《农业科研单位财务管理中存在的问题与对策》
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[摘 要]财务管理是事业单位管理的一项重要内容,随着国家财经法规的改革,农业科研单位的财务管理一定要适应国家财经改革的变化.农业科研单位财务管理具有事业单位财务管理的普遍性[1],在农业科研单位中,财务管理非常重要,但目前存在内部控制制度不健全、预算编制不完善、资金管理效率较低、资产管理混乱等诸多问题,通过编制完善的内控制度,科学的预算管理,从而保证农业科研单位高效运转.文章针对农业科研单位财务管理现状和存在的问题,提出完善管理的对策措施和建议.
[关键词]农业科研单位;财务管理;内部控制
中国多数农业科研单位属于国家事业单位,具有事业单位的公益性[2],事业单位的资金来源一般通过财政拨款,而国家并不需要从提供的资金中获取利益,事业单位可以对这笔资金进行合理、合法的分配和使用[3],事业单位作为具有公益性的设置,其财务管理水平的高低对事业单位的发展有着很大的影响[4],在农业科研单位中,要进一步加强财务管理,结合单位实际,编制完善的内控制度,进行科学的预算管理,确保农业科研单位正常运行.
1 农业科研单位财务管理中存在的主要问题
1.1 内部控制制度不健全,财务管理意识差
各事业单位不同程度地存在着对财务管理认识不到位、财务管理粗放、对财务管理的职能尚未真正领会等现象[5].大多农业科研单位的领导对内部控制知识的了解不足,单位内部控制制度不完善,没有结合单位性质设计一套科学合理的内部控制制度,对内部控制制度执行不够,违规违纪现象时有发生;在工作中很难发挥有效的监督制约作用,导致事业单位财务管理工作混乱[6],缺乏相应的财务管理制度,财务人员综合业务能力不高,存在财务管理中具体的操作依靠惯例和意识形态的影响,而不是依靠制度,导致管理的随意性较大.没有系统地学习财务管理的理论知识,不能把财务管理作为农业科研单位管理的重要管理来抓,致使财务管理与科研项目管理严重脱节.
1.2 预算管理薄弱,资金管理效率较低
预算管理是保证农业科研单位正常运转的重要过程,是进一步提高资金使用效率、增加农业科研单位活力的前提.但是,一些农业科研单位却不重视预算的重要性,忽视预算编制,对预算编制不科学严谨,在预算的执行中,存在一定的随意性,编制预算与执行出现“两张皮”,改变资金的用途,不能做到专款专用.决算是对年度预算执行情况的总结,出现年终决算与预算不符,因而形成了财务决策的随意性,不能完全反映预算的执行情况,更无法体现预算的计划控制作用,在一定程度上影响了资金的使用效率.
1.3 固定资产管理不规范
农业科研单位大部分固定资产是通过国家财政资金购置,目前对大型仪器设备的使用缺乏相应的管理和考核,存在一定程度的浪费和闲置现象,导致资源浪费和使用效率低下,资产管理方法落后.一些农业科研单位还存在财产清查制度不健全,固定资产日常管理的概念不清楚、不明确,实物盘点不及时,实物管理人员不能及时和记账人员对账,财产管理中存在的问题较多,财产丢失、损坏现象屡见不鲜,对经常使用的仪器设备,甚至出现仅使用而不去合理维护和保养,重购置轻管理,缺乏对国有资产管理重要性的认识,缺乏系统科学的固定资产管理制度.
1.4 会计核算不规范
在大部分农业科研单位,存在会计核算工作不严谨的问题,严重影响了单位财务管理的执行.例如,在一些农业科研单位,会计核算和出纳员从事工作,一个人有多个岗位,在进行具体财务核算时,账表核对等必需的会计工作无法实施,经常是顾此失彼,会计人员不能从发展的角度进行财务报表分析,财务知識仅限于一般性的财务数据,而不能较全面地掌握单位的主要业务活动,难以达到为单位领导层决策提供准确有效的财务分析和设想.
2 针对目前农业科研单位财务管理中存在问题的对策
2.1 健全内控制度,提高理财意识
农业科研单位要在国家宏观管理的基础上,结合自身实际情况,制定相应的内控制度.提高农业科研单位领导者和财务管理工作者对财务管理的高度重视,制定完善的财务制度,健全单位内部会计制度,保证单位的内部会计工作井然有序的进行,如会计岗位责任制度、出纳岗位责任制度、低值易耗品管理制度、财务审批制度等.杜绝各种违反财经纪律问题的发生,真正做到制度管人、相互制约和相互监督.
2.2 强化预算管理,提高资金使用效率
国家财政预算管理体制改革后,财务管理的内容更加丰富,预算管理将成为财务管理的主要内容.农业科研单位一定要进一步加强和深化预算管理,科学编制预算,全面监督预算执行过程.在遵守国家财务制度和会计核算制度的前提下,结合单位实际,制定相应的管理制度,如单位预（决）算管理制度、科研项目资金管理制度、科技扶贫专项资金管理制度等.厉行节约,确保国家资金的合理使用,严格预算支出审批执行程序.
2.3 加强固定资产管理,提高资产使用效益
要把资产管理放在与资金管理同等重要的位置,建立健全资产管理内部控制机制,强化职责分工、密切协调配合,形成管理合力[7].完善固定资产管理制度,使资产管理逐步制度化、科学化和规范化.按照资产价值和用途,合理区分低值易耗,达到账账相符、账物相符.如固定资产管理制度、科研物资采购管理制度、资产报废管理制度、大型仪器设备（租借）使用管理制度等,提高资产使用效益,真正做到单位固定资产管理有章可循,有法可依,防止国有资产流失.
2.4 注重培训学习,提高财务管理人员素质
注重财务人员的培训学习,组织财务人员参加国家政策法规、财务知识等方面的学习,进一步规范财务管理活动,通过更新优化专业知识结构,提高财务管理人员的政治思想素质、综合业务素质和职业道德修养,如财务人员持证上岗、业务知识考核等,明确职责权限,建立岗位责任制,提高农业科研单位的管理能力,从而实现健康发展.
3 结论
改变我国农业科研单位财务管理不是一朝一夕便能完成的,需要从源头上解决问题,我国现有的事业单位财政管理机制还有待完善,事业单位中财会人员的专业技能、综合素质都有上升空间.随着农业科研单位财务管理的改革,新会计制度的实施,原有制度不能满足农业科研单位新的发展需要,农业科研单位必须高度重视财务管理,把财务管理提高到一个新的水平,更好地为农业科研单位提供优质服务,确保科研项目顺利实施,促进农业科研单位健康发展.
参考文献：
[1] 周娟. 农业科研事业单位财务管理现状及对策分析[J].热带农业工程,2014（2）： 32.
[2]倪小菁.浅析事业单位财务管理问题及对策[J].中国集体经济,2019（28）：129.
[3]卢海霞.事业单位财务管理信息化建设存在问题及对策[J].中国乡镇企业会计,2019（8）：220.
[4]张洁.关于我国事业单位财务管理改革的探讨[J].河南金融管理干部学院学报,2007（3）：134.
[5]万明奇.浅谈事业单位财务管理中的问题及对策[J].中国乡镇企业会计,2018（7）：85.
[6]财政部.把资产管理放在与资金管理同等重要位置[N].中国财经报,2019-01-11.
[7]覃月凤.行政事业单位财务管理问题及对策探析[J].山西农经,2019（2）.
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农业和三农引用文献:
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