《江苏和上海，争夺还是竞合》
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多年来,江苏太仓把 “对德合作”打造成为了一张国际名片,已有三百多家先进制造业为主的德资企业落户其中.回过头来看,上海曾吸引了大批外资,但由于地价等成本因素,近年来江苏的邻沪地区也展现出了强劲的吸引力.
位于太仓市健雄路的浩科机器人是一家创业公司,其小型机器人产品正是服务于这些德资制造业企业,核心技术国内领先.浩科机器人总经理张家奇带领的创业团队就来自上海,他太熟悉上海了,在那里求学、工作,但最终带着团队还是选择了隔壁的江苏.
张家奇的理由简洁明了,“成本低,环境好,配套齐全”.与此同时,他还在上海设立了一家专注于研发的全资子公司,他称其为“区域互补”.
在江苏,像浩科机器人这样跨区域配置产业的企业还有很多,先进制造业正按照市场规律,在长三角重新布局、再度平衡.
实体企业和产业,这是江苏特别是苏南地区与上海进行区域整合最大的凭借.江苏需要上海,上海同样需要江苏,“谁都离不开谁”,这种深度的产业链嵌入,无疑是最好的区域整合方式.
江苏才是“老大”
从1982年提出“以上海为中心建立长三角经济圈”开始,这个区域内的经济地理“省级分割”就一直是个现实问题.2018年,长三角区域一体化上升到国家战略,三年行动计划提出,到2020年长三角地区要基本形成世界级城市群框架.
历经36年,城市群空间范围不断在调整,“长三角一体化”的概念也处在持续的变化当中. 上海社会科学院副院长、信息所所长王振对《南风窗》记者表示,传统的长三角一体化主要发挥以大带小,以强带弱的作用,依靠上海带动周边的发展,而新时代一体化的内涵早已有所不同.江苏省太仓港年吞吐量突破500万标箱
这基于两大背景,一方面,从全球看,是大势所趋,城市群已经成为世界经济重心转移的重要承载体,长三角打造世界级城市群,是国家对内对外开放的关键枢纽,必须以一体化的创新突破,更好地服务全国发展大局.另一方面,在深度同城化时代,城市之间的差距越来越小.比如从人均GDP来看,江苏的一些城市早已与上海处于同一水平甚至以上.
改革开放40年来,江苏构建了全国规模最大的制造业集群之一,在夯实一体化的根基上,江苏用经济数据作出了重大贡献.2017年,长三角地区生产总值约占我国国内生产总值的23.6%,其中,江苏省经济总量占该地区经济总量高达44%.
从数字来看,上海在长三角城市群当中的首位度其实并不算高.20世纪80年代起,历史上的积累和接受上海的辐射为苏南地区工业化的起步创造了良好的条件,形成了著名的“苏南模式”.90年代初,苏南经历了产业结构调整先后建立了各批产业开发园区,形成了“外资高地”和“产业高地”.长时间的发展中,苏南的工业经济早已不弱于上海.
苏南经济有效推动了长三角地区的经济实力增长,但同时,江苏这样一个经济发达区域与上海之间的合作也曾长时间处于“形式”中.
“长时间里政府之间只是开开会,没有什么实质性的合作机制的,也没有什么抓手.各地的产业布局是同构的,体制政策相互之间是竞争的,你优惠我给你更优惠.”华略智库上海城市创新经济研究中心理事长姚荣伟对记者分析,“所以从某种意义上讲,当时存在的现象就是上海名义上做龙头,实际上是对周边地区防备有加,并不想把自己的资源输送出去.”
由于地方政府各自为政过多干预市场,导致区域工业化分散发展,使得经济一体化的动力和共识并不强.甚至有一些地区打着对接上海的名义,从上海单纯地获取资源,而并没有想要把自己的东西带到上海来“借梯登高”,更多地形成了一种“零和博弈”.
当时存在的现象就是上海名义上做龙头,实际上是对周边地区防备有加,并不想把自己的资源输送出去.
为了实现高质量的一体化,如今的长三角将有不同于以往的规划.特别是曾经主政浙江、江苏的李强担任上海市委书记后,释放了一系列长三角区域一体化的重磅信号.2018年初,他就在江蘇召开了长三角地区主要领导座谈会,随后在他的倡导下,长三角区域合作办公室正式成立,“三省一市”正式实现联合办公,成为长三角一体化进程中第一个跨行政区划的常设机构.
记者从长三角区域合作办公室了解到,长三角区域合作办公室编制的《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》中覆盖了交通能源、科创、产业、信息化等12个合作专题,其中包括了一系列“接地气”的措施,例如打省际通断头路,城际铁路网的规划编制等工作.同时,G60科创走廊也升级成为覆盖九座城市的“一廊一核多城”创新区,标志着长三角地区的科创产业区域协同创新发展开始向纵深推进,这对江苏来说是个更好的机会.
寻找整合的内生动力
无疑,长三角区域一体化发展,也离不开地区进一步明确自身定位,发挥区域所长.江苏的“长”,既包括现有优势的充分发挥,也包括内在优势的培育挖掘.
江苏以强大的制造业基础为依托,提出了加快建设有全球影响力的产业科技创新中心的口号.上海以北,苏州城市经济总量在长三角地区名列老二的地位当仁不让,如今苏州正加快产业转型步伐.“百强县”之首的昆山提出核心目标是打造全国首个县域科技成果转移转化示范区,太仓则首度提出了打造江苏进入上海的重要枢纽节点城市的概念.
太仓市政府与西北工业大学在西安签署了战略合作协议,从双方接触到落地,只用了短短一年时间,可谓效率极高.双方探索联合办学模式,包括本科和研究生教育,合作共建西北工业大学长三角研究院与太仓校区.
西北工业大学长三角研究院副院长张铁邦对记者表示,研究院的根本任务是为了服务地方经济发展,为了学校的“双一流”建设,最终的落脚点是希望能够实现核心人才聚集和核心技术聚合,聚焦关键的现代工程技术以及颠覆性技术.
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