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2010年2月1日,美国国防部向国会提交了2010年版《四年一度防务评审报告》（以下简称《报告》）.这份吸引全球目光的报告是奥巴马政府执政以来的首份重大战略报告,对未来数年的美国军事战略布局和安全战略构想具有指针意义.与2006年的版本相比,新报告除继续关注反恐、反扩散等内容之外,在军事理念、战略重点等方面均有新的变化与突破,基本反映了奥巴马政府逐渐成形的军事战略思想.值得一提的是,该报告对华总体评估基调也有所变化,开始正面评价中国崛起的意义,声称”美国欢迎一个强大、繁荣和成功的中国“,凸显出奥巴马政府对华政策的策略性调整,其背后蕴含的深意十分耐人寻味.
战略环境：四大地缘政治趋势影响美国安全
2010年版报告首先对国际安全环境进行了全面评估,重新界定了美国的安全利益.《报告》称,美国面临的安全环境”复杂,不确定,且不断快速变化”,当前的地缘政治呈现四大发展趋势——新兴大国的强势崛起、非国家行为体的日益强大、大规模杀伤性武器的持续扩散以及全球性问题的与日俱增,这四大趋势将塑造未来数十年的国际安全环境.此外,《报告》还首度阐明奥巴马政府对美国安全利益的全新界定,即”安全.繁荣、普世价值、合作性的国际秩序”.据美国媒体披露,这四大”利益”是尚未出台的《美国国家安全战略报告》的重要内容.
首先,新兴大国的强势崛起是影响美国战略决策的核心因素.新版报告把新兴大国的崛起放在了四大趋势的首要位置.《报告》称,全球政治、经济和军事力量的分配变得更加扑朔迷离.两个新兴大国——中国和印度的崛起将继续重塑国际体系.《报告》还称,“新兴大国是否能够以及如何完全融入全球体系,是本世纪需要界定的问题,并关系到美国的核心利益”.《报告》对大国崛起的高度重视,再次印证了美国政府与战略界达成的一种共识,即“恐怖主义只能伤及美国的皮肉,而大国的挑战才可能危及美国的筋骨”. 其次,非国家行为体的日益壮大给美国安全带来严峻的挑战.非国家行为体是与国家行为体相对的概念.非国家行为体一般包括政府间国际组织、非政府间国际组织、跨国公司、民族解放运动、分离主义组织、恐怖主义组织等.在全球化的大背景下,非国家行为体大量介入国际社会不仅大大拓展了国际社会的空间,而且对长期以来主导国际关系的国家行为体提出了挑战.《报告》认为,全球化改变了世界技术创新的程序,降低了许多行为体获取先进技术的门槛.随着技术创新和全球信息流动的不断加速,非国家行为体的影响力和实力将继续提升.
第三,大规模杀伤性武器的持续扩散继续威胁全球和平与安全,进一步加剧恶性军备竞赛.《报告》称,尽管美国与俄罗斯在削减战略论文范文部署数量方面取得了一些进展,但其他国家仍在寻求论文范文发展计划.目前,美国最担心的是,拥有大规模杀伤性武器的国家爆发动乱甚至崩溃.这将导导致大规模杀伤性武器及其材料与技术的快速扩散,进而引发全球性危机,直接对美国及其他所有国家构成严重威胁.
最后,全球性的非传统安全威胁与日俱增.《报告》认为,其它重大的全球性问题的发展趋势也可能使安全环境复杂化,其中包括资源需求的快速增长,沿海地区城市化进程的加快,全球气候变化的影响,新型流行性疾病的爆发,以及某些地区的文化冲突和人口压力.在美国人看来,上述这些全球性问题的相互交织与作用,可能引发或者激化未来的冲突.
战略思想：“混合战争”替代“两场战争”
冷战后美军一直奉行“同时打赢两场局部战争”战略,将其其作为建军备战的指导思想.然而2010年2月1日,美国国防部长盖茨在颁布新版《报告》时称,美军准备同时打赢两场常规战争的战略思想已经落伍,不能反映美军未来可能面临的诸多挑战.而新版《报告》也明确指出,美国目前面临的是“多元化威胁”,未来战争形态将是战争主体多元化、常规战争与非常规战争界限日益模糊的”混合战争”.美军必须适应这种新的战争形态,提高在不同环境下执行“多样化任务“的联合作战能力.《报告》认为,未来”混合战争”的作战环境主要有以下三个典型特征
一是,美军在大规模正面战争中的绝对优势,刺激对手另辟蹊径,寻找化解美军优势的应对之道.《报告》称,从使用先进军事技术和复杂信息手段的非国家行为体,到使用非传统技术的民族国家,美国的敌人正在以更加复杂的“混合方式”向美军发起挑战.美国未来所面临的敌人可能会采取许多意想不到的攻击手段,如《报告》中所提到的”使用恐怖主义和犯罪网络,使用日益复杂的手段操纵信息环境,破坏能源资源和市场的流通渠道,以及利用可感知的经济和外交手段进行扰乱活动”等.
二是,随着其它力量的崛起以及非国家行为体的壮大,美国在”全球公域”中的利益和介入就愈加重要.“全球公域“是指超越国家的主权和管辖范围,使一切人共同受益而存在的区域.国际自然保护同盟在伯80年的《世界自然保护战略》中就将南极、海洋、大气层和气候指定为”全球公域”.《报告》称,近年来的一系列发展趋势表明”全球公域”的安全与稳定正面临严峻的挑战,美国”海外与国内的网络空间频繁遭受攻击和入侵,海盗活动与日俱增,反卫星武器的研发与试验以及太空大国数量的不断增加”.最让美军担忧的是,某些敌对国家不惜一切代价,试图威胁或破坏美军远程力量投送的基础——海外军事基地、海洋和太空资产以及与之配套的保障网络.《报告》认为,美国未来的敌人可能具备复杂的反介入能力,干扰或妨碍美军在全球范围内的远程力量投送.由于这些敌人有可能具备争夺甚至剥夺美国海、空、天和网络控刮权的能力,美军必须做到防患于未然,进行必要的应急准备.
三是,国际环境的变化将继续对现代国家制度造成压力,特别是与长期性脆弱国家有关的挑战可能会更加频仍和严峻.这些国家政权无能、国民经济濒临崩溃以及人民生活极度贫困,经常是激进主义和极端主义滋长的“催化剂”.在某些情况下,一些脆弱国家可能会拥有论文范文,直接威胁美国的国家安全,而另外一些脆弱国家可能享有独特的战略地位,对美国的长远利益至关重要.美国军方认为,正如国家力量的强大可能导致冲突一样,国家力量的衰弱在未来的数十年里极有可能引发冲突.
战略重点：以打赢当前战争为核心
打赢当前战争与应对未来威胁孰轻孰重,一直是近年来美军高层争论不休的问题.《报告》明确提出”平衡建军”思想,要在兼顾未来不确定威胁的同时,侧重打赢当前战争.《报告》认为,美国在世界范围内的利益与作用要求美军必须拥有无以匹敌的能力.
实观四个战略目标
为了保护和拓展国家利益,美国国防部在报告中设定的战略目标主要有四个,即打赢当前战争、预防和慑止冲突、应对多样性突发事件以及加强全志愿部队建设.
(l)打赢当前战争.美军认为,伊拉克战争和阿富汗战争的结果将直接影响未来数十年的国际安全环境,因此打赢当前战争是美军最优先的任务,也是美军建设的主要着眼点.《报告》称,美国必须确保军队在阿富汗、伊拉克以及全球战场的胜利.其实,为尽早从阿富汗抽身,奥巴马上台后就宣布调整反恐战略,将反恐主战场从伊拉克转移至阿富汗和巴基斯坦.《报告》称,美国将与同盟国、伙伴国一道,致力于帮助阿.巴两国政府分裂、瓦解、打败基地组织,以及彻底摧毁该组织在这两个国家藏身的“天堂”.与此同时,美军将继续逐步从伊拉克撤出,不过仍向伊拉克军队提供军事顾问、军事训练和作战支援.《报告》认为,这些努力将决定今后几年美军主要力量的规模与结构.
(2)预防和慑止冲突.《报告》认为,”美国无需通过诉诸武力来拓展共同利益的长期努力是其掌控国际体系的标志”.为了防止威胁美国利益的力量崛起,美国需要综合利用外交、国防、情报、法制、经济等诸多手段,与盟友们密切合作,强化现行的同盟体系,创造拓展共同利益的条件,一道在全球范围内执行一系列更广泛、更深层的“预防和慑止”任务,以维持和促进国际体系的稳定.由于打赢当前战争是美军今后的主要任务,美国防部认为“预防与慑止冲突”的内容主要包括以下几方面确保美国本土纵深防御,预防跨国恐怖威胁的出现或再生,其中包括基地组织；慑止主要潜在对手.《报告》认为,美国的”慑止力”主要依靠”美国陆、海、空军打赢有限和大规模冲突的能力“.为此,美军将继续加强开展网络空间战的实力,打造弹道导弹防御系统,防止大规模杀伤性武器扩散,巩固基础设施建设,以及强化海外军事基地.美国防部还认为,在美国政府实现”无论文范文世界”的目标之前,保持强大的”核威慑力“仍将是其核心任务.为此,美国将保持一个安全、有效的核武库,以慑止敌人对美国及其盟友们的攻击.
(3)应对多样性突发事件.《报告》认为,如果威慑失败,未来的敌人将对美国的利益以武力相威胁或者使用武力,美国必须作好应对准备.《报告》称,并非所有突发事件都需要美军的介入,美国防部必须时刻准备为总统提供一系列处理突发事件的紧急预案,包括国内遭到袭击或者发生自然灾害时的紧急支援,击败敌对国家的武装入侵,向遇到严重内部威胁的脆弱国家提供支援并协助其稳定局势,以及防止由于国外大规模暴行或自然灾难造成的人类劫难.《报告》还指出,”美军过去8年的作战行动一直过于强调地面部队的作用,但是未来作战行动的前景可能预示着会发生重大的、长期的空中和海上战役”.因此,美军必须未雨绸缪,为此作好充分准备.
(4)加强全志愿部队建设.《报告》提出,多年的战争给美国军人及其家属造成了巨大压力.考虑到要在冲突她区继续大量和长期部署部队的必要性,美国防部必须尽力照顾军人及其家属的身心健康,但这个问题长久没有得到足够的重视.为了反映美国防部领导层处理这些事务的紧迫性,美国防部表示力争将其列为美军政策、计划和规划设想的核心组成部分.《报告》称,这项工作的重点是逐步建立可持续的轮换机制,以确保部队的长期健康.然而分析美国政府新近向国会递交的201 1财年预算案不难发现,美国防预算中军人家庭住房建设、管理基金等支出有所下降,而军事采购支出的增幅却达到7 7%.显然,美国防部笼络军心的想法能否真正落到实处,仍需拭目以待.
履行六项战略任务
为了维护和拓展美国利益,并实现上述四项战略目标,《报告》提出了一系列的对策建议,旨在帮助重新平衡美国武装力量,提高在全球范围内执行多样化关键使命的能力.在总结过去和展望未来的基础之上,美国防部提出了美军所面临的六项战略任务.
(1)保卫美国本土安全.《报告》认为,大规模毁灭性技术的迅速扩散,再加上暴力极端主义意识形态的广泛影响,促使美国对恐怖主义威胁始终保持高度警惕.此外,美国还必须准备好应付各种潜在的自然灾难.为此,《报告》提出了一系列具有针对性的加强措施,其中包括：提高应急部队的反应能力和灵活性；加强区域感知能力；加速开发远距离辐射、核探测能力：加强反简易爆炸装置的能力.
(2)成功遂行平暴、维稳和反恐行动.《报告》认为,美国必须拥有在全球范围内进行大规模平暴、维稳和反恐行动的能力.为确保美军具备执行这些多样化任务能力,《报告》提出如下建议增加直升机的采购数量；提升有人机和无人机系统的情报、监视和侦察保障；加强特种部队的关键物资保障；提高常规部队平暴、维稳和反恐的能力；加强对阿富汗、巴基斯坦的专业知识培训；加强战略通信保障能力.
(3)加强盟友安全能力建设.在加强盟友安全能力建设方面,《报告》提出的主要建议包括：加强常规部队向论文范文队提供支援的能力,并使之制度化；提高语言、地区和文化能力：加强和扩大培训伙伴国航空部队的能力；加强部长级培训的能力,建立促进向伙伴国提供关键能力的采购与转让机制.
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(4)在拒止环境中威慑和击败敌之进犯.《报告》认为,美国武装力量必须有能力威慑、防御、击败潜在敌对国家的进犯.这种能力是保护本国利益,并在关键地区提供安全保障的基础.为此,《报告》建议采取如下加强措施制定联合海空作战理念：加强远程打击能力,充分利用水下作战的优势,加强美国前线和基地设施的坚固性；确保出入太空和使用太空资源的权利,加强论文范文ISR关键能力的抗打击性,击败敌方传感器和接战系统；加强美国武装力量的海外驻军及其反应能力.
(5)防止大规模杀伤性武器的扩散,以及对抗大规模杀伤性武器.《报告》称,核、生、化等大规模杀伤性武器在国家和非国家行为体中的扩散,正威胁着美国捍卫本国及其盟友利益、促进和平与安全、维护地区稳定以及保护其公民的能力.随着制造和使用大规模杀伤性武器的能力在全球扩散,美国必须采取一切手段探测、阻止、控制这些武器发挥威力.报告称,美国将通过探知潜在威胁,严格保管和削减危险材料,监督和跟踪致命物质、材料及其运载工具,以及在必要时摧毁这些物质等各种措施,加强对这些威胁的威慑和防御.为应对大规模杀伤性武器的扩散,《报告》提出了如下具有针对性的措施：建立一个常设的“联合特遣部队销毁指挥部”,负责计划、训练和执行大规模杀伤性武器的销毁行动,开展非传统物质的对抗与防御研究；加强核分析技术：妥善保管易受袭击的核材料：拓展降低生物威胁的研究项目；开发新的核查技术.
(6)有效开展网络空间作战.《报告》认为,信息时代的安全环境要求美军提高对抗网络空间威胁的能力.”在21世纪,如果没有坚固、可靠的信息和通信网络,以及有保障的电子网络空间使用权,现代武装部队根本无法开展高速、有效的作战行动”.美军不仅要保护国防和军用网络领地,还要主动与造成危害的“潜伏之敌”交手,以维护网络空间的安全.为了加强美军的网络战能力,美国防部正在采取以下步骤：制定全面的网络作战方案；广泛普及网络专业技能和知识；建立网络战司令部,统一网络战指挥权；加强与其它政府和机构的伙伴关系.
美国历经半个多世纪打造的同盟体系和伙伴关系,既是美国谋求世界霸权的力量支撑点,也是美国霸权覆盖的核心区域.从今年出炉的《报告》可以看出,同盟与伙伴关系在美国的国防战略中占据重要位置.《报告》称,美军不仅要加强与国内有关部门之间的联系,还要与“志同道合”的同盟国、伙伴国密切合作,这样才能实现既定的国防战略目标.
(1)加强全球同盟和伙伴关系.《报告》认为,维持现有同盟体系和建立新的伙伴关系,是美国安全战略的核心要素.美国绝不可能独力维持一个稳定的国际体系.在这个日益相互依存的世界,美国必须与盟友和伙伴一道,共同分担促进和平与安全的责任,应对共同利益上的挑战.《报告》还指出,美国的国家安全和国防战略需要强大的外交关系,包括充满活力的同盟体系和伙伴关系.构建与维持这种同盟体系和伙伴关系,需要有效的战略接触、沟通与合作.因此,《报告》称”美国必须加强了解外国政府和人民的关切、思想和态度的能力,以及学会如何用自己的言行影响盟友和伙伴”.《报告》还认为,维持业已存在的同盟体系,发展新的安全伙伴关系,与关键国家建立合作途径,以及同诸如联合国这样重要的多边国际组织维持互动,所有这些努力都有利于加强美国的实力和影响.
(2)调整美国全球军力态势.目前,包括在阿富汗和伊拉克开展的军事行动,美军在世界各地投入前沿部署或轮换部署的兵力大约有40万.今后,美国将继续调整全球军事部署,并与盟友和伙伴一道共同应对各种挑战,诸如地区冲突,核技术和战区弹道导弹的扩散,新兴的反介入和地区封锁能力,维持“全球公域”的安全等.《报告》还特别指出,为了维持和巩固亚太地区的同盟体系和伙伴关系,美国将强化和调整美军在亚太地区的前沿存在,借此维持地区稳定以及确保盟友安全,其中包括向日韩提供延伸威慑.
(3)加强政府机构间的伙伴关系.除巩固海外的同盟和伙伴关系外,美国防部认为有必要推动与国内其它政府部门和机构之间的合作关系,以共同应对国家所面临的安全挑战.《报告》称,从改善与国务院在冲突地区的伙伴关系,到发展与美国情报界的持久关系,再到加强与国土论文范文的伙伴关系,美国防部将同其它美国政府部门密切合作,更好地保护和促进美国利益.
对华政策：采取合作与遏制“两手战略”
新版《报告》有三处共计1 1次提及中国,对华评估总体基调有所变化,公开正面评价“中国崛起”,声称”美国欢迎一个强大、繁荣和成功的中国”.但从该报告的潜台词中仍可以看出,美国的对华战略始终是”两手战略”,即一方面加强合作与接触,另一方面又进行防范与遏制.
正面评价“中国崛起”
这次报告没有明确把中国作为一个“假想敌”,也没有过分夸大“中国军事威胁论”,而是正面评价了中国崛起的意义.这与布什执政期间的两次评估报告显然不同.布什总统上台第一年发表的《四年一度防务评审报告》(2001年)明确暗示中国为潜在军事竞争者,不过没有点名道姓,只是说“亚洲存在着出现一个拥有可怕资源的军事竞争者的可能性”.而布什任内发表的第二份防务评审报告(2006年)不仅把中国列为可能影响美国未来战略地位的新兴大国,还公然点名将中国视为“最大的潜在军事竞争对手”,这是有史以来的第一次.当时的报告称：”在主要新兴大国中,中国具有最大潜力与美国进行军事竞争,并能采用破坏性的军事技术,如果美国没有相应的战略,那么随着时间的推移,这将抵消美国传统的军事优势.”相比之下,今年的报告似乎有意淡化“中国军事威胁论”.《报告》把中国视为崛起的新兴大国,认为中国崛起将会“重塑国际体系”,改变亚洲的战略版图,并关系到美国的核心利益.《报告》称,中国在地区和全球经济与安全事务中日益提升的地位与影响,是亚大地区以及全球战略格局最重要的事态发展之一.值得一提的是,报告认为“中国军队为保障中国日益扩大的地区和全球利益,开始发挥新作用、履行新使命、发展新能力,从而使中国能够在国际事务中发挥更具有实质性和建设性的作用”.《报告》还称,“美国欢迎一个强大、繁荣、成功的中国发挥更伟大的全球性作用”,同时期盼”中美开展更广泛的合作,以取得积极的成果”.
对华军事战略“两面论文范文”
尽管此次《报告》有意降低“中国军事威胁论“的调门,积极评价中国的崛起,但美国显然仍是“两面论文范文”,在提及中美关系的”复杂性”和”不确定性”时,仍然妄加指责中国正常的军力发展,继续坚持对华接触加遏制的“两手战略”.
一方面,《报告》提出美国既要通过合作实现”积极结果”和谋求”共同利益“,也需注意“由于中美两国关系内容广泛、复杂微妙,合作并不能阻止恶性竞争甚至冲突的可能性”.报告称,在中美关系上,应坚持“深化合作”与”管理风险“并重,即通过深化战略合作加强两国关系,同时保持沟通渠道的开放,以讨论可能引发紧张与冲突的因素,管理并降低可能有损两国关系的风险.其实,该《报告》之所以调整调门,也是基于奥巴马上台以后中美共同利益的增加,尤其是在金融危机的冲击下,“四面楚歌”的美国在许多全球性问题上更加依赖于中国.正如《报告》所称,”中美关系必须全方位发展,增强论文范文,减少猜疑,以实现共同利益的最大化”.
另 方面,这份最新的防务评估报告也将中国列为重点防范对象,加强对华军事上的围堵与遏制,具体反映在以下几个方面：首先,报告并没有放弃“中国军事威胁论”的渲染,无理指责中国发展”反介入．战力、军事透明度“有限”,仍试图给中国正当合理的军力发展”抹黑“；其次,《报告》强调要调整美国全球军力部署态势,明确提出要把军事战略重点向亚太地区转移,持续增强美军在亚太地区的前沿存在,以维持所谓的地区安全与稳定；第三,《报告》提出要维持和巩固亚太地区的同盟体系和伙伴关系,特别是要加强与日本、韩国、澳大利亚等国的同盟关系,并承诺保护盟友的安全,包括向日、韩等国提供延伸威慑：此外,《报告》还讨论了所谓“拒止”环境下的战法,提出了联合海空作战的概念.这个概念显然就是针对中国台海局势的军事战略定位,其潜在指向的含义十分清楚.从这些分析中不难看出,《报告》虽然没有明确提出针对中国,但是美国对华军事防范与遏制的准备并没有放松,我们对这个问题也应该保持足够的警惕.
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