《全面深化农村集体产权制度改革的实践和》
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摘 要：全面深化农村集体产权制度改革成为《政府工作报告》重点强调部分,注重维护农村经济组织成员的合法权益,振兴伟大乡村建设.本文将围绕全面深化农村集体产权制度改革的实践与探索进行阐述,详细的分析在实践中的伟大成就,旨在为日后研究工作的顺利进行奠定基础.
关键词：农村集体产权 制度改革 组织保障 经费保障
全面深化农村集体产权制度改革实践的方式具有多样性,主要包括组织保障、经费保障、宣传培训以及方案的制定等几个方面,在具体的改革与探索的过程中,注重将理论知识应用实践环节中,逐步壮大农村集体经济,切实维护好最广大人民群众的合法权益,使之适应当期农村集体经济发展的实际需要.
一、全面深化农村集体产权制度改革实践研究
(一)农村集体产权制度改革组织保障
全面深化农村集体产权制度改革实践首先要做好组织保障工作.第一,成立机构,将各级领导人员进行有效的整合,主要通过成立改革工作领导小组的形式进行,选出组长,管理领导小组,要求领导成员之间各司其职,明确自身的职责与权限,全面深入到改革工作中,并与各村党书记进行有效的连接,下设不同的智能办公室.成立农村集体产权制度改革实践小组,成员由各个村民小组组长组成.第二,注重优化农村清产核资工作流程,成立清产核资工作领导小组,分别任命组长、副组长以及相关的组员,以此保证清产核资工作的顺利进行.第三,做好绩效考核工作,注重加强市委市政府以及各乡镇、街道党委政府之间的关系,将全面深化农村集体产权制度改革的情况纳入到考核指标中,并最终由镇党委政府进行统计的考核,保证考评结果的真实性.
(二)农村集体产权制度改革经费保障
全面深化集体产权制度改革实现需要注重经费保障工作,保证后续改革实践的顺利进行,在资产清产核资的过程中,可以借助第三方的方式进行承担,保证经费的充足.山东省滨州市注重开展农村集体产权制度改革工作,在经费的来源上,将加大经费引入力度,将成员身份以及股份制改革的优势充分发挥出来,并由专业部门做好财政经费预算工作,并在实际的经费使用的过程中,做好记录,并严格按照规定的程序进行报销.
(三)农村集体产权制度改革动员保障
全面深化农村集体产权制度改革过程中,需要进行动员部署,在组织保障的基础上,严格按照相关的领导工作小组的工作流程进行操作,在改革实践前期阶段,召开动员部署大會,根据农村集体产权制度改革的实际情况进行全面的规划,并进行总体部署.
(四)农村集体产权制度改革宣传培训
全面深化农村集体产权制度改革实践的关键是要发挥宣传培训的优势,在当前,宣传的方式具有多样性,主要包括宣传栏以及宣传广告进行,将有效的集中社会受众的注意力,积极响应号召.在进行清产核资的过程中,为了保证工作的顺利进行,定期开展清产核资工作会议,在会上将农村产权制度改革的实际情况进行汇报总结.除此之外,还可以以文件的形式下发通知,进行宣传,一定程度上有助于规范改革.在进行宣传的过程中,将各个村级干部聚集在一起,并与报账员进行联系,共同成立动员宣传大会,要充分认识到全面深化农村产权制度给改革工作的重要性以及必要性,要体现出一定的紧迫感.在组织会议的过程中,要将会议和文件精神进行准确的传达,并在规定的时间内完成任务.
开展农村集体产权制度改革宣传培训工作,在此环节中,为了提升培训的质量,可以借助第三方机构的优势进行,将各村级领导人员组织在一起,定期开展相关主题专业知识培训大会,还可以邀请社会上优秀的专家学者前来指导,针对在实际改革环节中存在的问题进行研究、分析,保证后续工作的顺利进行.例如：山东省滨州市在进行农村集体产权制度改革实践的过程中,加大力度进行培训工作,根据清产核资工作的实际发展情况制定严格的培训计划,要求各个村级领导成员以及村民积极团结在一起,共同参与到农村集体产权制度改革工作中,上级领导定期进行实地考察,将培训分为不同的批次进行,积极召开改革推进会,广大农民群众积极参与进来,通过印发相关的案例资料进行有针对性的培训,一定程度上有助于提升农村集体产权制度改革实践水平.
(五)农村集体产权制度改革方案制定
全面深化农村产权制度改革需要准确的对方案进行制定,以此为后续工作的进行提供理论依据.严格遵循相关的农村集体产权制度改革实施意见,各村以自身发展的实际情况出发,制定完善的改革方案.注重加强与当地产权改革办进行交流,充分结合农村集体经济发展的实际情况,明确各个组织成员的身份,进行指导,将村民代表汇集在一起,共同商讨,最终由村民代表大会制定方案计划.同时,注重优化市农村集体产权制度,加强股份制改革的步伐,制定集体产权改革实践方案.
(六)农村集体产权制度改革实践成果
全面深化农村集体产权制度改革实践成果主要体现在清产核资、成员身份确认以及股份制改革等几个方面.第一,清产核资,主要涉及账内资产清查以及资源性资产清查.账内资产清查,在此改革环节中,由组织保障环节中成立的清产核资工作领导小组进行操作,注重加强各个村级之间的联系,与第三方进行沟通与协调,将、银行存款以及库存物资情况进行统一整合,并严格按照规范进行仔细的核对,针对账款的真实性进行核实,在核实的过程中出现与标准不符合的情况要及时分析存在问题的原因,并对长期挂账情况进行核查,在债权债务向债务单位进行征询的过程中,要对双方是否进行确认进行明确.实时对盘盈以及盘亏现象进行分析,将固定资产进行整合,详细的说明盘盈以及盘亏的原因,在增加或者删除意见的同时要及时给予处理意见.资源型资产清查,主要涉及的清查对象有耕地、林地以及园地等.在进行耕地清查的过程中,要与该地区的农业局保持密切的联系,与土地确权数据进行对比.林地以及园地清查需要与林业站进行沟通,并将各个村的林地总面积进行汇总,要实时外村的插花现象进行及时的审查与调整,一定程度上有助于保证清查林地总面积的准确性.在对林地总面积进行计算的过程中,由林业站相关的部门单位与村级领导小组确认盖章之后交由第三方进行实际的审查,准确的计算出清查数量.
同时,也要注重农村建设用地以及未利用地进行清查,与该地区的国土资源局进行有效的连接,将收集到的数据进行集中处理,并將数据准确的填入到数据报表中.将清产核资、成员身份界定、申报清查的账面资产总额、账面经营性资产总额、负债总额、所有权合计等进行集中统计.科学计算出集体土地总面积以及农用地总面积,将核实资产总额、核实经营性资产总额以及核实负债总额准确的记录.在进行成员身份确认的过程中,为了保证时效性,可以与清产核资工作一同进行,并将在成员身份确认过程中的人数进行统计.在股份制改革的过程中,要求改革村领导工作小组充分根据本村发展的实际情况出发,制定完善的改革方案,有助于保证后续工作的顺利进行.
二、全面深化农村集体产权制度改革探索
全面深化农村集体产权制度改革工作仍然在不断的探索阶段,并在实际的改革环节中,始终坚持创新性原则.首先,可以构建完善的农村集体经济组织,各村根据自身经营性资产拥有的实际情况注重与村委会进行有效的区分,使二者处于分离的状态,在设置股权的过程中,要坚持科学性原则,保证股权设置的合理性.同时,农村集体经济组织的关键是要对其工作进行有效的监督与管理,为此可以将股民进行聚集在一起,可以成立理事会与监事会,共同参与到农村集体产权制度改革工作中来,针对在实际改革环节中存在的违规操作行为进行严肃的处理.
其次,在设置股权的环节中,除了保证股权设置的合理性之外,还要根据自身发展的实际情况制定股权范围,并对股权管理的行为进行约束,注重完善股权登记机制,将股权管理的各个环节进行及时的记录,为后续工作的进行提供理论依据.同时,要保证收益分配制度的合理性,并在今后的改革探索的过程中推行股权退出机制.
最后,要加大力度推行集体经济,在发展集体经济的过程中,将资源变资产、资源变股金、资源变股东结合在一起,将新资源资产的优势充分展示出来,注重挖掘农村集体资源,支持扶贫资金工作,有助于激发村民参与经济发展的积极性.建立健全完善的农村集体经济组织运行机制,发挥体制的作用进行有效的带动,借助产业的优势拉动农村经济发展,做好组织保障工作,可以发挥当地旅游资源的优势开展旅游产业,有助于保证农民增收,提升农民的幸福感.在今后的改革探索的过程中注重扩大集体经营性资产股份改革,推动农村集体经济稳定发展.
三、结束语
在全面深化农村集体产权制度改革过程中,需要明确具体的改革与实践思路,大力发展集体经济,注重推广农村土地征收、宅基地制度改革,深化农村集体产权制度的改革,建立健全完善的土地征收制度,逐步缩小征地范围、规范征地程序,多种形式发展农村集体经济,促进农村经济可持续发展.
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