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聂振邦
摘 要：进入新世纪新阶段以来,我国农业现代化建设取得辉煌成就,但依然面临严峻挑战.我们仍需坚定不移地走中国特色农业现代化道路,加快转变农业发展方式,提高农业的水利化、机械化、科技化、集约化、专业化、标准化、规模化、组织化、信息化水平,加大“三农”投入和政策支持力度,加快推进农业现代化进程.
关键词：三农 农业现代化 政策支持
作者简介：聂振邦,中国国际经济交流中心副理事长、国家粮食储备局原局长.
党的十八大报告强调,我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段,要坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,促进“四化”同步发展,推动城乡发展一体化.以新型城镇为依托的新“四化”,为全面建成小康社会、实现国家现代化,抓住新机遇,迎接新挑战,实现农业现代化,带来难得的发展机遇期.加大“三农”投入和政策支持力度,是促进新发展的重要举措.
一、我国农业现代化建设的成就辉煌、挑战严峻
进入新世纪新阶段以来,在论文范文一系列强农惠农富农政策的大力支持下,我国“三农”发展进入了一个新的“黄金期”,农业现代化明显加速,成就举世瞩目.一是农业综合生产能力大幅增强.2004 2011年粮食产量实现“八连增”,连续五年保持在1万亿斤以上,稳定跨上新台阶.2012年虽然遭遇严重自然灾害,但粮食生产实现连续第九年增产,总产量达11791亿斤,增产367亿斤,再创历史新高.今年夏粮和早稻又获得丰收,为保证粮食供应创造了有利条件.与此同时,棉油糖、肉蛋奶、水产品及蔬菜等主要农产品市场供应充足.农业内部结构不断优化,农业的生态保护、观光休闲和文化传承等多种功能日益凸显.二是农业基础设施、物质装备和科技水平明显提高.2011年,我国农田灌溉率达到51.1%,农业综合机械化率达到54.5%,农业科技进步贡献率达到53.5%.这三项指标超过50%,标志着我国农业基础设施建设有了长足进步,标志着我国农业发展总体上进入以机械作业为主要方式、以科技进步为主要动力的新时期.三是农业生产经营方式呈现新变化.农业生产和经营主体多元化的格局基本形成,农业区域化布局、专业化分工、产业化经营稳定推进传统的“小而全”生产、产加销分割的局面正在逐步改变.土地适度规模经营稳步推进.截止2011年底,全国土地流转面积达到2.28亿亩,占家庭承包经营耕地的17.8%.农民专业合作社快速发展.目前,全国农民专业合作社达到55万家,覆盖91%的村和17%的农户,近两年平均每个月新增1万家左右.四是农民收入保持较快增长势头.2004 2011年,我国农民人均纯收入8年累计提高4355元,年均增速达到8.6%,实现“八连快”.2012年农民人均纯收入7917元,超过城镇居民人均收入增长速度,城乡居民收入差距进一步缩小.
总体上看,我国处于从传统农业向现代农业转变的过程中,工农关系、城乡关系正在发生着重大而深刻的变化.但是,现代农业发展的基础依然薄弱,推进农业现代化面临着许多新的严峻挑战.
(一)保持农产品供求平衡的压力越来越大
尽管我国农业连年丰收,但由于消费需求刚性增长,使农产品供给面临的压力越来越大.目前,我国农产品供求关系,已由上世纪90年代后期的“总量基本平衡、丰年有余”转向以“总量紧平衡、结构性短缺”为主要标志的新阶段,区域性农产品供给不足的现象更为突出.大豆、食用植物油进口持续攀升,其中食用植物油进口依存度高达60%,大豆进口依存度达到80%.2012年共进口谷物1398万吨,其中小麦370万吨、玉米521万吨、大米和稻谷237万吨、大麦253万吨,同比增长156.7%；进口大豆5838万吨,同比增长11.2%；进口食用植物油845万吨,同比增长28.7%；进口棉花513.5万吨,同比增长52.7%；进口食糖375万吨,同比增长28.4%.
(二)农业发展的基础设施依然薄弱
现有耕地中,中低产田仍占2/3,旱涝保收田只有36%.虽然农田有效灌溉面积所占比重已超过50%,但农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大障碍.由于水利设施老化失修、工程不配套等原因,灌溉用水有效利用系数只有0.5,农业防灾抗灾能力不强.近年来,一些地区极端天气频繁出现,水旱灾害频繁发生,区域性严重干旱和洪涝灾害往往造成巨大的经济损失,甚至人员伤亡,农业总体上仍未摆脱“靠天吃饭”的局面.
(三)农业科技创新和推广能力不强
我国农业科技创新和技术推广存在不少亟待解决的问题,体制机制不顺.从农业科技创新看,主要问题是创新能力不强,科研成果评价体系不合理,科技与经济脱节,管理部门分散,创新体系运转效率不高,用人机制不活,投入严重不足、结构不合理等.从农业技术推广看,主要问题是基层农技推广机构的定位不清、管理体制不顺、运行机制不活、队伍素质不高、推广经费缺乏.目前,我国每年登记的农业科技新成果达3000余项,但转化率仅为40%左右,真正形成规模的不到30%,直接影响农业的整体素质和效益.
(四)农业进入高成本阶段,比较效益低下
近年来,我国农业成本上升速度明显加快.据农本调查资料,2005-2011年,我国三种粮食亩均总成本增加了86%,年均上升10.9%.2012年三种粮食平均每亩总成本达到929.6元,在上年基础上又上升17.5%.尽管近几年我国农业和粮食生产的绝对收益总体上不断提高,但农业比较效益依然偏低,务农收入的增长速度明显低于外出务工,农业劳动生产率远低于二、三产业,种植一亩粮食的平均论文范文收益仅相当于一个农民外出务工8天左右的工资收入.这种情况不利于调动农民的生产积极性,导致农村越来越多的青壮年劳动力外出务工,农业兼业化、农民老龄化、农村空心化十分普遍,“谁来种田”成为社会高度关注的问题.
(五)农业的资源环境约束进一步加剧
随着人口增长和工业化、城镇化快速发展,人地、人水矛盾进一步加剧.2000-2012年,我国总人口从12.58亿增加到13.54亿,而全国耕地面积从19.24亿亩减少到18.18亿亩,且减少的大都是城近郊区配套设施较好的良田.与此同时,水土流失、草原退化、土壤沙化、石漠化等生态环境问题在一些地区还有加剧趋势.洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化,过量使用化肥、农药引起的环境污染与食品安全问题等,都已经成为农业发展的重要制约因素.
(六)农业生产经营组织化程度低
我国户均耕地经营规模只有8亩左右,仅为美国的1/340,加拿大的1/580,德国的1/80.人多地少的基本国情,决定了我国农户的平均土地经营规模,不可能赶上欧美等发达国家的水平.另一方面,农民合作化、农业产业化程度低,农业社会化服务体系不健全,“小生产”与“大市场”难以有效对接.农民专业合作社带动农户的比重仍很低,合作社发展不规范、为农服务能力弱等问题仍较突出.
二、坚定不移地走中国特色农业现代化道路
我国已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期.加快推进农业现代化,不仅是保障国家粮食安全和主要农产品供给、增加农民收入、转变农业发展方式的必然要求,也是建设社会主义新农村、促进城乡发展一体化、全面建成小康社会的必然要求,更是有效避免“中等收入陷阱”、稳步迈向高收入国家的有力支撑.要从我国国情和发展阶段出发,坚定不移地走中国特色农业现代化道路,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现论文范文展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,加快转变农业发展方式,提高农业的水利化、机械化、科技化、集约化、专业化、标准化、规模化、组织化、信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,增强农业抗风险能力、国际竞争力和可持续发展能力.推进农业现代化要重点抓好以下几项工作.
(一)构建现代农业产业体系和区域布局
现代农业发展的首要任务,是加强农业综合生产能力建设,有效保障国家粮食安全,坚持立足国内,实现主要粮食品种基本自给.要把饭碗端在自己手上,这是保证粮食安全的根本保障.要加大力度实施新增千亿斤粮食生产能力建设工程,改善粮食生产条件,稳定粮食播种面积,优化品种结构,努力提高单产和品质,稳步提升粮食生产能力.深入推进农业结构战略性调整,加强棉油糖生产,稳定和提高食用植物油自给率.做大做强现代畜牧业,促进畜牧业由粗放型向集约型转变.积极发展蔬菜水果、水产品生产.大力发展农产品加工和流通业.积极发展休闲、观光、都市农业,拓展农业功能.治理和控制农业面源污染,大力发展资源节约型和环境友好型农业.要按照全国“十二五”规划纲要确定的“七区二十三带”农业战略格局,进一步优化现代农业区域布局.重点推进东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南、甘肃、新疆等农产品主产区域的现代农业建设,提高农业综合生产能力,保障粮食和其他主要农产品的有效供给,积极支持其他农业地区和优势特色农产品的发展.采取有效措施引导农产品加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集.
(二)强化现代农业发展的科技支撑
按照农业科技的公共性、基础性、社会性定位,加强基础性、前沿性、公益性重大农业科技研究,强化技术集成配套,推进技术体系建设,提高科技自主创新水平,着力突破关键技术和共性技术.按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的基本要求,推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化.大力发展现代种业,建立以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系.加快农业科技创新体制改革,继续加大国家农业科技投入,整合科技资源,建立产学研、农科教协同创新机制,强化农业科研人才激励机制,完善科研成果评价体系.加快基层农技推广体系改革,支持乡镇基层农技推广条件建设,完善基层农技服务体系,提高农业技术推广能力,加快农业新品种新技术转化应用.大力发展农业职业教育和技能培训,加强新型农民培养,壮大农业农村人才队伍.
(三)改善农业基础设施和物质装备条件
加快中低产田改造,实施土地整治,大规模建设高标准农田.推广测土配方施肥和保护性耕作,提高耕地质量.突出加强农田水利等薄弱环节建设,加快大中型灌区、排灌泵站配套改造,大力开展小型农田水利设施建设,加快发展节水灌溉,进一步增加农田有效灌溉面积.加快构建监测预警和防灾抗灾体系,提高农业防灾减灾能力.提高农业机械化水平,加快推进水稻栽插收获和玉米收获机械化,尽快实现粮食作物全程机械化,着力突破棉花、油菜、甘蔗等收获机械化瓶颈.推广先进适用、安全可靠、节能减排的农业机械,优化农机装备结构.大力发展设施农业.“十二五”期间,通过多种投入渠道,支持实施一系列重点工程和重大项目,改善农业基础设施薄弱状况,推动农业科技进步,加快农业发展方式转变,推进农业生产和生产手段的现代化.
(四)提高农产品质量安全水平
加强宣传引导,提高农产品生产经营者的质量安全责任意识.健全农业标准体系,推进农产品生产无害化、标准化、质量控制制度化,有效提高农产品质量安全水平.按照全过程、全产业链监管的要求,完善农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度,健全检验检测体系.按照事前防范、重典治乱、标本兼治的原则,完善相关法律制度,切实加强政府监管,加大对农产品质量安全违法行为的惩处力度.加强农产品质量监测信息网络建设.增加投入,提高农产品质量安全监管能力.
(五)加强耕地保护和水资源管理
这些年国家在保护耕地方面采取了一系列严厉措施,但耕地每年仍以几百万亩的速度被占用.今后一个时期,随着工业化、城镇化的推进,保护耕地面临的压力会更大.论文范文反复强调,要坚决实行最严格的耕地保护制度,坚持耕地占补平衡,严守18亿亩耕地红线.要尽快划定永久基本农田,建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高.总结一些地方建立耕地保护补偿制度、加强耕地质量建设的成功经验,加快建立健全耕地保护和建设的长效机制.同时,我国是一个淡水资源稀缺的国家,要按照论文范文的有关要求,实行最严格的水资源管理制度,加快落实“四项制度”、“三条红线”,即建立用水总量控制制度、确立水资源开发利用控制红线,建立用水效率控制制度、确立用水效率控制红线,建立水功能区限制纳污制度、确立水功能区限制纳污红线,建立水资源管理责任和考核制度.要大力发展节水农业,推广普及节水技术,有条件的地区发展喷灌、滴灌和膜下灌溉等节水农业,着力破除水资源紧缺对农业发展的制约.
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(六)构建新型农业生产经营组织体系
在稳定农村土地承包关系和基本经营制度的基础上,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业生产经营体系.加强土地流转服务体系建设,按照依法自愿有偿原则和不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益的要求,加快推进农村土地承包经营权流转,发展多种形式的农业规模经营.加快培育种养大户、家庭农（牧）场等新型经营主体.坚持发展与规范并重的方针,认真落实各项扶持政策,大力发展农民专业合作、土地股份合作等多种形式的合作经济组织,鼓励合作经济组织自办农产品流通和加工企业,积极发展农业产业化经营,提高农业生产经营的组织化程度.完善农业社会化服务体系,支持农民专业合作社、供销合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、涉农企业等提供多种形式的生产经营服务.
三、加快推进农业现代化的政策建议
(一)完善对农业的支持和保护政策体系
一要加快建立农业投入稳定增长机制,进一步调整国家财政支出、固定资产投资结构.“三农”投入要加大向农业主产省区、农村和贫困地区的投入力度,进一步改善和提高这些地区的农业生产条件和农民生活水平.二要健全农业补贴和奖励制度.加大农业补贴力度,探索对种养大户、农民专业合作社、家庭农场的补贴办法.完善主产区利益补偿机制和森林、草原、水土保持等生态环境补偿制度.三要健全农产品论文范文形成和市场调控机制.稳步提高稻谷、小麦、玉米、大豆最低收购价水平和完善临时收储政策,综合运用论文范文和补贴政策.健全农产品市场调控体系,加强市场监测预警体系建设.健全重要农产品储备制度,完善农产品储备吞吐和进出口调控.
(二)要坚决把促进农民增收,实现人均收入翻番,作为农业现代化的重要目标
通过发展优质高产高效农业,加快转变农业发展方式,实行生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,提高土地产出率、资源利用率,发展家庭农场、专业合作社等组织形式,提高农业劳动生产率.对主要粮食品种和短缺农产品要采取加大生产补贴力度、完善农产品论文范文形成机制、降低农产品流通成本、大力发展农业政策性保险等措施,提高农产品的质量安全水平,大力促进主要农产品生产持续发展,保障有效供给和市场稳定,从合理利用的农村多种资源中增加收入.
(三)保障农民工合法收入和合法权益
要继续做好农村转移劳动力就业工作,进一步拓展农村劳动力外出务工经商空间,加快建立城乡平等就业制度,建立城乡统一的人力资源市场,保障农民工平等就业权利,改善劳动条件,提高工资水平,完善工资协商机制,着力提高农民工纯收入中的工资性收入比重,保证农民工工资及时足额发放.加强农民工就业技能培训,组织实施好农村劳动力转移就业和自主创业培训工程,扩大培训规模,提高培训的针对性和实用性,增强外出务工农民的就业和创业能力.加强面向农民的职业教育,扩大农村职业教育的招生规模,落实好国家对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免费政策.大力发展中小型和微型企业,特别是劳动密集型的现代服务业企业,增加就业容量.
(四)增加农民财产性收入
在推动城乡一体化发展中加强农民权益保护,要在财政、金融、税收等方面采取有效措施,鼓励农民创业,并提供技术、资金和人才支持.完善农村基本经营制度,维护农民权益,加快建立耕地保护、基本农田保护补偿制度.积极推进户籍制度改革,妥善解决进城农民工居住条件、子女教育、公共服务、社保关系转移接续等突出问题,促进城乡基本公共服务均等化,促进农村经济和社会事业的持续健康发展.
责任编辑：刘英奎
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