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课题组
实施大学生创业带动就业战略,是市委、市政府的一项人才工程、民生工程.近年来,市委、市政府牢固树立“变就业需求者为就业创业者”的理念,坚持实施“人才强市”、“创业带动就业”等战略,以创建充分就业城市为平台,以实施《三年行动计划》为总抓手,创新“人才+ 资本”举措,构建政府主导、社会参与、大学生主体“三位一体”推动机制,推动大学生创业就业工作.2008 年至2010 年11月,全市共注册成立大学生创业企业3232 家,参加创业大学生达7032 人,与《三年行动计划》提出的实现大学生创业1200 名的目标任务相比,超出5800 多名,同时还带动社会就业人员14763 人.通过3 年努力,我市已构建了一个集创业资助、创业实训、创业指导、创业平台、创业大赛、创业服务等“六位一体”的创业扶持体系,初步形成了“以实训促创业、以创业带就业”的杭州特色大学生创业工作品牌,并得到了上级领导的充分肯定.
推进大学生创业带动就业的迫切形势
我市实施大学生创业带动就业工程,起步早、进展快,但总体上仍处于起步阶段.从大创企业的规模来看,大部分企业以2-3 个大学生为主,投资小、规模小、产值小,基本属于初创孵化期,而且创业就业的大学生数量约占每年在杭高校毕业生的5.7%、占比不高.从大创企业的员工结构来看,大部分人员仍属于低层次、低学历的从业人员,与发展高科技、信息化、现代化的产业需求还有差距.据2009年统计,具有大专学历和本科学历的企业员工分别占了23% 和46%,而具有硕士研究生以上学历的员工仅占12%,企业仍缺乏高层次的创新创业人才.从大创企业的领军人物来看,大部分创业大学生仍将主要精力用于技术研发,而缺乏社会经验和行业经验,在技术、管理、营销等方面存在“短板”,对技术及产品的市场需求、市场定位以及商业文化缺少研究,不熟悉市场运作规律,难以与产业链上下游企业进行密切合作,与大学、科研院所和行业企业之间的沟通和交流也远远不够,容易造成研发产品与市场脱节的现象.还有的创业大学生,尤其是刚出校门的大学生,自主开发和技术创新能力相对偏弱,常常因技术问题陷入发展瓶颈.从大创企业的团队建设来看,企业普遍缺乏团队建设、员工和内部管理等能力.当企业发展到一定阶段时,如何培养和留住优秀员工、加强企业内部管理、建立有效的激励机制等问题就凸显出来.
无论是创业就业大学生,还是大学生创业园负责人,反映的问题主要集中在以下方面：一是“民办公助”模式有待完善.如赛博（杭州）创业工场已初步形成“创业导师+天使资金+ 债权基金+ 风险担保+服务平台”的发展模式,但持续发展仍面临很多困难.二是创业投资的多元化投入机制有待完善.不少大学生企业属于高风险的高科技行业,主要资本为技术资本,由于缺乏担保渠道,向银行贷款困难重重,而风险投资倾向于“短平快”的投资方式,而政府提供的创业扶持资金又不能解决根本性问题.三是大学生创业成本相对偏高.在显性成本方面,随着杭州房价的不断上升,创业企业普遍面临着办公场所租赁成本增高、人才流失等问题；在隐性成本方面,尽管各部门的办事效率较高,但作为普通创业者,还是必须走前置审批、银行验资、工商注册、税收登记等程序,而且还存在注册手续繁琐、涉及环节较多等问题.四是大学生创业服务有待优化.主要是财务、法律、管理咨询、注册*等社会化*服务力量不足；大创园只能提供一般性的服务,如组织项目申报、人才推荐等,未能涵盖一些繁杂的审批手续,难以真正做到“一站式”服务；而且创业服务政策更多地面向普通创业群体,对科技型企业、高成长企业缺乏特殊的激励政策,政策导向性不够强.
就业:武清青年创业就业服务中心工作汇报[PPT]
深化大学生创业带动就业的对策建议
深化大学生创业带动就业,要紧紧围绕“打造全国创业型城市”目标,以创建充分就业城市为载体,明确目标、分解任务,完善机制、落实举措,实施新一论文范文学生创业就业行动计划,合力营造有利于大学生创业就业的良好环境.
1、造浓大学生创业就业氛围.继续做好“杭州市大学生创业大赛”、“杭州国际人才交流与合作大会”和“海外人才创业项目大赛”,大力吸引海内外大学生来杭展示成果,进一步激发大学生的创新活力,造浓“鼓励创新、宽容失败”的创业文化氛围 mbAlunWen.net.要大力宣传杭州鼓励支持创业的政策,通过大学生创业事迹汇编展示、创业之星评比、举办“创业人才大讲堂”报告会、组织创业就业沙龙等活动,树立成功创业企业、成功创业大学生、青年创业等典型,发挥“榜样”的示范效应.要整合创业资助、专利资助、税费优惠、孵化器优惠等有关扶持大学生创业的优惠政策,汇编成册、广泛宣传,使创业政策为大学生所知、为大学生所用.
2、持续健全“民办公助”新模式.以“民办公助”模式推进大学生创业带动就业,是杭州的特色,也是未来的发展方向.要推进政府购买服务向“民办公助”大学生创业园延伸,将民办园区的公共行政服务、科技信息服务、企业管理培训服务、商务推广和金融服务等平台建设,以及运营经费纳入政府公共服务范畴,给予平台建设、人员招聘、运行经费等政策和资金补助.要加大民办孵化器的公助力度,参照培养科技型成长企业和复合型企业的公办孵化器扶持标准,考虑其社会公益性质、前期投入成本、回报时间较长等实际,适当提高补助标准,或以税费返还形式予以奖励.要鼓励发展民营风投资金,特别是对参与大学生创业带动就业的民营风投资金,政府可注入小额投资,发挥政府资金的导向作用,增强民营风投资金的信誉度和投资率.要探索“以业养业”等新方式,在民办大学生创业园成长期,通过减免房产税收、商业经营税费等途径,给予平台建设、运行支出等政策资金补助,进一步化解房租、培训、展会、广告宣传、产品推广、环境营造、形象设计、会议洽谈、研发服务等方面的投资困难,不断推进“民办公助”大学生创业园健康成长、持续发展.
3、提升大学生创业园区实效.要抓好区、县（市）大学生创业园的拓展和覆盖,鼓励有条件的大创园申请成为国家级大创园的拓展基地,深入探索与民营企业合作共建大创园,加快做大做强各类大学生创业平台.要进一步完善大学生创业园的服务功能,推进集政策咨询、工商注册、税务登记、资助申请、融资担保等于一体的“一站式”服务.要加强各类大学生创业园与浙大科技园联手合作,加强各区、县（市）园区之间的合作,促进资源共享、合作双赢.要指导创业园实行企业化管理,既要发挥大创园的服务优势,探索建立科技服务平台和融资服务平台,又要借力社会机构力量,探索有偿服务方式,引入社会力量为大创园和园内企业提供服务,不断提高大创园的个性化服务水平.要研究建立大创园考核机制,加强对大创园履职、服务情况的检查,对业绩突出的大创园给予一定奖励.
4、完善大学生创业就业政策.认真落实大学生创业就业各项鼓励政策,及时审核到位、兑现到位,并加强对政府资助资金使用情况的监管和绩效评估,切实保障资金的使用效益.要进一步完善扶持政策,在现有无偿资助、税收优惠、会展补贴、房租补贴、实训补助等基础上,逐步推进扶持导向从鼓励创业转向推动创业、扶持手段从无偿资助转向有偿资助、间接资助相结合,重点扶持技术含量高、成长性好的创业孵化项目.要进一步完善大学生创业领导联系、专项统计、月度例会协调等制度,落实论文范文预协调机制,及时帮助大学生创业园和创业企业解决实际困难.要进一步发挥大学生创业导师、创业联盟等的作用,深化大学生实训工作,加强对大学生创业就业的业务培训和创业指导.
5、创新大学生创业就业融资服务.进一步拓宽融资渠道,完善大学生创业企业小额贷款担保政策和具体操作办法,健全大学生创业企业的担保贷款制度,发挥政府信用担保“四两拨千斤”作用；引导大学生企业合理设计职工集资制度和员工持股规则,探索动产抵押、股权质押、商标质押等新型抵押方式,增强企业内源融资能力；成立中小企业投资公司,为中小企业提供信托投资、租赁、咨询等服务；培育成熟的风险投资机构,引导风投公司投资技术前景好的初创企业.要进一步强化知本与资本对接,充分利用创业投资引导基金,发挥创投服务中心、产权交易中心的作用,积极打造民间资本与大学生创业项目对接的有效平台；完善科技银行贷款、中小企业贷款、科技种子资金等与大学生创业企业的对接措施,探索建立科技成果股权、期权实现的利益分配机制,形成比较完善的科技成果转化机制.要进一步探索融资风险共担机制,充分发挥杭州科技银行的功能,加强与创投机构、担保公司和创业企业的联系,为高价值、高增长的大学生企业提供风险担保,满足银行对风险控制的要求,解决初创企业的贷款融资问题.
6、优化大学生创业就业环境.进一步打造低成本创业环境,适当降低企业注册资本限额,简化公司申办流程,为新创企业提供便捷服务；完善人才住房保障机制,实施积极的房屋补贴政策,重点解决“夹心层”创业大学生住房问题,使所有创业成功大学生都能够享受到住房优惠补助政策.要深入实施积极的人才政策,大力引进、培养和使用高层次人才,着力提升大学生创业就业团队素质.要推进政府购买*服务,鼓励注册会计师事务所、注册税务师事务所、注册资产评估师事务所、房地产评估师事务所、律师事务所等社会*组织,为大学生创业带动就业提供优质服务.
（市委论文范文、市委政研室2011 年走访实践“社会创业”课题组）
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