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宁夏的城镇化进程与全国基本同步.2012年,宁夏城镇化率达到50.7%,比2000年增加了18.2个百分点,年均增加1.5个百分点.解决农民工和农村人口市民化,是城镇化最重要最本质的内容.
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根据国家统计局宁夏调查论文范文的一组问卷调查数据显示,被调查农民工想成为城里人的占72.5%；不想成为城里人的占27.5%.表明大多数农民工还是很希望拥有城市户籍身份,享受城市福利待遇的.但为什么农民工的市民化过程并不顺利呢?
首先,城镇对农民的吸引力还不够强.目前城镇、特别是一些小城镇还缺乏充分的就业机会,进城农民能否通过在城镇就业获得与当地城镇普通居民大体相当的收入?农民对此预期并不乐观.农民工就业主要集中在建筑业、制造业和批零餐饮服务业,收入在城镇就业人员中处于较低层次,由于职业技能低,大部分农民务工人员就业是在竞争性行业里从事“蓝领”工作,而且农民工就业流动性强,很不稳定.农民工进城务工的生活成本远高出农村.不断攀升的房价特别是房价与年收入的超常高比例,使农民根本不敢奢望在城里还可能有自己的居所.而经济适用房、限价房、廉租房等保障房虽然在不断建设之中,但受到有限投入的影响,离满足实际需要还相距甚远.
大部分农民工被排斥在劳动保护和社会保障体系之外.农民工只能凭借劳动力在城市中谋生,除了劳动报酬外,几乎不享受任何劳动保护和社会保障.2012年在宁夏,企业雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为8.1%、12.1%、8.6%、5.6%、3.1%和2.9%.与雇主或单位签订劳动合同的占18.4%.缺乏社会保障的农民工无法真正割断与土地的联系,摇摆于城乡之间,这也在一定的程度上阻碍着农民工市民化的进程.
其次,农民工与城市文化风俗习惯存在差距.使农民工难以具备与城市居民生活相适应的生活方式和价值观念.
再次,农村目前对农民来说仍有很强的吸引力.由于在城镇就业实际上不确定性因素很多,有比较高的风险.而其在农村有承包地作为基础和依托,尽管投入产出比远低于城市,收益较低,但一方面比较稳定,另一方面可获得各种农业补贴,享受惠农政策的好处.因此,有相当一部分农民选择的是“双栖”就业模式和“双飞”生活方式.即一方面在城镇打工挣钱,得到相对比较高的收入,另一方面坚守自己权属关系比较稳定明确的承包地和宅基地,可以获得虽然较低但相对稳定的务农收入.
农民在当前市场经济条件下,是把承包地和宅基地作为保障性基础性的生存资源,不会轻易放弃,这显然是一种非常现实的理性选择,是小农经济面对强大的市场经济的一种适应性反应.所以尽管城镇居民生活环境和条件相对论文范文,对农民来说,并非不值得期待和追求,但出于安全感和规避风险的考虑,农民在目前的环境下还不愿轻易放弃土地变为城镇居民.概言之,从农民的理性选择的角度看,在落户城镇的问题上,农民采取了非常谨慎的态度,也表现了一种“城镇虽好,非我家园”的故土难离情结.
“半城市化”现象如果不能妥善解决,将会对城市化产生消极影响乃至不可估量的负面效果,需要引起高度重视.鼓励农民进城落户,最关键的莫过于增强城市的吸引力.当农民感到在城市生存发展的预期远高于在农村生活时,他们必然会积极地迁往城镇居住.让进城务工就业的农民及其家庭真正融入城镇,也还需要采取一系列政策措施.为此,有如下建议：
首先,改善农民工就业环境,切实解决农民进城就业的稳定性,保障农民工收入持续增长.提升农民工自身素质,增强主动融入城市就业、生活的能力.
其次,鼓励农民进城的一个关键,或者一个核心问题是农村土地制度改革.对承包地的权属关系及其地租的价值是农民的基本利益,农民进城,必然要涉及对其基本利益如何处置.一些城市采取的政策是：对进城入户的农民一方面保留其在农村的基本利益权益,一方面纳入城市保障体系之中,使农民进有吸引力,退有后路.根据宁夏的情况,在对进城农民承包地和宅基地的权属关系上,还可以保留较长一个时段.一方面是对其在城镇打拼可以起到一定的保障作用,另一方面农民一旦在城市真的难以立足,也使其有退路.土地是农民的根本利益之所在,农民在土地流转中的收益分配问题,实质上是地租问题,应通过政府政策干预下的市场调节的办法来解决.至于农民退出承包经营的土地,能否获得合理的补偿,对其将来能否在城镇定居生活,影响极大.
再次,鼓励农民进城发展的各项政策要配套“打包”,增强城镇对农村人口的吸引力.一是在住房方面,目前国家实施的保障房建设和供给制度,对进城落户的农民给予适当的倾斜和优惠.在城镇购买二手房和出售在农村住房的予以一定的优惠补助.二是社会保障方面要进一步严格推行企业为职工缴纳社会保险基金的制度,加大政府监督执行的力度.社会保障替代土地保障,是农民实现从农村迁移到城市、从农业转向非农业的一个不可或缺的基本条件.对于农民工而言,要想实现在务工城市长期稳定就业、生活的目标,必须至少享有三个方面的社会保障：即年老和疾病时后顾之忧的养老保险和医疗保险；失业后暂时生活困难的失业保险；防范沦入贫困境地的最后一张保障网——最低生活保障.三是提高务工人员的工资收入.四是要保障进城落户人员享受与其他城镇居民同等的公共资源,特别在教育领域,要让进城落户人员的子女有书读,有学上.五是要把政策重点放到新生代农民工上.新生代农民工是农民工的主体力量,2012年,宁夏农民工队伍中30岁及以下农民工占48.2%,新生代农民工文化程度较高,就业能力较强,进城意愿也更强烈.
（作者单位：宁夏大学马克思主义学院）
责任编辑：王亚兰
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