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社会管理论文范文

改革开放三十多年来,中国经济发生了翻天覆地的变化,同时社会也跟着发生了巨大的变化,但是中国的社会管理方式却出现了一系列的不适应.如何进一步推进社会管理的创新,关系到中国未来几十年能否继续保持稳定快速的发展,中国应如何创新社会管理方式呢?结合中国近三十年来的变化,研究国际经验,我们认为可以在下面几个方面多下些工夫.

松管制、强法治,大力推动社会管理主体的多元化

随着中国改革开放的不断推进,市场化和全球化的不断深入,中国的整体社会格局发生了深刻的变化.传统的计划经济体制解体,市场经济体制正在不断的建立和完善,社会分解成了不同的阶层和群体,各个阶层和群体之间利益诉求多元化,产生了以前没有的社会组织形式,社会事务和矛盾也相继增多.

面对社会的这些变化,由政府“包揽一切”的传统社会管理模式变得越来越不适应.表现为党和政府在参与社会管理论文范文得越来越心有余而力不足,出现了一系列的问题.一方面是政府包揽一切,管了很多管不了,也管不好的事情.这些事情很多本来应该由社会组织和市场来解决的,却由政府承担下来,把矛盾往自己身上揽.结果是成本高、效率低,耗费了大量的人力物力,人民群众却不满意.另一方面则出现了社会管理的空白.有些本身需要政府去管理的事情,由于政府人力物力的限制,无法管理到位,甚至缺位,使一些黑恶势力乘虚而入,破坏了正常的社会秩序,严重影响了社会的和谐发展.显然,“一元化”的社会管理模式已经与新的社会情况不相符合.

社会管理创新:市委九届十次全会要求：加强社会建设创新社会管理凝心聚力建设和谐幸福新茂名

西方发达国家应对这些问题的办法是推进社会管理主体的多元化,而且从已有的实践看,其效果是比较好的.其具体做法是积极引导非政府组织等社会组织参与到社会管理中,使政府能够在较小成本的情况下,充分调动社会各方面的资源参与社会管理,共同为公众提供服务,解决社会矛盾.在美国,这些非政府组织成立较为简单,只要不违反法律,任何个人群体都可以成立自己的组织.目前,这类组织已经超过了140多万个,覆盖文化、娱乐、艺术、教育、医院、慈善、环境保护等各项领域.其功能也非常广泛,主要有：支持特定群体和特定地区的利益、为民众提供宪法禁止政府从事的服务、监督政府与市场、支持国外项目、满足社会的多元化需要等等.一般情况下,美国政府不试图影响这些组织的使命,不审批它们的主管人员,不指挥它们的财政管理.相反,美国通过法律对这些组织进行管理,如要求其定期将该组织的活动、资金和领导层等情况递交给政府,并定期将组织的运作情况公诸于众.同时政府通过赠款、合同分包、免税等方式对某些组织进行扶持,从而加强对非政府组织的管理.

显然,中国也可以通过积极引导和发展各种社会组织,推动社会管理主体的多元化,来实现社会管理方式的创新.为了使各种社会管理组织能够发展起来,政府要有所为有所不为.所谓有所不为是指：只要非政府组织不违反法律法规,就可以允许,甚至鼓励其发展.所谓有所为一是指对这些社会管理组织采用以“指导”代替“领导”,用“监督”代替“管理”的方式,以及通过财政杠杆等经济手段进行引导；二是为了使这些组织实现良性发展,依靠法律的手段进行规范,打击各种违法行为,推动诚信社会的建设,以确保它们在法律的范围内运作.真正促进社会管理的优化,实现国家的稳定和繁荣.

明分工、重落实,健全新型社区管理和服务体制

人口跨行业、跨地区的流动是近些年来中国社会的一个重要变化.表现为三方面：第一,城镇人口不断增多.随着城镇化的不断推进,原先大量的农村人转变为新的城市人.据国家统计局统计,截至2011年底,中国城镇人口占总人口的比例为51.27%,首次超过农村人口.第二,无单位的“自由人”不断增多.随着计划经济体制的解体,非公有制经济的不断发展,越来越多的人脱离原先的单位,依靠市场生活,由原先的“单位人”转变为无单位管理．的“自由人”.第三,出现了大规模的流动人口.由于经济发展的不平衡,出现了大量的流动人口,在中国的东西部之间,城市和农村之间流动,目前这些流动人口的规模已经超过2亿.

人口的大规模流动和转移给传统的社会管理方式造成了巨大的压力.中国传统的社会管理方式是城市人由单位和街道办负责,农村人口由村委会负责.但是随着城镇人口的不断增多,城镇社会管理的负重越来越大.同时,无单位管理的“自由人”增多,使更多的城镇社会管理任务交给了街道办等基层组织,使其负担更加沉重.此外,大规模的流动人口,以及由此产生的一系列社会问题也大大增加了这些基层组织的负担.由于这些基层组织自身的管理方式的缺陷,管理力量和资源的不足,在社会管理过程中出现了较大的困难.因此,在“单位制”管理方式不断解体,“街居制”管理方式又无力承担的情况下,必须进一步推动基层社会管理方式的创新.

对于这些问题,西方国家通过加强社区的建设来解决,取得了一定的进展.无论人口如何流动,职业如何转换,任何人都需要居住的地方,都可以纳入社区的管辖,只要社区管理到位,所有的人都可以管理到位.与“单位制”和“街居制”不同,“社区制”在管理观念上强调以服务为核心,在管理方式上强调居民参与而非行政控制,同时与政府加强协调,形成合作关系,以善治为目标,从而达到公共利益的最大化.因此,“社区制”的社会管理模式广受西方发达国家的欢迎并被广泛采用.在美国的社区管理中,地方政府和市长的责任非常明确,其主要职责是制定社区发展政策和运作的法规,并提供财政支持等.社区委员会权力很大,是社区工作的核心,负责该社区的各项重大决策.各种非营利组织作用巨大,承担了绝大部分的具体事务.

我们认为,针对新的形势,大力推动中国基层社区的建设,健全新型社区管理和服务体制,实现对各种人群的有效管理是可行的.在推进的过程中,有三点特别需要注意.第一,在当前社区治理机制还未完善的情况下,各项工作有时难以深入,浮于表面,此时政府和民众应该联手加强监督,促进各项工作的落实.第二,在社区治理机制建立的过程中,政府要切实制定好各种政策和法规,规范好社区自治.第三,社区治理机制最后要切实实现在党的领导下,各种重大决策由选举产生的社区委员会负责,而具体事务可以交由志愿者及其他非营利性组织承担.

强监督、倡公平,完善维护群众权益和化解社会矛盾的机制

近些年,随着经济社会的发展,各个阶层的利益格局发生了重大变化,出现了一系列社会问题和矛盾.如贫富差距的拉大、城乡差距的扩大、医患关系的紧张、劳资关系的失和、就业压力的增大,论文范文件的增多等等.这些矛盾正逐步积累,并逐渐成为影响社会和谐稳定的突出问题.

社会的这些变化,对维护群众利益、化解社会矛盾的社会管理机制提出了新的要求.传统的管理机制存在一些不足,主要表现为三个方面：第一,缺乏公平的、有效的利益协调机制.很多社会矛盾本身只是正常的利益博弈,在博弈和协调过程中很多可以自然得到解决.传统的管理却没能给出博弈和协调的空间.第二,原有的利益诉求表达机制难以满足新形势的要求.原先以信访为主的利益诉求表达机制在新形势下,出现了难以及时发现民众需求并及时回应的问题.第三,矛盾的调节机制缺乏透明和监督.传统的社会管理方式习惯于“私下里”解决问题,这使得矛盾各方纷纷进行寻租.无论结果如何,都会给人一种不公平的印象,无法真正解决社会矛盾.因此,如何进一步对该机制进行完善已成为社会管理创新中的重中之重.

西方发达国家在工业化过程中也遇到过类似的问题,并建立了一套较完善的机制,取得了较好的效果.主要有：第一,建立和完善各种协商机制,给弱者提供话语权,如德国实行职工参与企业管理制度等.这类机制有效避免了弱势群体无法通过协商来谋求自身利益的情况,防止矛盾的激化.第二、建立和完善各种表达渠道,纾解民众的怨气.在主流价值观的基础上,各国引导民众温和地、合法地释放各种不满情绪,可以有效地化解社会矛盾,．同时也为各种弱势群体创造了争取自身权利的机会.第三,法制为先,依法行政,公开透明妥善地处理各种社会矛盾,确保公民的各项基本权利,维护公民的基本利益,防止社会矛盾的激化.

面对新形势,分析西方国家的经验教训,我们认为,中国可以通过建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制,以及矛盾协调机制来化解社会矛盾,维护群众利益.在该机制的完善过程中,建立一个公平博弈的平台,形成公平的博弈规则,让群众感觉到公平是第一位的.这样才能使各个利益集团,无论弱势还是强势都可以在一个公平的博弈平台下进行利益的协商,诉求的表达及矛盾的调节.其次,要切实注意使各项工作更加公开透明,以便更好地监督,减少寻租空间.

依法治、抓主流,引导虚拟社会的良性发展

近些年来,信息技术的快速发展,已改变了人们的传统生活方式,一个庞大的虚拟社会正在快速成长.虚拟社会是人们通过在计算机网络上相互交流、相互作用而形成的社会关系体,与现实社会相比,它具有信息量大且传播快速,参与者身份隐蔽,受道德和法律约束较小等特征.

这种虚拟社会的产生和发展,对传统的社会管理方式带来了新的挑战.主要表现在三个方面：第一,信息的快速传播,使网络上任何一件事情都可以迅速地扩散,任何一个看似比较小的问题,都可以迅速地在网络上呈几何级的放大,大大增强了社会管理的难度.第二,网络管理方面法律的不健全,使在虚拟社会管理中无法使用明确的相关法律对网络行为进行引导,在处罚中也缺乏相应的法律依据.第三,由于网络的匿名制,使得很多网民责任意识薄弱,有些人甚至肆意造谣,给社会造成了重大的不良影响,但追究其责任却相当困难.

虚拟社会的管理难题全世界普遍存在,西方一些发达国家做法较为成熟.其主要做法可以概括为：第一,占领网络舆论的话语权.当事件发生时,第一时间公布权威的信息,并利用先进的技术和平台,塑造各种意见表达和信息交流的渠道,引导舆论朝正确的方向发展.第二,完善网络监管法律,依法管理互联网.如美国制定了130多项有关的法律,涵盖了国家安全、反恐、网络犯罪、信息安全、保护未成年人等多个领域.第三,重视和支持行业的自律,加强对网络媒体和重要网民的监督.如英国成立“互联网监看基金会”的自律组织以打击网络论文范文,对记者的Twitter信息重点监管等.

借鉴西方国家的这些经验,我们认为,加强和完善信息网络管理,引导虚拟社会的良性发展首先要依赖法律的作用,首先,必须通过法律来规范和引导参与者的行为,加强行业的自律性,明确相关的责任和义务,在部分领域逐步推动实名制的执行.其次,要抓主流.在信息爆炸的虚拟社会里,不可能对所有的信息都做到严格的监管,必须要抓主流,寻找对社会影响重大的事件进行引导.再次,必须牢牢把握网络舆论的话语权,主导舆论的发展,从而引导虚拟社会的良性发展,实现虚拟社会的有效管理.

（第一作者系论文范文论文范文党校国际战略研究所世界经济论文范文主任,教授,博士生导师；第二作者系论文范文论文范文党校国际战略研究所2010级硕士研究生）

（责任编辑：刘娟娟）

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