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摘 要：法治是一种治国方略,是依法办事的原则,是将国家权力的行使和社会成员的活动纳入完备的法律规则系统.法治的对立面是“人治”,法治是与人治对立的治国方略.因此本文主要阐述了当前我国法治的现状和构建法治国家的条件.
关键词：法治的含义;法治的现状;科学立法;司法公正
法治是一种治国方略,是依法办事的原则,是将国家权力的行使和社会成员的活动纳入完备的法律规则系统.法治是与“人治”对立的治国方略.无论是作为治国方略,还是依法办事的原则,法治最终表现为一种良好的法律秩序.
一 法治的现状
(一)法治的前提是良法
法治的标准就是存在良法,存在一套反映民众普遍意志的严密法律规则,这些规则应当是事先制定,具有普遍适用性.十八届四中全会公报指出：“法律是治国之重器,良法是善治之前提.建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键.”[1]可见,党和国家已经对谁来立法、立什么样的法、立法后如何实施等问题作出了一系列的规范.
(二)法治的核心是控制权力
权力制约和监督和法治的核心与精髓.[2]近年来公权力的滥用、无边界以及权力滥用未能得到有效遏制,导致社会公众丧失对法治的信念.因此,公权力要受到法律规定的实体正当性和程序正当性以及目的正当性的限制,必须在行使权力要给予法律的授权,要按照正当程序进行,同时需强化对公权力和监督和制约.
(三)法治的关键在于实施
总书记多次强调：“要让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”,这就是法治的关键.法治国家应当是司法权不受其他机构和个人的干扰,司法机关独立公正行使权力,正确适用法律,对所有人均平等适用;司法机关必须确保无人超越法律之上,司法机关必须适用正当的程序针对案件;司法机关作出的裁决必须具有公信力和执行力.
(四)法治的终极目标是全民确立法治信仰
法治文化是指人们在社会法治生活中形成的植根于内心的法治理念和法治思维方式,只有全社会形成法治自觉的精神,法律至上的信仰,法治国家的建设才能根本实现.“当社会生活秩序朝着法治化方向急剧变化时,作为法律运作主体的公民和官员的文化心理结构中国仍程度不同地存在着落后、陈腐的法律观念、价值标准和思维与行为方式.”[3]法治文化培育终极目标就是使全体公民确立法治信仰.
二 构建法治国家的条件
法治构建并不是四海唯一的真理和准则,法治的实现条件和路径必须依据不同国情、不同时代特点、不同国家法治现状以及不同国民素质等方面总结后找寻.笔者认为应从以下五方面着手实现：
(一)坚持中国的领导
十八届四中全会指出,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证.在我国法治建设过程中,党对法治作用是领导立法、保证执法、监督司法、带头守法.中国广泛听取民意,形成政策,领导立法机构进行立法、提高立法的质量,这是法治之始;党选拔德才兼备的执法人员,保证行政、司法就能严格依法行政、司法,这是法治的关键;党带头守法,形成尊法、守法的社会风气和文明,这是法治的基础.
(二)科学立法,树立宪法的权威
“良法应当反映人民的意志和利益,反映公平、正义的价值追求.”[4]笔者认为,我国法制体系已经相对完备,但目前欠缺的就是立法和保障宪法权威.2015年修订的《立法法》明确了人大立法的主导作用,增加了地方立法权,特别是立法,在立法工作中,要深入广大人民群众,了解人民群众的意愿和要求,广泛征求人民群众意见,应贯彻立法以人为本的理念,提供优质全面的立法服务.同时法治国家建设根本在于树立宪法的权威.
(三)控制行政权力的运行
权力的恣意,特别是行政权力的恣意,对法治有着破坏性的影响.行政决策于法无据,行政负责人随意决策,行政行为程序不当导致损害公民人身权和财产权.所以,对于行政权力的控制,就要多方面监督和控制,事前的法律规則控制和事后的司法审查控制是一个有效的举措.
(四)确保司法公正
确保司法公正,主要体现在保证司法权不受不当干预,确保依法独立公正行使审判权和检察权.目前我国已经全面实现了法官、检察官员额制改革以及权责分配改革,取得了一定效果,有效防止了司法滥用和干预,但是我国司法公正仍任重道远,必须培养法官、检察官精英化以及法官、检察官责任、惩戒制度.
(五)培养全民学法、用法、守法的文化理念和思维方式
法治信仰的确立需要人们心中有法律,法律教育和时间是培育法治信仰的主要方式,要把司法改革提出的法律教育纳入国民教育中来,加强法律的宣传教育,落实公民参与法律时间的政策.[5]法治信仰的养成需要对法律的敬畏.法律能够赢得人们的尊重和敬畏,缘于法律能够维护公民合法权利,惩恶扬善;缘于行政执法和司法审判中坚守公平正义的价值理念.“人们对法治关心多少,法治就会回馈多少”.[6]
结束语
十八届四中全会提出了全面依法治国的总目标,建设法治中国已成为全体中国人民的共识,法治成为党治国理政的基本方式和国家的战略布局.法治中国的建设任重道远,这不是一项单一的社会工程,而是一项整体的、系统的工程,需要文化、政治、法制等多种条件的综合,需要社会各种力量对比关系达到相对均衡.这就需要包括法律职业共同体和全民努力奋斗,形成中国的法治文明,将我国建设成社会主义现代化法治国家.
参考文献
[1]《中国第十八届委员会第四次全体会议公报》.2014.10.
[2]马金芳.《社会组织多元社会治理中的自治与法治》.法学,2014.11.
[3]张文显.《法哲学范畴研究》.北京：中国政法大学出版社,2001：236.
[4]王利明.《法治：良法与善治》.中国人民大学学报,2015（2）：114-121.[5]赵建波.《法治中国的实现条件》.湖南人文科技学院学报.2016年6月.
[6]陈金钊.《法治思维的前提之殇及其修复》.山东大学学报：哲学社会科学版,2014（5）.
作者简介：王尚（1992.03.29-）,性别：女,籍贯：内蒙古通辽市,专业：法学学历：研究生在读,学校：沈阳师范大学
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法治引用文献:
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