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澄迈借力“世界寿乡”品牌,创新政策激发市场活力,通过打造健康养老产业,走出了一条“绿色崛起”之路
文／《瞭望》新闻周刊记者 金敏 郭信峰 张钟凯
“青山绿水廿万顷,十里常逢百岁人”,这个古时用来形容长寿村的诗句,正是享有“世界长寿之乡”美誉的海南澄迈县的生动写照.如今,“长寿基因”不仅让这里成为养生宜居的宝地,更成为推动澄迈经济实现跨越式增长的助推器.
全国人口老龄化加速,健康养老已成为全社会面临的新课题.同时,在经济转型的大趋势下,各地在积极调整产业结构,谋求可持续性的发展方式.在此大背景下,澄迈利用大自然赋予的资源禀赋,借力“世界寿乡”品牌,创新政策激发市场活力,打造以健康养老产业为核心的产业集群,走出了一条“绿色崛起”之路.
“长寿产业”变身城市“新名片”
澄迈县位于海南岛西北部,依山傍海,森林覆盖面积超过54%,全年平均气温24摄氏度,土壤富含具有抗氧化功能的硒等元素,自然条件得天独厚,“盛产”长寿老人.第六次全国人口普查显示,澄迈人均预期寿命为77.79岁,比全国平均水平高6.59岁.2009年,澄迈被授牌“中国长寿之乡”,并于2012年获“世界长寿之乡”美誉.
澄迈县委书记杨思涛告诉记者,为了使“长寿之乡”的品牌造福当地父老乡亲,县委县政府提出了“深度挖掘富硒、生态、休闲等长寿元素,大力发展长寿食品、生态旅游、生态地产、休闲文化、康复康体等五大健康养老产业,满足公众追求高品质生活的需求,打造高水准的现代服务业”的促进经济“提质增效”的发展方略.
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澄迈是农业大县,富硒土壤和优质的环境孕育了多种特色农产品.为做精做强“舌尖上的产业”,澄迈推行以现代工业理念发展现代农业,打造标准化、产业化、品牌化、国际化的农业,先后推出了包括无核荔枝、福山咖啡、福橙、无籽蜜袖、苦丁茶、白莲鹅等一系列绿色农产品品牌.
在品牌战略指导下,澄迈制定和颁布实施了无公害生产技术标准29个,全县建设水果、瓜菜等标准化示范基地88个,无公害瓜菜生产基地21个,80%以上的农产品做到有标识可追溯,100%的农产品在出岛前进行安全检测,每年超过20亿元的农产品销往欧美国家.
“品长寿食品,游风情小镇.”澄迈抓住海南建设国际旅游岛的战略机遇期,在完善原有古村落景区和农家乐等乡村旅游产品的同时,打造风情小镇,休闲旅游持续升温,2013年全县旅游接待人数242.87万人次,增长31.9%,实现旅游收入10.93亿元,增长33.8%,成为海南旅游重镇之一.
长寿文化是澄迈魅力的一张永恒名片.目前,澄迈56万人口中有百岁老人215名,其中最年长者114岁.为了传播长寿文化,澄迈成立了长寿研究会和老年大学,在各乡镇设立老年人协会,吸引企业投资以“福寿文化”为主题的大型文体活动,开发了一批特色福寿文化产品.
康复康体养生产业是澄迈发展养老产业的重要内容.经过几年的建设,东软健康产业园在澄迈落成,基于云平台和物联网向公众提供现代医疗服务,同时—批国际养老医院、老年养护中心相继在澄迈落户.
澄迈融自然观光、饮食服务、疗养度假等于一体的居住环境,吸引了大批“候鸟”前来栖息.在全国三四线城市房地产市场遭遇瓶颈的情况下,澄迈以养生养老为主打的高端房地产显示出强劲的活力,2013年商品房销售面积96.56万平方米,同比增长37.9%,商品房销售金额58亿元,同比增长54%.
健康养老产业为澄迈的发展找到新动力.自2010年起,澄迈GDP增速连续四年排名省内首位,经济总量位列海口和三亚之后的省内第三位.去年澄迈GDP超越200亿元大关,人均GDP达到6959美元,实现环境保护与经济发展的“双丰收”.
创新政策为发展“保驾护航”
“三分靠天赋,七分靠打拼”,这是澄迈干部群众对创新发展的深刻体会.除了大自然赋予的资源优势,澄迈长寿健康产业的迅猛发展得益于一系列制度和政策上的创新.
“在新形势下,我们必须抛弃‘先污染、后治理、再转型’的老路,探索一条经济效益、社会效益与环境效益统一的‘三赢’之路.”杨思涛介绍说.
为探索保护和发展“和谐共生”,澄迈探索建立生态文明制度,于2008年率先在全省成立了县委书记挂帅的生态现代化建设委员会,并制定了生态现代化建设近期、中期、远期规划目标,用40余项与生态挂钩的指标引导产业发展与环境污染“脱钩”,倡导环境保护与资源合理利用的新型发展道路.
在制度创新引领下,澄迈自2008年以来支持企业“绿色发展”的投资超过50亿元,政府和企业的投入比1:10,政府主要通过财税、贴息贷款、补贴、直接投资等形式,鼓励企业高标准发展生态农业和工业.海南中航特玻材料有限公司副总经理豆庆河说,在政策支持下,企业投资数千万元引进的国内首条采用全氧燃烧技术的新型玻璃生产线,降低了35%的生产能耗,减少85%以上的含氮化合物和烟尘排放,解决了传统工艺的污染问题.
在保护好“长寿家底”的同时,澄迈县把长寿产业的发展列入各级党委政府的工作日程,积极引导产业转型升级,打造增长的新引擎.
“喊破嗓子,不如甩开膀子.”一系列突破性的产业政策推动澄迈健康养老产业进入了快速发展期.例如,澄迈采取“大企业进入、大项目带动”策略,放宽医疗养护服务业市场准入,在用地指标、金融支持、项目审批等方面给予倾斜,鼓励社会各种资本参与,先后吸引了包括海南波尔健康职业学院、海南国际养老医院等一批具有国际背景的项目落户,带动了澄迈医疗服务体系的快速发展.
在培育“涉老”产业上,澄迈创造性地提出“政府+公司+商标+基地（农户）+金融”的发展新模式,对注册并获驰名商标的涉老企业,除按规定给予奖励外,再给予额外奖励,并帮助企业和农民推进商标的注册、运用、保护和管理.
论文范文的老年服务体系是澄迈的另一个政策创新.针对老龄人口多,澄迈在全省率先对长寿老人进行补贴,对全县60岁以上的老年人实行住院报销零起付费等优惠政策,资助农村60岁以上的特困老年人参加新农合,向农村达到退休年龄的老人发放养老金,向80岁以上老人发放每月100～1500元不等的长寿补贴金.同时,加大养老基础设施投入．每年投资20万元建老年人活动场所,支持超过100支老年健身队的文体活动,在当地形成了浓厚的敬老爱老风尚.
苛刻的生态保护机制为澄迈发展健康养老产业打下了坚实的根基,创新性产业政策为产业发展“保驾护航”.过去几年间,澄迈产业转型成效初显,水、空气、森林覆盖率等环境指标保持领先,绿色GDP占比超过70%,健康养老产业获得大跨步发展.
市场之手擦亮“金字招牌”
数据显示,我国人口老龄化形势严峻,截至2012年底,60周岁以上老年人口已达1.94亿,2020年将达到2.43亿.为了应对养老服务供给短缺,国务院出台《关于促进健康服务业发展的若干意见》,提出“到2020年,基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系”,“健康服务业总规模将达到8万亿元以上”.
“澄迈依托资源、区位优势和产业基础,掘金健康养老产业,将率先在全省实现绿色崛起.”海南省民政厅厅长苗建中说,随着居民消费结构升级,全国对海南养老、医疗等服务性消费需求呈附性增长趋势,养老服务业涉及医疗康复、饮食服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒等多个领域,蕴含着巨大的消费市场.
在苗建中看来,澄迈养老服务产业发展还处于起步阶段,社会资本参与仍然不足,未来十年的发展,很大程度上取决于政策和体制上的进一步重大突破.政府需要以更加积极的态度,进一步放开养老市场,突破政府主导的发展瓶颈.
中国（海南）改革发展研究院所做的一份调研显示,2010年海南每千个五保户老人拥有的养老机构数为5.83个,澄迈县只有1,07个.这也从侧面反映出,澄迈的养老资源基础十分薄弱,单靠财政资金支持养老产业显然很难.
为此,澄迈正在着手修订完善养老机构扶持政策,探索完善相关优惠政策,鼓励企事业单位、集体组织、民间组织、个人等社会力量以及外资,以独资、合资、合作、联营、承包、租赁、参股等多种形式,兴办养老院、老年公寓、老年活动中心等养老服务机构.
澄迈县县长吉兆民介绍说,政府改革将继续向纵深推进,加快实施行政审批超时默认制度、重点项目并联审批联席会议工作制度、投资建设项目行政审批论文范文服务制度等.同时,尽快实施负面清单管理制度,建立公平开放透明的市场规则,实行统一的市场准入制度,进一步激发市场活力.
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说,发展养老服务业,关键在于提供适合老年人需求的服务性产品.因此,澄迈需要进一步扩大养老市场开放,重点支持社会资本参与养老服务供给,争取经过5~8年的努力,使社会资本成为养老服务投资的重要力量.
迟福林建议,澄迈在引进国际健康保险业资本进入的同时,可以重点促进港澳台参与健康养老服务业发展.作为琼台全面战略合作示范基地,澄迈可以在台湾风情小镇旅游区发展养老、医疗旅游等项目,探索以独资、合资、合作等形式发展健康服务机构,在市场准入、财税、投融资、开发管理等方面给予政策支持与体制保障.
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