《把握大势 办好大事 建设同城化发展先行区》
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推动成渝地区双城经济圈建设,是以同志为核心的党着眼全局和长远发展作出的战略部署和战略决策.重庆市委五届八次全会就加快推动成渝地区双城经济圈建设进行专题部署,并作出推进长寿等4个区率先实现与重庆中心城区同城化发展的重要决定,给长寿带来了历史性的重要发展机遇.我们必须牢牢把握大势,切实办好大事,紧紧围绕建设国家级新材料和先进制造业基地、现代物流集散地、城乡融合发展示范区、都市康养休闲旅游区的“两地两区”目标,聚焦“一体化”“高质量”关键词,全面落实市委提出的七项重点任务,率先实现与重庆中心城区同城化发展,争当成渝地区双城经济圈建设的生力军.
一 因势而谋,匠心构思率先同城化大文章
推进重庆主城都市区发展,是市委、市政府落实党重大决策部署、打造高质量发展新动力源的重大举措,是推进“一区两群”协调发展的重要保障.推进长寿等4个区率先实现与中心城区同城化发展,是市委五届八次全会对提升主城都市区作出的全新部署.率先实现与中心城区同城化发展,我们需要在推动成渝地区双城经济圈建设的大框架下来谋篇布局、谋划推进.重点要把握好五个关键词：“成渝地区”,明确了战略实施范围;“双城”,体现了双核带动特征,即重庆主城都市区和成都市,是双核、双引擎、双枢纽;“经济圈”,彰显了融合发展要求,核心要义是市场化和一体化;“主城都市区”,明确了重点发展的优势区域,包括原主城9区和渝西地区12个区以及两江新区、重庆高新区、万盛经开区;“同城化”,蕴含了“做强自己”与“服务全局”的逻辑,要求长寿等4个同城化发展先行区按照郊区新城进行规划布局,保持独立城市格局,着力打造与中心城区功能互补、融合互动的高品质新城区.我们必须进一步提高政治站位、战略站位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实把思想行动统一到党决策部署上来,把共识力量凝聚到市委工作要求上来,坚持从全局谋划一域、以一域服务全局,在融入大局、服务全局中把握方位、找准定位,着力把建设同城化发展先行区这篇大文章做好做实.
(一)从顶层设计看,率先同城化体现的是大战略
推动成渝地区双城经济圈建设,是党推动共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发三大国家战略走深走实的“点睛之笔”,是解决发展不平衡不充分问题、推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局的“破题之法”,是继京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展之后的国家重大区域发展战略“第四极”.重庆市委五届八次全会提出加快建设同城化发展先行区,体现的是战略落地与战术实施的有机结合,也是长寿实现高质量发展的科学之路、必由之路.我们必须深刻领会战略思想、准确把握战略意图,真正推动这一重大战略在长寿落地落实.
(二)从历史维度看,率先同城化带来的是大机遇
推动成渝地区双城经济圈建设,为重庆做大做强极核功能带来了补齐短板打牢基础、优化结构加快升级、深化创新增添动力、扩大开放拓展空间、绿色发展倒逼转型的重大新机遇.近年来,重庆发展战略不断优化升级,从总书记对重慶提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标,到发挥“三个作用”;从成渝经济区到成渝城市群,再到总书记亲自谋划、部署和推动成渝地区双城经济圈建设,每一次战略大升级都带来战略大发展.伴随这一过程,长寿发展战略机遇也经历了迭代升级.这次被确立为同城化发展先行区,是长寿发展进程中一次千载难逢的历史性重大机遇.我们必须抢抓先机、抢占风口,借梯登高、借船出海,在服务和落实国家战略中更好地发展自己.
(三)从功能规划看,率先同城化明确的是大定位
重庆市委重大决定提出,主城都市区要加快打造产业升级引领区、科技创新策源地、改革创新试验田、高品质生活宜居区,同时要求长寿等4个区率先实现与中心城区同城化发展,着力建设先进制造业基地、大健康产业集聚区、消费品工业高质量集聚区、城乡融合发展示范区.主城都市区工作座谈会又明确提出将主城都市区划为“一核、一中心、四同城、四支点、四个桥头堡”五个层级,长寿属于第三层级并被赋予国家级新材料和先进制造业基地、现代物流集散地、城乡融合发展示范区、都市康养休闲旅游区的发展定位.重庆市委对长寿发展从目标定位、空间布局、产业规划进行科学规划指引,既是长寿承载战略部署的使命所系、责任所系,也是长寿未来发展的方向所在、出路所在.我们必须结合全面建成“三地一中心”,进一步找准坐标、校准定位,加快建设高质量发展集聚地、高品质生活宜居区,切实当好同城化发展的先行区.
(四)从任务职能看,率先同城化赋予的是大使命
成渝地区双城经济圈上升为国家战略,前所未有地强化了重庆引领西部乃至全国高质量发展的使命担当.对长寿而言,既是直接受益者,更应成为积极推动者,最关键的是要肩负起率先同城化的三大使命.其一,纾解中心城区功能,承接中心城区空间拓展、功能布局、人口流动、产业集聚,成为与中心城区功能互补、融合互动的高品质新城区.其二,促进“一区两群”协调发展,发挥新型工业化、现代城市化主战场优势,成为主城都市区发展的重要支撑和中心城区功能向外扩散的重要传接点.其三,拱卫成渝相向发展,联合合川、广安打造环重庆主城都市区经济协同发展示范区,打造川渝合作先行示范带.我们必须切实增强使命感和责任感,勇于担当、奋力作为,推动率先同城化工作走深走实.
二 应势而动,精心构建率先同城化大格局
建设同城化发展先行区,是一项系统工程、一个动态过程,不是一个单纯的概念和一项简单的工作,不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸.我们既要有耐心,又要有只争朝夕的紧迫感,坚持全面、系统、辩证、长远的思维,积极探索新路径、构建大格局,努力在率先同城化上跑出加速度、按下快进键、取得好成效.
(一)坚持解放思想与实事求是相统一
同城化,首先是思想、观念的同城化.从成渝经济区的“区”到成渝城市群的“群”再到成渝地区双城经济圈的“圈”,既有新意又有深意,不仅是提法的变化,而且范围更大、定位更准、内涵更丰富,也标志着川渝合作进入高位推动、全面深化的新阶段.面对新形势,我们必须树立新格局、打开新视野,不能身子进入了新时代,脑袋还停留在过去时.在率先同城化的问题上,必须坚决破除“消极懈怠论”“等待观望论”“无所作为论”“单打独斗论”“事不关己论”等狭隘思想和错误认识,坚持高站位思考、高起点定位,切实以思想的大解放带动长寿的大发展,以观念的大更新带动工作的大落实.同时,我们必须坚持一切从实际出发,做到既体现上级要求、符合发展规律,又契合长寿实际、满足人民群众意愿.
（二）坚持问题导向与目标导向相统一
坚持问题导向与目标导向相统一,是总书记教给我们抓工作的重要方法论.坚持问题导向,要求我们聚焦率先实现与中心城区同城化发展的薄弱环节和重点领域,在工作上聚焦、在力量上聚集、在资源上聚合,着力城市能级体量不够大、质量效益不够好、辐射能力不够强等突出问题,认真抓好补短板、强弱项、固根本的工作.建设同城化发展先行区,2025年、2035年是两个重要时间节点.我们将锚定建设“两地两区”目标,科学把握时序进度要求,以“钉钉子”精神事项化、项目化抓好落实,有序有力有效推进,确保一抓到底、善作善成.
(三)坚持立足当前与着眼长远相统一
率先实现与中心城区同城化发展,既是一项紧迫的现实任务,也是一项长期的战略任务.围绕立足当前,我们将结合全面建成“三地一中心”、圆满收官“十三五”和顺利开启“十四五”,全面理清工作思路、优化提升发展路径,认真做好同城化谋思路、打基础、建格局、蓄势能、增后劲的文章.围绕着眼长远,我们将坚持把长寿发展放在“一区两群”协调发展、成渝地区双城经济圈建设大局中来把握、来谋划、来推动,把阶段性工作与长期性目标结合起来,坚持一张蓝图绘到底、一年接着一年干,更好地担当起率先同城化的历史使命.
(四)坚持整体推进与重点突破相统一
经济圈是涉及全方位合作协作的发展战略,同城化是涵盖各方面融入融合的系统工程.我们必须坚持“两点论”与“重点论”的有机统一,避免顾此失彼、单打一.聚焦总书记提出的七项重点任务,着力把功课做全做足做好,特别是在交通、产业等基础核心项目上下足功夫,争取将一批重大项目、重点工程、重要事项纳入市级和国家级“盘子”,集中发力紧抓快推,以点带面整体推进,加快推动形成体制机制统一高效、要素流动顺畅有序、基础设施通达便捷、人民生活水平大体相当的同城化格局.
(五)坚持自身发展和协同发展相统一
长寿融入“双城记”“经济圈”,不是以城市为单位的个体融入,而是以主城都市区为单位的集群融入.我们必须正确处理全局与一域、自己和他人的关系,既要着眼于自身建设“好不好”“优不优”,也要研判协同合作“够不够”“深不深”;既要加快率先实现与中心城区同城化发展,也要加强与城市新区其他区域的一体化发展;既要推动“长垫梁”抱团发展的协同协作,也要注重与“两群”其他地区的交流合作;既要加强与四川毗邻地区的融合发展,也要在产业开放生态等方面抓好跨区域合作,做到既集中精力干好“自己的事”又同心协力做好“合作的事”,既让自己发展好也让别人发展好.
三 顺势而为,同心构筑率先同城化大辉煌
当前,我们正处于对冲疫情影响政策机遇期、构建新发展格局机遇期、推动成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇期、率先同城化发展历史机遇期.我们将坚定不移贯彻新发展理念,紧紧围绕建设“两地两区”的目标,科学编制好长寿“十四五”规划,抢抓机遇、发挥优势,全面落实市委重要决定提出的重点任务,着力提升城市综合能级和核心竞争力,同心合力铸就率先同城化大辉煌.
(一)着力做到交通建设高起点
抓住重庆入选首批交通强国建设试点地区重要机遇,加快构筑内畅外联、互联互通大通道,协同建设成渝地区双城经济圈区域性综合交通枢纽.一方面,对内激活“毛细血管”.加快打通一批老百姓反映强烈的“断头路”“瓶颈路”,畅通“微循环”,加快完善内部骨架路网,实现各街镇与长寿城区之间的快联快通.另一方面,对外疏通“主要经络”.统筹东南西北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流资金流信息流四类要素,加快打造“一港、五铁、六高、一快、多联”的立体交通“大枢纽”.围绕打造“一日生活圈”“1小时通勤圈”,全面融入中心城区公路、铁路、轨道交通网,构建更加高效便捷的立体交通网络.围绕协同共建成渝地区双城经济圈交通一体化融合发展先行示范区,着力将长寿打造成为西部陆海新通道的重要节点.
(二)着力做到产业发展高层次
坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向,立足现有产业优势,瞄准未来产业发展方向,推进一二三次产业协调共进,大力推进产业集群化、融合化、智能化发展.一是做大做强现代工业主导产业.坚持“两条腿”走路持续推进产业转型升级,着力打造钢铁材料、综合化工两个千亿级产业.坚持大数据智能化创新,大力推进数字产业化、产业数字化,协同打造“智造重镇”“智慧名城”.加强与主城都市区、毗邻地区产业的联动发展,着力打造链群完整、生态完备、特色突出的国家级新材料和先进制造业基地.二是提质提档现代服务业.加快建成投用百亿级专业市场,推动把长寿港打造成为国际航运物流枢纽和长江上游航运中心重要组成部分,大力发展临港经济.打好“人文”“山水”“康养”“工业”“乡村”五张牌,打造长寿旅游业发展升级版.创新发展“互联网+”生产生活性服务业,培育服务业新产业、新业态、新模式.三是因地制宜发展现代高效特色农业.依托现代农业科技园做大做精“1+4+N”现代山地特色高效农业产业体系,推进农业“接二连三”,突出品种、品质、品牌建设,做靓做优“自然长寿”农产品区域公用品牌.
(三)着力做到动能转换高速度
加快建设同城化发展先行区,必须从更高层面、更深层次、更宽视野进行战略谋划,改革分量上要更重、开放力度上要更大、创新要求上要更高.一是持续深化改革.积极探索城乡融合发展体制机制、投融资体制、产教融合创新、土地管理制度改革等先行先试,强化改革系统集成和协同高效,着力解决同城化进程中的深层次矛盾和结构性问题.二是持续扩大开放.依托长寿经开区、长寿高新区、现代农业园区三大开放平台,加快建设危化品分拨中心和长江沿岸铁矿石保税仓.对标世界银行营商环境评价体系,不断优化投资政策和服务体系.大力发展总部贸易、转口贸易、跨境电商等新业态,加快建设服务外包示范区,推动外资外贸量和质的“双提升”.三是持续协同创新.抓住全市首批5G长寿试点机遇,着力发挥长寿经开区科技创新园、高新区中科未来城“双引擎”作用,积极对接、加快融入西部科学城,推进以科技创新、管理创新、模式创新等为重点的全面创新.
(四)着力做到人民生活高品质
坚持把为民造福作为最重要的政绩,大力增加优质公共服务供给,加快构建“八有”民生体系,努力打造高品质生活“样板间”.一是做好城乡融合统合文章.高质量答好综合试验示范效果、脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、农村人居环境整治“三张卷”,着力打造乡村振兴“长寿样板”.着力提升城市发展能级,彰显经济、人文、生态、生活“四个品质”,加快建设“双百”现代化高品质新城区.二是做好公共服务共建共享文章.推动构建政策沟通、系统联通、数据融通、服务畅通的社会保障体系,推动公共交通、社保、医保等领域同城“一卡通”,推动教育、文化、卫生、养老等基本公共服务实现“同城待遇”,切实提升公共服务均等化水平.三是做好城市治理协同协力文章.协同加快补齐同城化治理能力短板弱项,不断加强和创新社会治理,深化基层社会治理联動机制,推进共建公共卫生、灾害防治、安全生产等保障体系,着力打造人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体,推进城市治理现代化.
(五)着力做到生态环保高要求
进一步强化“上游意识”、担当“上游责任”,多干保护自然、修复生态的实事,多做治山理水、显山露水的好事,多为生态“留白”、多给自然“添绿”,展现生态建设和环境保护的“铁担当”.一是全面筑牢长江上游重要生态屏障.坚决不让工业污水流入长江,率先做好长江流域“减排扩容”、港口码头整治、沿江废弃矿山生态修复等生态保护与修复工作,实现“人民保护长江、长江造福人民”的良性循环;协同落实河（湖）长制,推行负面清单管理“一单式”,推动建立流域环境风险防范联防联控和生态补偿机制.二是坚决打赢打好污染防治攻坚战.持续打好标志性战役,有效解决水、大气、土壤、农村污染防治等方面的突出环境问题.三是统筹抓好生态环保督察整改.坚持“建、治、管、改”一体推进,以最严格的整改推动最严格的制度、最严密的法治落实,以整改的实际成效回应人民群众的关切.四是大力推进产业生态化、生态产业化.积极发展生态园区、生态旅游、生态康养等生态经济、循环经济,着力实现天赐长寿湖、菩提长寿山、长寿慢城等自然资本增值转化,不断提升“绿水青山”颜值、做大“金山银山”价值.
作 者：重庆市长寿区委书记
责任编辑：马 健
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