,具体表现为：
(一)有利于健全公共财政体制
改革开放后,我国市场经济体制逐步建立,原来的公共财政体制已经无法为市场经济体制服务,所以公共财政体制需要转向资金合理配置、重视政府采购、强化预算管理的方向进行改革发展.因此对行政事业单位国有资产的管理改革就显得特别关键,通过处理各方的利益分配来促进公共财政体制的健全发展,应加强对国有资产的预算、采购、使用、处置、反馈和监督等方面管理的过程,进一步推进对国有资产管理工作的有序合理发展,促进资源使用效率的提高和资源的合理分配.
(二)有利于维护国有资产安全完整
国有资产大部分分布在重要的领域和关键的行业,关系到国计民生和公共服務.维护国有资产安全完整,对于促进国民经济健康发展和社会稳定有着至关重要的作用.国有资产是行政事业单位履职保障.由此可见,行政管理中不容忽视的内容是对政事业单位国有资产管理,它对维护国有资产安全完整具有特别重要的意义.
(三)有利于为管理决策和编制部门预算提供依据
国有资产具有其他资产所不具有的特殊性,主要表现为使用目的的服务性和资金来源的无偿性.通过对国有资产分类的分析,可以从中了解到行政事业单位不同行业的特点.通过对国有资产配置需求的汇总,可以梳理出各行政事业单位的发展历程.通过对国有资产结构的研究,可以推断出行政事业单位不同领域的布局和界限.将国有资产数字化,通过对国有资产数据的收集、整理、分析、加工.从而提取出有用的目标信息,快速解析国有资产的变动趋势,进而对管理决策进行改进和优化.为资产管理和预算编制提供依据,并为两者的结合奠定一定的基础,提升管理决策质量和工作效率.
二、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题
(一)行政事业单位国有资产管理制度不完善
近几年,我国一直致力于社会主义市场经济体制的完善和行政事业单位体制的改革.因此,我国行政事业单位国有资产管理机制也有了较大的发展和进步.但是管理体制健全完善上依旧落后于管理实际需要,在实际管理过程中依旧存在着管理主体不清晰,制度不健全,甚至将制度建立作为形式.由于缺乏实质性的执行过程,管理制度不科学、管理程序不规范、管理关系混乱,导致管理工作落不到实处,管理职责划分不明确.
(二)国有资产管理意识淡薄
一直以来,都认为对国有资产的使用可以不计效益,因此对于国有资产管理的效益意识、责任意识、约束意识都比较淡薄.在思想认识上“重进轻出”“重资金,轻实物”,对国有资产管理工作及不重视,以至于行政事业单位在使用和管理资产上出现漏洞.其次,对资产管理与预算管理相结合的必要性和重要性认识不够,资产管理与预算管理严重脱节;资产管理理念上存在偏差,没有弄清楚资产管理工作的出发点和最终目标,没有将资产管理与预算管理有机结合起来.
(三)国有资产配置不合理
行政事业单位在国有资产配置上没有规划,没有切实遵循节能环保原则.超标准配置导致浪费严重,又或者不顾忌资产功能,没有适度留出一定的发展空间,配置标准过低,频繁更新资产.单位对资产产权认识不清,共享机制不健全.部门内部与部门间的各种信息系统各成一体,缺乏合理的资产余缺调剂渠道,导致资产闲置,利用率低下,重复购置致使财政资金重复投入,浪费严重.在使用过程中管理部规范,导致各单位各类资产利用效率低.特别是固定资产闲置浪费现象最为突出,使用效率不高,运行绩效达不到预期.
(四)资产清查盘点和处置程序不规范
财务人员的工作重心侧重于本单位的会计核算,常常不能及时掌握资产的增减变动情况,这就致使了资产账务处理的滞后.有的单位固定资产长期不清查盘点,导致账实不符、账账不符、账物不符.对于没有使用政府预算资金购置和无偿取得的资产,大多没有在会计账面上反映,游离于账外,使账务处理失去客观性和真实性.在国有资产处置过程中,存在着制度不科学、程序不规范、操作不合理的现象.
某些单位无视资产处置的报批和审核程序,随意处理国有资产,改变国有资产的产权关系.仅凭领导的个人意愿就擅自转让、报废、捐赠资产,甚至将国有资产直接变为个人占有,使财政部门的监管作用无法发挥.
(五)资产管理缺乏有效监督
首先是缺乏内部监督,内部监督主要体现在行政事业单位内部会计监督上.单位由于人员短缺、制度不完善、核算不规范等原因,没有专人负责资产管理,仅由财务人员兼管,就会缺乏有效的内部监督.使其不能正确行使其核算职能和监督职能,无法如实反映资产的实有数量、价值,不能有效防范违规违法行为的发生.
其次是缺乏外部监督,主要是财政部门和审计部门监督不力,没有明确责任,没有协调好财政部门和审计部门在各自权限内的监督职能,以致职能重叠,监管效率低,责任落实不到位,存在审计“真空”.审计部门虽然经常会对行政事业单位进行审计,但是审计的重心主要是各单位的财务收支状况.对于单位的资产管理和使用没有形成规范的定期审查制度,也没有针对国有资产的专项核查和审计.
结论，本文论述了关于对不知道怎么写行政和事业单位和国有资产和管理论文范文课题研究的大学硕士、事业单位本科毕业论文事业单位论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料.
事业单位引用文献:
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