《国有企业预算管理问题》
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摘 要：近年来,国家宏观政策直指国有企业改革,这使得一直处于改革浪尖的国有企业的任务更加艰巨.国有企业预算作为所有经济活动调配资源、筹划行动的第一步,对于国有企业将改革深化、最大化实现国有资本保值增值尤为重要,然而,预算的相关管理工作在国有企业的实际运行表现并不乐观.本文通过深入分析国有企业预算管理工作现存的问题,挖掘问题根源并给出合理化举措,以期对国企的健康发展提供理论上的支撑.
关键词：国有企业;预算管理;健康发展
无论国有还是民营企业,预算工作目前较多地采用全预算的思路进行管理,并且鉴于各种模式的优劣面,又以滚动预算方式为主,潜移默化地把预算工作塑造成一项企业全员参与、实时更新、定期监督核查的综合性、持续性工作.如何能够保证一个持续性、全员配合的工作能够高效完成,如何保证预算的真实、准确与合理,如何真正实现利用预算监控企业资源调配并实现企业效益最大化等問题,都说明预算管理工作质量高低对于国有企业,乃至国民经济的影响十分重大,这也是撰写本文的初衷所在.
一 国有企业预算管理的重要性
(一)运筹帷幄的关键
预算作为国有企业一切经营活动的开始,负责制定资源调配方向、调配时限、监控资源使用进度等,是提高企业全要素生产率的重要工具.从我国的经济发展历程看,国有企业开始的使命是填补国家产业空缺,公益性和支撑服务性较强,而盈利倾向较弱.进入市场化经济之后,国有企业由于体制、模式的惯性,导致了国有企业的效益一直不理想,由于惯性等原因往往也会因此造成产能过剩等.如果此时国有企业使用了科学有效的预算管理体系,则一切将大不相同,根据企业的预期目标,着眼各步骤时间进度,更加实际有效地调拨及使用资源,变有限的资源为巨大的效益,助力国企在市场大海中披荆斩浪、蓬勃发展.
(二)调兵遣将的虎符
科学的预算管理体系,不单单是国有企业实现物质资源合理调配、高效使用的有力手段,更是合理调配人力资源,优化人力资本结构的重要工具.传统的国企事业单位预算管理工作将财务预算的下达及完成情况作为管控的唯一标准.进入现代市场经济时代,国有企业的预算管理必须自成体系,应在顺应市场规律的前提下,搭建复核自身发展需要的立体化预算管理体系,国有企业作为整个体系的管理对象,通过不断培养、针对性的调动、充分的激励等方式,对企业内各部门人员进行培养和使用,针对性地发挥人力资本优势助力发展.
(三)国有资产的保险柜
国有企业的投资及经营本金来源于国家,前文已交代预算管理在保障这些本金增长上的重要性,而预算管理工作更基本的功能是保证国有企业财产的安全性——保值,更形象化的可以比喻为：国资保险柜.鉴于此,如何以无懈可击的预算体系协助国企稳本保增长,实现更加持久的高效发展,成为重中之重.答案是搭建及持续完善相关体系,摒弃以往预算方式的惯性,修炼国企预算管理的内功,在保值的同时也能更大限度地盘活僵尸资产,保值的同时促进增值.
二 国有企业预算管理的主要障碍
(一)预算管理人才匮乏,事倍功半效率低
国有企业源于稳定经济,身负民生大计之重任,其存在之本意为解决就业及稳定经济.为了更好地维持地方经济,上世纪末开始国有企业的接班制度,内部子先录用的潜规则,致使一大批非相关专业的年轻人进入国有企业,从业各项工作人员素质参差不齐,整体情况不高,这其中也包括预算相关人员.此外,市场经济以来,由于受到下海、万众创业等思潮的影响,国有企业的高端人才也纷纷向东南飞,为了实现更大的抱负,也为了更高的报酬.这些人才的再次削弱了本就不厚的人力资本,也使得不专业的人员被迫从事诸如预算管理这么重要的工作,不专业造就了低效预算管理.
(二)信息化建设羸弱,支撑预算疲态百出
1994年伴随着第一条宽带的成功开通,我们国家正式进入互联网时代.在互联网等信息技术的影响下,大数据、云计算等可利用的信息化工具使越来越多的企业因此而受益.反观国有企业,虽然部分国有企业建立起了自己的预算管理体系,但是由于对信息化建设不足,首先导致其在预算编制上面,不能够充分考虑到动态的企业内外部信息,编制出的预算无据可依,并浪费巨大的人、物和时间等;其次,预算进行执行阶段,由于缺乏必要的信息化支撑,预算执行情况、波动情况无法及时进行记录及反馈,预算监控严重滞后无效;最后,预算执行反馈不及时,将会严重影响国有企业进行重大战略决策,影响和限制企业发展.
(三)编制与执行无交叉,伪科学预算大行其道
国有企业作为国家宏观政策的微观执行群体,必须充分利用预算这一有利工具,可实际并非如此,大部分虽然预算管理体系存在,但是基本都是沿用事业单位预算管理的模式,数据上预算制定多少,就按照时间进度花多少,而实际需要并不一定与数据反映一致,预算管理工作名存实亡,作用较小.这也使得预算监管难度较大,预算管理流于形式,使得预算管理的各项数据、指标及分析,不能实现客观、及时、准确和全面的目的,这些都会直接或者间接地影响到上层的战略框定,甚至出现资源错配的情况.
(四)考评制度粗放,严惩淡奖弱激励
国有企业现行的预算监督考核机制,大多数只关注对于预算指标的完成情况,对于未完成的给予严厉处罚,且处罚明细较为清晰,而对那些下属单位或部门完成情况好的,甚至是节约预算并提高了受益的情况,未做明确的奖励设置,且奖励力度不大.这些使得预算管理这项长期、持续进行的工作开展起来会出现疲软的情况.模糊的奖励机制,严苛的惩处规则,不能够实现对全员参与预算管理工作的激励,甚至有打击、泼冷水的倾向,有损于全员参与预算管控的意图.
三 完善国有企业预算管理的建议
(一)重视预算管理人员培养
预算的全面性管控,需要配套的全面性人才,因此要加强兼具财务、业务等多领域知识的综合人才的选拔与培养,通过定期与不定期的培训、考试与选拔,将综合能力过硬的人才集中分配到预算工作中,不定期地对预算工作人员队伍进行培训与更新,保持预算管理人员队伍的素质不断提高,新鲜血液与饱腹经验相结合.除此,还要在企业内部定期进行全员培训,使全员了解需要全员参与的预算工作是为何物,营造预算良好氛围及知识基础.
（二）建立健全预算管理信息化系统
在信息化无处不在的时代,预算的各环节也需要信息技术的有力支撑,利用完善的信息化预算管理系统,能够及时、准确地识别预算制定、实施、评估等全过程的异常情况,快速地做出信息归集与汇总上报.保证国有企业在任何惊涛骇浪之中,都有迎击一搏的底气和能力,在风浪中前行,在变化中發展.
(三)业财融合提高预算管理工作效益
想要建立符合实际的预算管理体系,发挥预算管理的作用,就必须要将财务与业务进行紧密结合,使得财务预算制定和监督更加贴近工作实际,也使得业务部门执行预算时能够更加了解预算的实际意义,将更多得资源投向受益更大的地方,实现节流开源的效果,以有限的资源实现最大的效益.
(四)建立全方位综合绩效考核机制
兼具奖励与惩戒的考核机制是报账预算管理工作准确实施的重要环节,在考核机制中要明确预算执行不力的后果,更要明确高质量预算执行的奖励,且奖惩力度要是实际情况做好权衡,最大限度地发挥考核机制的激励与监督作用,一方面激励模范单位及个人更好地完善现有预算体系,另一方面也能够警示存在不足的单位及个人思考进步和改善.
四 结语
预算管理早已不是简单地将上级下拨的资金等进行划分使用,而是贯穿国有企业经营活动至始自终的闭关过程,始于预算编制,终于结果考核与总结,实时监控并修正执行偏差.古语云“谋定而后动”,国企在设定好发展蓝图后,如果没有做好预算的筹谋,轻则发展蓝图变草图,空忙一场,重则走向歧途,故要想保证国企持续向好,国有资本金安全稳增长,良好的预算管理体系必不可少.国有企业要站在国有资本保值增值、支撑经济高质量发展的角度去看待预算管理工作,要从企业实际出发制定符合客观形势、积极健康、高质高效的预算管理体系,并不断完善已有预算管理体系,充分发挥预算管理工作的前瞻性优势,最大限度地帮助国有企业进行资源的匹配与使用,实现国有资本高质增长.
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[3]汪晓梅,乔阳.国有金融企业全面预算管理的现状及对策研究[J].中国商论,2020（9）.
作者简介：王 搏（1988—）,男,黑龙江哈尔滨人,中级会计师,硕士,主要从事财务管理研究.
括而言之，上述文章是关于国有企业方面的大学硕士和本科毕业论文范文,可作为国内宏观和预算管理相关论文开题报告写作参考和职称论文写作文献资料.
国内宏观和预算管理引用文献:
[1] 国内宏观和预算管理本科论文范文 关于国内宏观和预算管理毕业论文范文2万字
[2] 国内宏观和预算管理论文范文集 关于国内宏观和预算管理相关专升本毕业论文范文2万字
[3] 国内宏观和预算管理毕业论文范文 国内宏观和预算管理方面参考文献格式范文10000字
