《政府社会资本禀赋和效率》
该文是社会资本方面有关论文例文与政府社会资本和禀赋有关论文怎么写.
【摘 要】政府社会资本是政府投入企业的资本一种形式,那么政府就有权利收取相应部分的回报,否则就会有效率低下和分配不公的问题.本文主要根据已有研究对政府社会资本的定义,界定了本文所研究的政府社会资本,以及我国出现的效率低下和分配不公的问题,并对此提出了另个建议,即一是参与企业第一次分配,将政府视为股东之一的利益相关者,在企业中参与剩余利润的分配,在第一次分配中就采取投入与回报相对应的原则,降低不公平的现象;政府对于企业的监督体系就是既有基于行政的、与监管其他企业都一样的行政监督（宏观）,也有基于产权关系而形成的产权意义的微观监督,共同发挥作用,促进公平和效率.
【关键词】社会资本 政府社会资本 资本效率
一、引言
资本通常是指与物质生产过程密切联系的一种能够带来增值的生产要素.社会资本既然是资本的一种表现形式,那么要想获得回报（包括物质的或精神的）就必须进行投资.从国家层面看的社会资本,应是民间社会资本与政府社会资本的总和.政府社会资本的配置效率,直接影响着国家的经济的运行和发展,良好的政府社会资本对我国的政治发展具有重大的推动作用.
二、政府社会资本定义界定
科利尔认为政府社会资本是“影响人们为了相互利益而进行合作的能力的各种政府制度.这些制度已有文献分析的包括契约实施效率,法律规则,国家允许的公民自由范围”.丁长艳认为政府社会资本包括：“政府部门内部达成的共识,政府与民众间的共识,它在一定程度上是凝聚力、认知力和共同意志的“枢纽”;政府社会资本是政府部门的社会化以及民众的社会化的双面社会组织的关系网.王竹泉教授认为,与政府提供的公共产品不同的有差异的服务、产品等都是政府投入企业的社会资本.他认为除公共产品外,政府制定的行业政策、投入的政府补助及税收优惠、给定的特许经营权以及直接投资等都是政府投入给企业的社会资本.因为,这些都是特有的、具有排他性,不属于公共产品,同时政府在向企业投入这些社会资本也收到了特有的回报.本文采用王竹泉教授的观点,将政府的社会资本界定为政府所投入的有差异的资本,包括特许经营权、行业政策、政府补助及税收优惠等方面.
三、政府社会资本配置效率
(一)政府社会资本现状
1.积极方面
传统观点认为政府应该是超然于企业实体之外的一个组织,那么在市场中政府的主要职能有政治职能、文化职能、经济职能、和社会职能.现在引入政府社会资本概念之后,从政府社会资本自角度来看,对于政府职能的实施效果起到了推动作用.首先,政府社会资本有助于政府执行力的发挥.诸如行业政策等无形的政府社会资本,政府通过行业政策可以针对某一行业实行特殊规定,从而实现特定的经济效果.这种行业政策是特别的、有差异的针对于特殊行业的政府社会资本.其次政府社会资本节约了市场交易成本,例如特许经营权的规定,通过特许经营权避免了市场进行竞争、交易等成本.最后政府社会资本可以维护市场经济的健康运行.例如政府利用政府补助和税收优惠抑制僵尸企业的形成.总之,引入政府社会资本之后,政府的职能可以从一个全新的视角进行诠释.
2.消极方面
一方面,企业通过向政府官员进行利益输送从而获取更多的财政补贴,即产生寻租.寻租和反向寻租活动致力于对社会既得利益的再次分配,消耗社会资源却不产生社会财富,对资源浪费的同时阻碍了资源的自由流通,阻碍了市场的公平竞争,进而导致市场功能失效,对经济健康发展造成损害.另一方面是效率和公平的问题.公平问题即当政府对某一企业发放政府补助和税收优惠、制定行业政策或者修建产业园等时,政府并没有从中收取更多的利益回报这对没有享受这部分社会资本的企业来说是不公平的.例如政府补助,对于特定企业的政府补助对于没有享受到的政府补助的企业也是不公平的,不能说因为这个企业是濒临僵尸企业或者快倒闭的企业,政府就应该给予政府补助,所以是不公平的.效率问题,例如当政府将财政补贴下发到某一企业时,这部分政府社会资本并不一定能很好的利用,此外即使企业很好的利用这部分资源,可能存在更有效率利用此部分财政补贴的企业或者存在其他可以更好发挥这部分社会资本的渠道,丧失了这部分社会资本的机会成本.
(二)提高政府社会资本效率与公平的方法
1.政府参与第一次分配
政府可以直接参与市场的运营,但是此时的政府是作为企业的一个与股东类似身份的利益相关者角色来参与企业的成立、发展和运营,如此一来政府就不用打着公共品的旗号,在造成不公平之后通过税收的再分配过程来促进公平.政府在企业成立之初,为企业提供经营场所、注册号、注册名称、行业政策等社会资本,所以企业是一个在成立之初就有政府社会资本存在的一个混合所有制企业.在这种角度下,政府和其他股东一样也拥有知情權、剩余价值索取权和监督权等,政府可以在企业生产经营中获得利润分红.那么这就需要根据政府投入社会资本对政府在企业中所拥有的股份进行评定,根据评定政府所拥有的股份给予相应的利润分配.这样一来政府的投入和产出就有了配比,效率和公平得以提升.
2.政府监督的再构建
将政府社会资本概念引入后,政府与企业的关系就不只是监管与被监管的行政关系,还有政府作为利益相关者之一提供资本而形成的产权关系.政府在每一个企业的投入不同,回报不同,但是不形成实际的控股,仅仅是占少数股权,即只占百分之几,与其他股东一样有剩余价值索取权、知情权、决策权、监督权,直接参与企业的重大事项决策.例如企业的重大决策涉及到损害社会公众利益（例如污水排放等）,政府可以一票否决.这样政府对于企业的监督又多了一层保障自己权益的、基于产权关系的监督关系.这种监督不同于行政监督,是在企业经营过程中即可参与,可以在第一时间知道企业的这项决策具有整的外部性还是负的外部性.如此一来,政府对于企业的监督体系就是既有基于行政的、与监管其他企业都一样的行政监督（宏观）,也有基于产权关系而形成的产权意义的微观监督.宏观监督与微观监督构成监管企业运营的两道防线,共同发挥作用,促进公平和效率.
参考文献：
[1]杜媛,王竹泉.政企关系再观察：一个理性视角[J].改革,2014,11：127-136.
[2]丁长艳.社会资本视阈下：我国政府的社会资本构建[J].黑河学刊,2008,06：73-74.
该文点评:这是关于对写作政府社会资本和禀赋论文范文与课题研究的大学硕士、社会资本本科毕业论文社会资本论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料有帮助.
社会资本引用文献:
[1] 社会资本论文范文 关于社会资本论文范文数据库2500字
[2] 社会资本论文范文 社会资本相关自考开题报告范文2万字
[3] 社会资本论文范文 关于社会资本类毕业论文题目范文3000字
