《基于PPP模式的城市轨道交通风险识别》
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【摘 要】我国基础建设越来越繁荣,城市轨道交通项目在各大城市的应用和建设都比较多.在城市轨道交通项目中应用PPP模式不仅能够提升项目风险识别的效率,还可以降低项目风险.文章通过探讨当前城市轨道交通PPP模式中的各种影响因子,提出了相关的风险因子识别、规避等建议,确保项目能够按时完工.
【关键词】建设工艺;城市轨道交通;PPP模式;风险识别
【中图分类号】U468.2 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）02-0118-02
0 引言
PPP是一种新型的合作关系,它通过社会资本和政府构建“全过程”关系,以更好地为社会提供服务或产品,政府给予某些社会资本一些特许经营权,使其增加效益,社会资本提供给社会更好的服务或产品,这种方式能够发挥两者的优势,产生更大的社会效益.从广义的角度来看,PPP模式是全球范围内新兴的项目建设、管理模式,囊括项目建设全过程,例如资本发起、项目建设、运营管理等各个方面,通过引用企业资本降低政府的财政压力,企业化管理模式还能提升项目运营效率.
1 城市轨道交通PPP项目的特征
城市轨道交通项目是一种通过轨道结构承重,根据相关的城市交通规则划分的专门的轨道路线,并在现实生活中发挥着承担交通流量的功能,常见的交通项目有地铁、轻轨等.城市交通轨道建设周期长,涉及大量的建设单位和主体,具备以下主要特征.
（1）城市交通轨道项目的设计复杂、技术要求高、施工难度较大,这就使得项目建设需要历经非常长的一段时间,从勘察到建设完成可能会长达10年以上.
（2）城市轨道交通的建设成本非常高,建设周期也非常长,因此需要大量的人力、物力支持.很多建设单位通过贷款的方式获取建设资金,随着建设周期的延长会增加建设单位的资金压力.
（3）城市轨道交通项目建设对于技术的要求非常高,城市轨道交通项目中包含电力、信号、信息化、轨道、桥东、隧道等各类工程,尤其在一些复杂地质环境的山区,要根据实际的情况制订城市轨道交通项目的整体施工方案,增加了施工的难度,对技术的要求更高.
（4）城市轨道交通项目的施工环境复杂多变,例如地铁等大部分都处于地下,隧道渗水或土质塌陷等都会带来非常大的施工风险,由于技术施工路线较长,很难有效地控制施工风险.
风险管理的目标是尽可能地降低建设过程中可能发生的事故风险,减少经济损失.风险管理中较为常见的一种策略为风险分担,经常被应用在PPP模式中.风险管理能够确保项目按照既定目标完成,并明确风险发生时政府和企业的责任.政府期望能够增加投资,降低PPP风险;企业则希望获取到特权,产生相关的经济效益;通过识别相关的风险达到两者之间的平衡,最大限度地降低两者经济利益损失,实现两者共赢.
城市轨道交通PPP项目的建设成本巨大,建设周期非常长,建设工艺类型多样、复杂,建设主体数量多,运营管理难度大,尤其当轨道交通产生噪音污染、环境问题、土地征收问题时,都会给PPP项目的管理带来非常大的影响.城市轨道交通PPP项目通过精准地识别风险,并分析风险特征,做好预防措施,能够确保项目的正常运行和按时完工.
2 城市轨道交通项目PPP模式风险的来源
轨道交通项目中PPP模式的风险因子是不确定的,风险因子来源于环境、人类活动、物资等.不同类型的风险因子会对项目有不同的影响.
（1）人类活动涉及轨道交通项目中所有的人类操作、作业管理、项目运营等.在城市轨道交通PPP模式下,人起到了非常關键的作用,人的参与会使政府决策、经营管理等的不确定性增高.例如,政府审批过程中,由于政策、审批流程等都是动态变化的,导致不确定因素逐步增加.
（2）物资是指轨道交通项目中所有的设备、设施等,当物资出现故障后会产生项目计划偏差.例如,当城市轨道交通项目中因挖掘设备、配套设备没有达到技术要求,会给项目的正常运行产生较大影响,因此要确保物资配备的稳定性.
（3）环境包含两个方面：自然环境和软环境.首先,就自然环境而言,项目施工地址所处的地质、气候、水文等都会给PPP项目产生比较大的影响,例如隧道或地下挖掘工作,当岩石层较厚实或者土质较松散时,这些都会使挖掘建设工作变得更难,增加项目的风险.其次,软环境即经济、社会、政治因素等,由于这些因素都是动态变化的,因此要 时刻关注,例如国家政策的变动（环保、水利等）会使轨道交通项目审批风险的发生.由于环境是时刻变化的,因此需要进一步明确环境的不确定风险因子.
轨道交通项目PPP模式的风险都是由多个组合因子导致的,通常需要以风险载体体现.当轨道交通项目中出现了风险事件后,会导致相对应的风险结果的产生,究其根本原因,则是由于上述3个影响因子的不确定性而导致的.
3 风险管理的一般过程
城市轨道交通项目中风险管理能够提升项目的管理效率和质量,风险管理主要为3个步骤：风险识别、风险评估、风险对策.其中,风险管理的基础为风险识别,它是指应用在系统中确定系统中特定的风险因素,并定义其特征.风险识别能够根据风险因子可能产生的风险后果确定当前风险发生的可能性或损失.在风险管理过程中,需要明确识别各种风险,这就可以提升风险评估的效率,并进一步制定、控制可能存在的风险,因此在风险管理中要重视风险识别管理环节.
城市交通轨道项目中要规避风险的发生,这就需要全面且精确地识别出风险,并重视风险评估的价值,使得项目管理人员能够科学地应对风险,确保项目的正常运行.城市轨道交通项目较为复杂,涉及建筑主体数量多,PPP模式的加入会增大项目风险,因此需要全面对项目中的各个因素都进行仔细的分析,识别出项目可能存在的风险,确保城市轨道交通PPP项目顺利完工.城市轨道交通PPP项目的风险管理具有建设周期长、投资金额巨大、运营和管理过程繁琐的特点.
4 城市轨道交通PPP项目风险管理建议
为了更好地提升城市交通轨道项目PPP模式的风险管理水平,需要多方面的参与和协调.
4.1 政府方面
PPP项目中政府要给予企业某些特权,由此在前期规划和制定阶段都要做好监督工作.
前期规划过程中,政府要审查自身的财政承受力,避免过度投资,降低财政风险;城市轨道交通项目审批环节较多,因此要制定相关的审批制度,提升审批效率,使得审批环节更加公平、公正,从而降低审批风险.
在执行过程中,企业已经完成了所有的建设环节,需要遵守企业资金规则,增强政府信用;规范决策流程,采用专业的决策管理人员制定科学的决策机制,提升决策效率;遵守市场规律,使得项目能根据当前市场规律完成.
为了更好地监督和规范项目的建设、运营,政府要构建以绩效为导向的激励制度,此外需要全程监督和管理PPP项目.此外,城市轨道交通项目在建设过程中,轨道项目涉及交通流等国家基础工作,因此具备一定的法律风险.在当前我国法律并不完善的基础上,政府人员要明确双方的权利和义务,制订合理合法的解决方案,加强对法律的关注,这就可以降低项目的法律风险.
4.2 金融机构方面
当前,城市轨道交通所需的资金非常大,传统的PPP融资对象为银行,因此金融机构要充分利用融资机构,可以通过信托、基金等多种方式丰富融资途径,提升项目成功运行的可能性.
4.3 社会资本方面
市场风险中要确保企业的正常建设和生产,企业要加强项目设计、施工、采购等阶段的管理和监督,避免各种安全风险的发生,企业也需要引进先进的技术,确保项目质量与安全,防治各类安全事故的发生或产生较大的财产损失.在确保项目的安全后,进一步控制成本,避免出现超出计划成本.
5 结语
PPP模式中大部分项目建设周期都比较长,项目主体数量较多,风险较大.PPP是一种新型的合作关系,能够发挥政府和企业的优势,产生更大的社会效益.城市轨道交通项目在人们的生活中发挥重要的功能和作用,因此需要进一步加强风险管理,确保项目的正常运行.风险管理的最终目标为尽可能地降低建设过程中可能发生的风险,减少经济损失.城市轨道交通项目PPP投资模式中大部分风险因子来源于环境、人类活动、物资.风险識别能够根据风险因子可能产生的风险后果确定当前风险发生的可能性或损失,确保项目的正常运行.
参 考 文 献
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风险识别和ppp模式引用文献:
[1] 风险识别和ppp模式论文范文资料 风险识别和ppp模式方面有关毕业论文模板范文2500字
[2] 融资风险和ppp模式在职开题报告范文 融资风险和ppp模式有关论文怎么写2万字
[3] 财务风险和ppp模式毕业论文提纲范文 财务风险和ppp模式方面论文范文集2万字
