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【摘 要】在当前市场经济条件下,煤炭企业在转型发展过程中会产生大量矛盾纠纷,使企业转型发展面临更多的难题.人民调解被誉为“东方一枝花”,如何充分发挥人民调解作用,将煤炭企业转型过程中存在的各种矛盾纠纷化解掉,助推企业顺利发展,成为一个值得思考的问题.
【关键词】煤炭企业 转型发展 人民调解
近年来,煤炭企业都面临着转型发展的难题,潜在矛盾激发.矿区人民调解委员会结合煤炭企业实际,认真贯彻“调防结合、以防为主”的方针,实行矛盾苗头“早发现、早控制、早处置”,努力将各类矛盾发现在基层、控制在萌芽,牢固构筑矿区矛盾调解防线.作为风险防控的第一道防火墙,矿区的人民调解工作具体在企业是如何开展的呢?
一 健全调解网络,发挥保障作用
首先,加强矿区调委会组织班子建设.成立了由矿党委书记、矿长任组长,矿党委副书记任常务副组长,各战线矿长任副组长、党群部门负责人为成员的领导小组.在矿党委的指导下,充分发挥调委会的作用,同时配足配强调解人员.其次,建立健全调解网络队伍.十矿人民调解委员会,下设72个调解小组,保证每个基层党支部都有一名调解工作人员,分别明确工作职责.在实际工作中,充分发挥调解员“稳定器”、“融化器”的作用,对重大矛盾纠纷和件一经发现及时上报矿调委会,及时安排人员进行协调、处理,使矿区群防群治调解“区域网”的保障作用得到了充分发挥.
二 加强制度建设与落实,规范调解程序
制度建设与落实是依法开展人民调解活动的重要保障.矿区人民调解委员会用文件形式下发了“矿区人民调解工作暂行办法”,并制定了会议学习制度、请示汇报制度、纠纷排查制度、纠纷登记制度、纠纷回访制度、信息报告制度、纠纷移交制度、档案管理等制度.矿区人民调解委员按照创建标准在达到“五有、四落实”基础上,达到了“七统一”标准,即统一了人民调解委员会名称,统一人民调解委员会印章,统一固定的调解场所标识,统一人民调解员徽章,统一调解工作程序,统一调解工作制度,统一调解协议书的标准.并认真落实制定的人民调解委员会工作制度和人民调解员管理办法,遵章办事,程序合理,矛盾调解有理有条.
三 落实三项措施,夯实民调基础
按照“调防结合,以防为主,各种手段,协同作战”的工作方针,首先从“防”字入手,做好三篇文章,全力预防纠纷发生.一是抓好调解人员培训,让他们首先成为法律“明白人”.坚持在每月25日,组织调解人员集中学习讨论和交流经验,让调解人员熟练掌握人民调解工作新的方针政策、纠纷调解常用法律法规、调解的方法与技巧.二是抓好矿区职工及家属的普法学习,利用集中培训、网站、板报、标语、广播等,开展形式多样的普法宣传活动,提高职工群众法律素质,从源头上预防和减少纠纷发生.三是强化纠纷排查和治理.组织调解人员每年年初开展民间纠纷专项排查和治理,年底开展冬季民间纠纷大排查,及早发现纠纷苗头,消除纠纷隐患.
四 完善排查机制,及时化解矛盾
矿区人民调解委员会强化矿区矛盾排查工作,成立了矛盾纠纷排查小组,按照“依法调解、规范程序、灵活高效”的原则,坚持做到矛盾抓在萌芽前.同时矿区调委会还成立了社情民意信息平台,由矿区调委会主任牵头,定期召开议事听证会,架起了与职工及家属联系的桥梁,发挥了纽带作用.在完善排查机制中,主要采用了“三排查”：首先,对重点人员定期排查.建立重点人员的结对帮教档案,坚持每月一次的家访、谈话,掌握他们的思想动态,帮助他们解决生活中遇到的实际困难.其次,落实重点时期排查.在国庆、春节、五一等重大节日期间,有计划地全面部署纠纷排查,各区队书记担任信息员,做到防范在前,确保及时发现、及时介入、及时平息.第三,对特殊性纠纷及时排查.围绕矿区内涉及职工切身利益的决议,分析可能出现的新的矛盾隐患,做到经常性摸排,掌握职工群众反映状况,做到情况明、底子清,及时掌握动向,有效地防止件的发生,从而达到维护社会稳定的目的.
五、创新利用“四位一体”调解联动工作模式
为了让矿区能够有一个良好的和谐环境,礦区调委会建立起“四位一体”的调解联动工作模式,有效化解了一批矿区职工的疑难矛盾纠纷.所谓“四位一体”调解联动工作模式,就是矿区调委会、司法所、综治办、群众工作部“四位一体”联动开展纠纷排查化解工作.“四位一体”调解联动工作模式的建立,有效借助各部门资源,针对不同矛盾纠纷形成排查、联调、联动的工作格局,使得一般的矛盾纠纷由矿区人民调解员协调解决,重大疑难的矛盾由调解员与职能部门联合解决,有效整合了矿区调解工作资源,为矿区和谐稳定提供全方位的服务.
六 突出工作重点,筑牢第一防线
矿区调委会在调处化解矛盾纠纷上,紧紧围绕矿党委中心工作,讲求工作方法,突出工作重点,切实做到了?“四稳”?、“三急”.“四稳”即：对重大的矛盾纠纷受理时一定要稳;对时间间隔较长的矛盾纠纷受理时一定要稳;对政策有规定但当时无法律依据的纠纷受理时一定要稳;对有代表性的集体纠纷受理时一定要稳.“三急”?即：遇到突发性事件调处要急;遇到集体调处要急;遇到殴打、械斗调处要急.工作实践中,十矿调委会实行矛盾纠纷首问责任制,凡投诉的矛盾纠纷,不管是否属于本矿区调委会管辖,一律先受理,听取情况后主动向有关责任人和对口部门联系,从而较好地防止了对投诉案件的相互推诿、拖沓不管的现象发生.
在纠纷调处工作中,矿区人民调解委员会面对群体性、突发性等巨大挑战,切实做到了以情感人,以理服人,以法治人,取得了良好的效果,筑牢了社会稳定的第一道防线.为企业转型发展提供了强有力的支持.
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调解引用文献:
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