《西北部铁路网规划建设对地方经济的影响分析》
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摘 要：随着我国经济的高速发展,铁路建设和运输已逐渐纵深到我国相对落后的西部地区.众所周知,铁路是国民经济的大动脉,具有运量大、能耗低、污染小、安全性强、用地省等优势,不仅在客货运输中发挥重要作用,尤其在资金流动、人才引进、产业转移等区域发展中起着至关重要的作用.本文以乌海、鄂尔多斯、巴彦淖尔、阿拉善盟基础数据为依据,分析铁路网规划对地方经济的影响,为铁路发展提供参考意见.
关键词：铁路网;建设;地方经济
一 西北地区铁路规划建设对地方经济的拉动效应
(一)区域发展现状
蒙西地区包括乌海、鄂尔多斯两个市、巴彦淖尔一个地级市、阿拉善盟和策克、甘其毛道、乌力吉三个陆路口岸.总面积42.275 4万平方公里,2018年末总人口458万人.2018年区域经济快速健康发展,实现国内生产总值5 644亿元,人均国内生产总值为126 342 元,远高于全国平均水平.全年全社会固定资产投资完成2 657亿元,社会消费品零售总额1 236亿元.城市居民人均可支配收入40 009元.区域路网既有国铁线路主要包括包兰线、乌吉线、平汝线、临策线,准备建设的有包银高铁（巴银支线）.地方铁路主要包括海公线、东乌线、三新线.
该区域是国家东西向运输大通道的重要节点,是国家联通华北与西北、联接蒙古国与中原的战略节点,是国家西部大开发和丝绸之路经济带的重要组成部分,向东可融入京津冀地区,向西可融入丝绸之路经济带,向南可与长江经济带相联系,向北可通过陆路口岸与蒙古、俄罗斯以及东欧、西北亚国家进行贸易路径的搭建.目前已基本形成铁路、公路、航空等综合交通网络.随着丝绸之路经济带、西部大开发、中俄蒙经贸合作、沿黄沿线经济带、“小三角”经济一体化等国家和地方战略的深入实施,该区域在经济地位、交通区位、产业定位等方面的优势将日益突出,随之区域交通将拥有更加广阔的发展前景.随着包银高铁、蒙华铁路等国家铁路干线的建设,包兰线、乌吉线、东乌线等扩能改造完成,以及乌力吉口岸开通,将成为国家西北的重要交通枢纽.
(二)西北部铁路网对地方经济的拉动效应
铁路运输一直都是以跨度大、运载力强、节能环保、绿色低碳、安全可靠性高的优势,特别是能够最大程度上满足西部地区发展的需要.在国内,公路运输长期占据着 70%以上的市场份额,在煤炭等大宗商品领域更占据着 90%以上的市场份额,在便利运输市场的同时,也带来了高污染、高能耗、超载运输等诸多问题.加快路网体系建设,提升货运量,铁路优势显著.
铁路建设项目投资能够为铁路沿线地区的经济发展与就业率提升带来更多的机遇.尤其铁路作为重大基础设施建设项目投资可达上亿.在建设期主要作为建筑行业,由于中间投入的增加而带动区域内相關产业和就业的增长,而运营期则作为交通运输业,促进产业发展拉动经济增长.
铁路运输能力提高促进贸易、物流、旅游的发展.拟建的苏宏图至乌力吉口岸铁路连接我国中西部地区与蒙古国发展中蒙贸易的又一重要便捷通道,可缩短内陆货运距离400公里.口岸开放可带动人口逐步聚集,增加国内外客商以及旅游人员的通关数量,加快当地经贸交易,活跃市场,对相关产业产生诱发效应,为以后口岸其它特色产业的发展奠定基础.
铁路网的延伸拓展了社会资源开发利用的深度和广度,推动地方经济转型与产业升级.规划建设包银高铁,吉兰泰至查干德尔斯铁路、苏红图至乌力吉口岸铁路、朔州—红进塔—新街—嘎鲁图—新上海庙铁路、碱柜至卡布奇至低碳产业园铁路、蒙华铁路、何家塔—大塔—大滩—巴拉贡（沿河）铁路、乌海至准格尔铁路、碱柜至三羊北场铁路等,呼包鄂城市群城际铁路网初步建成,这也就意味着能够将地区所拥有的资源进行更加高效和充分的开发与利用,对于地方经济结构的调整、经济产业的聚集和建设、吸引高新技术人才以及资源型地区经济转型都带来了更多的机遇,真正做到了对地方经济发展与提升、改善地区生活水平的助推.
高速铁路形成的同城化效益,极大的促进了社会的流动性,推动并引领新型城镇化发展.规划建设包银高铁是国家规划的“八纵八横”高速铁路网中京兰大通道的一部分,是西北连接东北、华北的交通大动脉和经济大通道.高铁通车后,乌海到北京只需5个多小时,临河到呼和浩特只需1.5个小时.对于呼包鄂经济区、宁夏沿黄经济区、促进内蒙古、宁夏、甘肃等地经济社会发展意义重大.
二 西北地区铁路网发展存在的问题
区域路网新建包银高铁有利于满足区域内日益增长的快速客运需求,普速客运需求则由包兰线承担,区域客运系统逐渐完善.随着蒙三铁路建成、东乌线增建二线,以及海拉铁路和乌吉铁路电气化改造工程,区域路网均为电力牵引,货运能力得到进一步释放,运输质量有较大提高,区域货运系统进一步完善.近年来区域铁路建设虽然得到较快的发展,但仍不能适应区域经济发展对铁路运输的需求.主要表现在：
1.区域路网规模偏小,布局不尽合理.具体表现在过于侧重对普速铁路的建设和发展,旨在为有效缓解长途客货运输压力,但这也造成了支线铁路无法做到有效发展的影响,深入资源富集区的支线少.除包兰线外均为单线铁路,技术标准较低.区域内存在多处断头线,路网功能欠缺,应考虑合理延伸利用形成通道,更好发挥路网效益.
2.区域路网质量较低,有待进一步提升.目前研究区域仅包兰线为复线,其余均为单线;电气化铁路仅有包兰线、东乌线.而且其所使用的铁路技术在技术标准上偏低,所应用的设备老化情况较为严重,很多的路段已经无法满足现代铁轮提速的要求.区域是以第二产业为主导的产业结构,经济发展主要依赖煤炭资源和煤化工产业,随着工业园区铁路运输需求的不断增加,既有路网质量不能够满足运输需求.
3.西北地区交通基础设施建设滞后,制约了陆路口岸的发展.随着“一带一路”面向国际市场发展的需求,口岸铁路运输通道难以满足经贸合作的需求.
4.面临投资多元化,综合管理、协调难度加大.随着市场需求的不断增长,很多国有企业和民营企业也都纷纷进行各项能源运输量的增加,其中尤以煤炭和电力能源企业较多,其逐渐进入铁路建设领域,并按照其实际的需求进行资源的配置和相关铁路建设的开发和规划,虽然带动了铁路经济发展和提升,但同时也出现了一些问题,例如铁路建设项目部分出现了布局的重复问题,还存在于国家铁路网无法做到有效接入以及点线无法做到合理协调等问题.
5.综合交通枢纽各种交通方式之间的规划建设不协调.目前铁路、公路、机场、城市道路等各交通方式缺乏有效协调,各自规划、建设,造成了公共资源的浪费,无法体现交通枢纽综合发展理念.
三、蒙西地区铁路网规划为地方经济发展带来的机遇与挑战
(一)机遇
1、城际铁路对地方经济的影响
包银高铁是国家规划的“八纵八横”高速铁路网中重要组成部分,是西北地区连接全国的交通大动脉和经济大通道.建成后将实现内蒙古中西部各盟市间的高铁联通并融入国家高铁网.新建包头至银川高铁银川至巴彦浩特支线,是城际铁路补充的高速铁路网,将实现县城高速铁路通达、区际之间高效便捷相连.根据阿拉善盟“十三五”发展规划,至 2020 年全盟将接待国内外游客1 000万人次以上,年均增长达 25%以上,特别是巴彦浩特镇将打造成为自治区重要的旅游城市.预测近远期巴彦浩特站年旅客发送量分别为85万人和130万人.因此,随着阿盟社会经济的进一步发展,特别是随着旅游产业的不断发展,旅游客流势必将成为区域客运量的主要增长点,而旅游客流这一经济发展派生型客运需求会对交通运输的可靠性、时效性、舒适性提出更高的要求,需要形成更高服务水平的基础设施与之匹配.城际铁路规划建设是发展旅游业,带动地方经济发展的需要.
2、运煤专线对地方经济的影响
截至2018年年底,内蒙铁路运营里程已超过1.4万公里,覆盖12个盟市,与周边 8个省区连通,对俄蒙11个陆路口岸中已有5个通达铁路.从铁路运营规模上讲,为工业企业进行原煤运输的运输量已经高达9.26亿吨.整体产量已经成为全国第一.但仍然存在一些问题,如铁路运输所占比例较低,在其运输力环节上仍然是煤炭产业发展当中的阻碍因素.事实上,运煤专线的开设和铺建,已经是实现铁路大宗货物运输提升的解决措施,其在大宗货物运输方面所占的比重能够有效满足煤炭、钢铁货物、电力、焦化等大型工矿企业与大兴物流企业的货物运输需求.此外,运煤专线的开设也是对货物运输“公路转铁路运输”的有效促进,能够为铁路运输组织的优化、煤炭、焦炭、矿石、粮食等大宗货物的运输供给提供良好的支持.另外,快捷货运班列网络的建设也能够在一定程度上进行近距离大宗货物运输浮动的有效调控,实现对铁路口岸作业场地建设需要的优化与改善.所以,积极推动运煤专线的开设是实现内蒙古“公路货运转铁路运输”行动计划实施和进行交通运输供给侧结构改革不断深化、建设更高水平的绿色运输通道、优化和推进污染防治、构建强大内蒙古的有效助推.
3、口岸通道对地方经济的影响
乌苏线作为国家中长期铁路网规划中对蒙口岸铁路的重要组成部分,其定位是一条为中蒙边境贸易服务的口岸铁路,也是一条促进地方经济发展的支线铁路.这支支线铁路的建设与投入使用,不但能够实现乌力吉口岸与敖伦布拉格产业园区一体化联动发展的快速推进和强化阿拉善经济开发区现代煤炭、化工、钢铁与有色金属冶炼、畜牧產品产业链开发等国际之间产能的合作,同时也能够将乌力吉口岸到蒙古国南戈壁省府邸公路建设做到作用上的发挥,这一举措能够极大地缩短国内煤炭市场与蒙古国煤炭富集区之间的贸易运输交易距离,提高运输时效性,并建立起以乌海为中心的小型三角商贸区域,为我国西南地区带来更多优质、成本更低的煤炭资源.由乌力吉口岸至乌海地区,若采用纯铁路运输较采用纯公路运输年运输费用将节省22 752万元之多,中长距离的运输优势可显而知.此外,铁路通道的建设可使得乌力吉口岸具备公铁联运的功能,在满足节能环保的前提下、提高物流运输效率的同时可大大提升口岸服务水平影响力.
4、国防军事专线对军民融合发展的影响
酒泉至额济纳铁路建成后,将连接兰新线、兰新二线、临哈线,成为我国西部重要的南北连接线,具有重要的战略意义.对于贯彻落实国家“向北开放”战略,完善西部路网结构、保障国家能源安全、促进额济纳与甘肃经贸往来具有重要意义.同时纳入国家十三五综合交通运输体系规划“十横十纵”中重要的第九纵,成为国家“一带一路”倡议的重要补充和国家能源战略不可替代的重要纵向通道.本线的建设是深入实施军民融合发展国家战略,促进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展,实现全面建成小康社会进程中富国和强军相统一的需要;是深化国防和军队改革,实现强军兴军的需要;是增强酒泉卫星发射基地后勤保障能力,促进我国航天事业快速发展的需要,是引领区域经济发展、带动区域城镇化进程、促进区域产业升级的需要;是区域经济发展中重要的前瞻性工程,建设酒额铁路是开发航天旅游和弘扬民族文化的需要;是进一步完善区域路网结构,增强区域路网机动灵活性的需要.
(二)挑战
1、融资困难,债务压力的挑战
西部地区铁路建设项目大多具有国防和国土开发性质,社会和国防意义比经济意义更加突出,具有公益性铁路的特征.从铁路建设项目的实施情况看,线路所经地区大部分工程艰巨、投资巨大,项目财务生存能力较差,公益性特征非常明显.因此,铁路建设对政策的依赖度非常高.
2016 年国家发改委、交通部、铁路总公司印发了《中长期铁路网规划》我国发展仍处于重要战略机遇期.高速铁路网方面,国家铁路“八横”中的“第二横”京兰通道,连接华北、西北地区,贯通京津冀、呼包鄂、宁夏沿黄、兰西等城市群,建成城际铁路骨干通道.在普速铁路网的建设方面,其主要是围绕着对中西部铁路网覆盖范围的扩大,主要的目的在于想要增强对国家安全、地区性扶贫助农、地区经济发展、实现对外开放等各项政策推行中资源运输商的支持,在建设方案当中,预计到2025年,普速铁路网会将其覆盖规模建设推到13.1万公里,还要进行既有铁路线路的扩能改造,预计规划的长度约为2万公里,使其局部地区形成区际快捷的运输通道.推进普速干线通道瓶颈路段、卡脖子路段及关键环节建设,形成跨区域、多径路、便捷化大能力区际通道.还要结合新建的铁路线路进行既有铁路线路的扩装与扩能,不断提升铁路网的整体服务水平和运输效率,做到大幅度的扩大有效供给.并积极顺应国家“一带一路”国际贸易往来通道的推进,不断加强我国与“一带一路”沿线地区和国家、周边国家的互通往来,切实做好港口相关设施的完备,不断优化沿海港口的后方通道.因此要充分把握丝绸之路经济带向北开放战略的历史机遇,充分利用国家新一轮铁路网规划调整的机遇,变区域资源优势为经济优势,加快铁路建设步伐.
2.运量少,营运成本高的挑战
铁路建设项目一般都具有一次性投资大、建设周期长、回报率低等特点,在西北部地区众多路网干线铁路性质和运量造成运营成本居高不下,地方引进铁路项目债务压力巨大.
2014年国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》指出,加快推进铁路投融资体制改革,用好铁路发展基金平台,吸引社会资本参与,扩大基金规模.充分利用铁路土地综合开发政策,以开发收益支持铁路发展.按照市场化方向,不断完善铁路运价形成机制.因此,要充分把握國家重点项目投融资指导意见,强抓国家实施西部大开发将重大基础设施建设及国债投向等方面向西部倾斜的大好时机,创新投融资机制,盘活社会资本特别是民间资本,助力铁路建设运营更好更快发展.
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作者简介：乌仁霞（1982—）,女,蒙古族,本科.
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