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诉访分离、依法治访的改革精神,,逐步成为各方共识
文／《瞭望》新闻周刊记者 屈辰
“把涉法涉诉信访纳入法治轨道,不仅对深化司法体制改革,促进政法工作法治化具有标志意义,而且对凝聚全社会忠于、遵守、维护、运用法律的共识,推进依法治国进程具有示范意义.”论文范文政法委秘书长、国务院副秘书长汪永清的讲话,让与会者一边不住点头,一边勾画记录.这是《瞭望》新闻周刊记者9月12日在全国涉法涉诉信访改革工作推进会现场看到的一幕.
此前两天,来自各省（区、市）委政法委和法院、检察院、论文范文厅（局）分管信访工作的负责人,已深入学习了论文范文关于涉法涉诉信访改革系列部署和论文范文政法委近期出台的《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》《关于建立涉法涉诉信访执法错误纠正和瑕疵补正机制的指导意见》《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》（以下简称“三个文件”）,现场感受涉法涉诉信访改革实效,总结交流涉法涉诉信访工作经验,凝聚共识.
受访研究者认为,涉法涉诉信访改革是论文范文部署全面深化改革若干重大问题中的一项重要内容,总体要求是把涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决,实现从过分依赖行政手段化解涉法涉诉信访问题向依法按程序处理涉法涉诉信访问题转变.
在十八届四中全会即将对加快实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家作出全面部署的特殊背景下,此次全国涉法涉诉信访改革工作推进会的召开,将有力推动涉法涉诉信访改革工作的深入开展,并将为全会召开创造更加良好的社会环境和法治环境.
改革事关推进依法治国进程
一段时间以来,“诉讼与信访交织”、“法内处理与法外解决并存”、少数群众“信访不信法”,甚至“弃法转访”、“以访压法”的情况存在,这严重损害司法权威,影响正常有序的涉法涉诉信访秩序.
2013年初,全国政法工作会议把涉法涉诉信访改革确定为政法系统的重点改革项目,明确了试点先行、有序推进的工作思路,先后分四批部署各省（区、市）政法机关开展改革试点.
十八届三中全会明确提出,要改革信访工作制度,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度.
今年初,论文范文政法工作会议对全面实施涉法涉诉信访改革进行了系统部署.特别是中办、国办印发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》后,论文范文政法委进一步加大了改革工作推进力度.而“三个文件”的印发及此次推进会的召开,将着力解决制约改革工作的突出问题.
受访者认为,观察论文范文一系列的部署,改革涉法涉诉信访工作的总体要求已经明确：改变经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式,把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道,由政法机关依法按程序处理,依法纠正执法差错,依法保障合法权益,依法维护公正结论,保护合法信访、制止违法闹访,努力实现案结事了、息诉息访,实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一.
突破改革瓶颈
随着改革的深入,一些问题也逐步凸显出来,成为制约改革深入推进的瓶颈和障碍.
一是入口不顺.主要是信访申诉的渠道窄、渠道少,与人民群众的新期待、与信息化时代的新要求不相适应；诉与访的界限不清、标准不明,工作中难以准确地分类处理；受理立案的门槛高,一些符合条件的诉求进入不了法律程序；各单位间存在“踢皮球”的问题,一些群众反映的问题得不到依法及时受理.
二是法律程序“空转”.有些案件虽然进入了法律程序,但办案单位态度不端正,办案不认真,有错不纠,有瑕疵不补正,法律问题没有得到依法公正解决.
三是出口不畅.主要是已经走完法律程序的信访案件退不出处理程序,有些案件当事人仍然反复缠访闹访,严重影响正常的信访秩序和社会秩序.
信访制度改革:2014091205我县收听收看全国涉法涉诉信访改革工作电视电话会议
这些问题,严重影响依法处理涉法涉诉信访问题的工作成效,影响信访群众对涉法涉诉信访改革的信任,如不尽快予以破除、解决,涉法涉诉信访改革就难以顺利深入推进.
论文范文政法委坚持以问题为导向,制定“三个文件”,其目的正在于推动政法机关建立健全导入、纠错、退出机制,进一步论文范文入口不顺、程序空转、出口不畅等难题,推动涉法涉诉信访改革深入开展,确保取得更论文范文效.
《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》,主要着眼于解决入口不畅的问题,确保符合条件的涉法涉诉信访事项在法律程序内得到及时处理,防止一些案件游离在法治轨道外,形成越级访、违法访.文件重点明确了诉与访的标准,对什么是诉类事项、什么是访类事项做了严格区分,以及导入相应法律程序的各种具体情形；为防止界限不清、相互推诿、案件积压,要求政法机关建立内外部衔接配合机制,加强督导检查,确保导入工作依法有序进行.
《关于建立涉法涉诉信访执法错误纠正和瑕疵补正机制的指导意见》,主要着眼于防止法律程序“空转”,解决有错不纠的问题.特别是对实体没有问题,但办案程序、司法文书等方面存有瑕疵的案件,提出了原则性解决办法,要求政法机关出台具体实施意见,在法律程序内解决,不能对带有小毛病、小问题的案件推出不管.文件原则提出了执法错误、瑕疵的认定标准,以及依法纠正错误、补正瑕疵的办法；从健全内部纠错机制、加强外部监督制约、严格责任查究等方面提出了意见；从矛盾化解、舆情引导、源头治理三个方面,就增强工作效果提出了具体要求.
《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》,主要着眼于解决出口不畅的问题,防止终而不结、无限申诉,切实维护司法权威.文件重点明确了依法终结的范围和法律依据,细化了终结标准和程序,确保终结案件质量；对问题已经依法公正解决仍然缠访缠诉的个案,明确了综合化解的具体要求,以确保终结事项依法有序退出法律处理程序.
汪永清要求,各级政法机关要认真贯彻落实论文范文政法委制定的信访事项导入法律程序工作机制的意见、执法错误纠正和瑕疵补正机制的指导意见、健全依法终结制度的意见等三个配套文件,下大力气论文范文涉法涉诉信访改革难题.
把握好三方面关系
今年以来,政法机关接待群众来访数量同比上升了7.1%,涉法涉诉信访事项受理率、立案率有了明显提高,涉法涉诉信访群众到党政信访部门论文范文数量明显减少.
这些情况表明,诉访分离、依法治访的改革精神,逐步成为各方共识.越来越多的信访群众选择司法渠道反映和解决问题,总体呈现“弃访转法”的良好势头；越来越多符合受案条件的信访问题在法律程序内得到受理,依法处理涉法涉诉信访问题的效果逐步显现.
在此次推进会上,《瞭望》新闻周刊记者注意到,与以往传统会议多用发言模式不同,与会者还以播放涉访涉诉信访专题片的形式,介绍本单位在改革过程中较为成熟的经验做法.
例如,安徽、江西等地采取更换办案人员、指定异地*、上级提论文范文等方式,*可能存在执法错误且久访不息的信访事项；山西、江苏等地采用部门自评、异地交叉互评、检察机关法律监督评查等方式,组织开展涉法涉诉信访问题集中排查化解和案件评查活动；最高人民法院开通了网上申诉信访平台,目前已提交案件2500件,*2000件,“让数据多跑腿,让群众少跑路”.
论文范文政法委有关负责人指出,涉法涉诉信访改革政策性、法律性强,涉及面广,信访案件、当事人诉求千差万别,情况复杂多样.要确保改革工作稳妥有序推进,实现既定目标,取得预期效果,必须把握好以下三个方面：
第一,既要坚定改革必胜信心,又要勇于面对困难挑战.实践证明,改革的方向是对的,路子是可行的,接下来的全面深化改革,我们满怀信心.当然,这项改革十分复杂、难度很大,肯定会有不少困难和挑战.我们要有充分思想准备,勇于面对这些困难和挑战.
第二,既要坚持以法治方式为主导,又要努力形成工作合力.涉法涉诉信访问题,往往是法律问题和社会问题相互交织,法度之外和情理之中的问题相互交织,法律诉求和利益诉求相互交织.要全面解决好涉法涉诉信访问题,必须在法治方式主导下,坚持多部门联动,多管齐下、多措并举、综合施策.
第三,既要按照顶层设计抓好落实,又要立足实际不断探索创新.按照论文范文要求整体推进的同时,还要注意调动各级各部门探索创新的积极性,不断创新论文范文难题的新思路、提高工作实效的新机制、化解矛盾的新办法,确保改革工作既符合论文范文政策要求和法治取向,又符合部门和地方实际,富有生机活力.
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信访制度改革引用文献:
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