《用制度优势构建双轮驱动的解决相对贫困长效机制》
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摘 要：实现外部帮扶和内生动力“双轮驱动”的模式,是实现稳定脱贫逐步致富长效机制.相对贫困现象形成原因的分析.以制度优势构建“双轮驱动”的预防相对贫困机制.
关键词：“双轮驱动”;相对贫困
总书记指出：“总的看,我们在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就,彰显了中国领导和我国社会主义制度的政治优势.”从2012年底至2019年底累计减贫9348万人,年均1335万人,幅度达94.4%,贫困发生率由10.4%下降到0.4%.彰显了中国特色社会主义制度优势.绝对贫困问题基本得以解决后,相对贫困问题提上日程.十九届四中全会提出：坚决打赢脱贫攻坚战,巩固脱贫攻坚成果,建立解决相对贫困的长效机制.黑龙江省委省政府秉承总书记讲话精神,提出：实现外部帮扶和内生动力“双轮驱动”的模式,是实现稳定脱贫逐步致富长效机制.体现了前瞻性、操作性、持续性、可复制推广的特点.外部帮扶可有效打破贫困循环链,阻断贫困源;内生动力会形成稳定脱贫内在驱动力,实现逐步致富.用制度优势建立起稳定脱贫逐步致富持续性的长效机制后,能有效打破现实中顽固存在的“扶贫-脱贫-返贫”怪圈,具有可持续发展的稳定性.具有深远的实践意义和广泛的理论意义.
一、相对贫困现象形成原因的分析
阿玛蒂亚·森认为贫困的根本原因是他们获取收入的能力被剥夺或丧失机会.冈纳·缪尔达则提出了著名的“循环积累因果关系”理论.结合理论分析相对贫困有主要有以下原因：现实客观因素.包括自然环境影响的土地贫瘠、生活条件恶劣和自然灾害等方面.因病导致贫困现象.疾病对劳动能力的剥夺;疾病对财富的剥夺;疾病对家庭成员的拖累;过度医疗.内生动能因素.生产方式制约.产业链短、价值链低.农业经营成本高,产量、易波动、抗风险能力差.缺乏“粮头食尾”、“农头工尾”的龙头企业带动.劳动方式是以体力劳动为主,脱贫难度大,且极易“返贫”.人力资本短板.可干预因素.利益驱动对弱势群体的财富剥夺;因婚致贫;犯罪行为.如恶性伤害致残致死及赔偿、严重车祸及赔偿、骗婚、诈骗、邪教、吸毒、、吸毒.可逆性贫困：、铺张浪费、酗酒、懒惰、超生、风险投资、长期无理闹访、过度信贷.被忽视的隐形贫困.如过度信贷的危机、过度消费的“貂车屯”、逃避债务出走现象.
二、以制度优势构建“双轮驱动”的预防相对贫困机制
发挥制度优势帮扶.各级党委对脱贫致富工作的全面领导;在实践中践行以人民为中心发展思想;不断完善的多层次外部帮扶制度体系;提高帮扶业绩在干部考核中的比重.差异化的靶向施策.首先,精准定位帮扶对象是基础.用宣传提高群众对相对的认知度;建立确立相对贫困机制做到精准识别、精准帮扶、据实退出;建立扶贫台账.包括相对贫困群体的收支明细,做到不乱报、错报和漏报.明确“扶持谁”.其次,厘清致贫的具体因素.细化相对贫困的具体原因,列摆帮扶有利因素,明确阻碍致富的瓶颈问题.第三,差异化的靶向施策是关键.帮扶责任精准,弄准“誰来扶”.帮扶相对贫困是党委、政府重点工作,党委、政府是政策承接者、组织实施者.严格落实包保责任制,建立年度帮扶报告和督察制度,确保各项扶贫致富措施落到实处.精准落实脱贫致富措施.如产业拉动确立高收益特色致富项目;因地制宜发展特色种养殖、庭院经济;有效利用各类培训资源免费进行技术培训,提升有劳动能力人群实现提高稳定收入、提升创业增收技能、增加扶持相对贫困公益岗位（护林员、保洁员、防疫人员）.三是制定教育资助及其他帮扶措施打破贫困链条,同时根除涉及教育的黑色利益链.四是针对因病致贫,制定健康扶贫工作方案.五是将没有劳动能力群体和16种大病纳入低保兜底实现脱贫.同时借鉴“光伏”扶贫、通过ppp项目增加相对贫困群体的收入.用科学评估来检验帮扶时效性.坚持较真碰硬各级考核评估.完善考核评估的制度框架,丰富考核评估基本方法.形成纵向到底、横向到边的脱贫致富考核评估体系,实现网格化管理.开展实地考核、平时掌握情况的梳理、综合评价分析共同组成考核评估方法.综合运用考核成果.畅通群众反映问题渠道,接受全社会监督.
催生相对贫困群体致富内生动能.“党建支撑”是催生内生动能的统领.“居民富不富、关键在支部;支部强不强,全靠领头羊.”在调研中发现,扶贫工作开展好的都是党建工作扎实,基层战斗堡垒作用明显的党支部.所以,加强组织领导,做好农村、社区的党建,充分发挥党的领导能力,在基层构建解决相对贫困长效机制,形成有效“预防体系”,把解决相对贫困的工作任务提升到消灭贫困改造社会事业的高度,打造“永不走的工作队”,确保工作实效.以脱贫效果为选拔基层干部标准,加强基层党建.在各级后备干部中选拔并下派到基层组织软弱涣支部任第一书记.专业合作社是催生内生动能的支点.加大鼓励、引导相对贫困群体加入专业合作社力度.通过“合作社+贫困户”实现辐射带动贫困户以小额信贷、扶贫资金、土地流转、劳动能入股等形式加入专业合作社,激发相对贫困群体内在脱贫致富驱动动能的组织化形态.“预警干预”是对贫困前端措施.创新建立具有长效机制催生脱贫致富内生动能产生,解决脱贫持续性问题.以用事前干预方式破除“扶贫--脱贫---返贫”怪圈,从根源预防个体差异性贫困,降低扶贫的经济和社会成本.为相对贫困群体投保小额意外伤害保险和农业保险解决因灾致贫;通过分级诊疗、提高贫困户就医报销比例、严查涉医利益链、降低药价、干预“过度医疗”、对慢性病（高血压、糖尿病、精神病）预防干预、乡村文化广场锻炼身体来“靶向治疗”因病致贫;金融机构干预过度贷款;对民事纠纷、治安案件及时处理,预防防止“小事拖大、大事拖炸”.
参考文献：
[1]黄承伟.脱贫攻坚伟大成绩彰显我国制度优势.红旗文稿,20204-02-4
[2][印度]阿玛蒂亚·森著.饥饿与公共行为.社会科学文献出版社,2006
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