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新年伊始,已落马近5年的内蒙古自治区赤峰市委原副书记包崇明一审获刑10年.
法院审理查明,包崇明在担任鄂尔多斯市乌审旗委书记,鄂尔多斯市副市长,二连浩特市委副书记、市长期间,利用职务便利,为他人谋取利益,非法收受财物折合人民币1033万余元.该判决勾勒出包崇明的敛财轨迹.
2014年4月上任赤峰市委副书记后,包崇明不到1年便因涉嫌严重违纪违法被查.由于包崇明的主要履历在鄂尔多斯,当地官场中对其事发在鄂尔多斯的说法很多,如今的判决印证了当初的说法.
深耕鄂尔多斯25年
1965年2月,包崇明出生于内蒙古科尔沁左翼后旗.1986年,他从包头师范专科学校毕业后到鄂尔多斯鄂托克旗教育局任职,此后在鄂托克旗任职长达17年,离开时担任的是鄂托克旗旗委副书记兼政法委书记.
2003年,包崇明转任鄂尔多斯市乌审旗旗委书记.关于如何定位发展乌审旗,包崇明当时的理念是,推动绿色乌审又好又快地发展.他提出的发展思路中包括以天然气化工为先导、以煤炭资源开发转化为主体、以新材料和轻工业为补充的工业发展架构.
乌审旗的发展正好赶上煤炭的“黄金十年”,在开发优势资源的同时,包崇明也在中饱私囊.法院判决提到,包崇明在担任鄂尔多斯市乌审旗委书记期间,滥用职权,违规处置国有资产,低价转让探矿权,给国家资产造成特别重大损失,情节特别严重,构成滥用职权罪.
2007年,包崇明升任副厅,任鄂尔多斯市副市长,直至2011年离开鄂尔多斯.包崇明当时的分工是协助市长负责民族宗教、社会事业、人才等方面工作,分管教育局、体育局、科学技术局、人事局、广播电视局、文化局等.
在包崇明任职鄂尔多斯副市长这几年,当地经济的发展速度引起全国关注.2011年之前的几年,鄂尔多斯的财政收入从400亿元接连增至近800亿元,当地政府不断修改着未来的规划,仅城市人口一项,便从100万变为200万,这种预期直接导致房地产、城建热.
紧接着,鄂尔多斯大量项目上马,修了更多更好的路,建了更多更好的房子.与此同时,大量资金涌入,银行、信托、基金争着拿钱出来.鄂尔多斯经济迅速“热”起来.
这种经济的“繁荣”背后,也让很多政府官员“自信”起来,包崇明就是其中一个.2011年,中国方程式大奖赛在鄂尔多斯国际赛车场举办,当时有媒体记者采访包崇明,问及成功举办的原因时,包崇明回答,鄂尔多斯经济发展很快,汽车产业也取得了很好的发展.有了丰富的物质基础,各种比赛可以组织起来.同时他还表示,汽车厂家很重视鄂尔多斯的市场,老百姓的汽车拥有量越来越大,建设一个赛车场符合老百姓的兴趣与需求.来现场观看比赛的观众是自驾来的,“因为拥有了车辆,他们所走的道路就会更长、视野也就更广.”
包市长没想到,就从2011年开始,鄂尔多斯持续数年的光环逐渐褪去,出现了经济滞缓、财政乏力等
“式逼债”
早在2010年4月,就有媒体用14张图片记录了“不一样”的鄂尔多斯作为可容纳100万人口的康巴什新区鲜有人居住,15分钟内不见一个行人,驶过的汽车不到10辆.
据悉,户籍人口只有150万的鄂尔多斯依靠羊毛、煤炭、稀土、天然气四种资源,在短短几年内铸造了梦幻般的暴富.2010年,鄂尔多斯GDP超过2600亿元,人均GDP超越香港,位居全国第一.
上任赤峰市委副书记后,包崇明不到1 年便落马.
项目快速上马,大量手续不完备的项目需要非正规的资金来源,这时民间借贷“异军突起”,不少人把钱借给“中间商”,这些“中间商”再将钱放贷给房产商、矿产商、土特产商.民间借贷的平均利息升至3分（年息合计为36%）.在这些“中间商”中,不乏公职人员身影.因为公职人员特殊的身份,是资金市场中最好的信誉.
据鄂尔多斯康巴什新区政府网站數据：截至2011年6月18日,康巴什地上项目总建筑面积322万平方米.到2011年年底,这个数字又翻了一倍.然而,空旷的大街上几乎没有人,仿佛刚刚经历过巨大的灾难.
房地产项目迅速扩张后,康巴什遭遇空城.楼市大面积降价,仅仅一年时间,就从均价每平方米10000元暴跌至3000多元.这时,鄂尔多斯被外界称为“鬼城”.房地产业降温带来的连锁反应就是民间借贷崩盘,经济压力下,官商、干群关系变得敏感起来,上演了“式逼债”.一名鄂尔多斯煤炭系统人士称,他在2008年和亲戚凑齐资金给了一个地产商,但对方后来却以他是官员为由,并不打算还钱,甚至暗示,如果逼急了,会向纪委他.
“鬼城”风波期间,主政当地的正是去年落马的内蒙古自治区党委常委、呼和浩特市委书记云光中,包崇明恰好是其手下.2014年至2018年,包括包崇明在内,5名鄂尔多斯市原副市长落马,其中,王会师、包崇明、李世镕已获刑,王凤山、付万惠已一审开庭,尚未宣判.他们的罪行大都与鄂尔多斯的资源开采、土地开发相关.这5人中,有4人有过与云光事或进入他主持的鄂尔多斯领导班子的经历.
转任二连浩特接着腐
在鄂尔多斯工作25年之后,2011年8月,包崇明转任二连浩特市委副书记、代市长,半年后,担任市长.和满洲里一样,二连浩特是副地级市.
“南有深圳,北有二连”.1992年7月,国务院批准内蒙古二连浩特为全国13个沿边开放城市之一.在内蒙古自治区众多口岸中,二连浩特是中国向北开放的前沿阵地.包崇明在二连浩特任职3年期间,在对外交往上动作频频.
2012年,重走“茶叶之路”驼队选拔集训在二连浩特市举行,包崇明谈到重走“茶叶之路”意义,要建立“茶叶之路”国际城市联盟.
2013年,在二连浩特举办了中蒙俄经贸合作洽谈会,包崇明表示要将二连浩特建成国家对蒙开放的黄金桥头堡.
2014年,包崇明更是马不停蹄地接待了一批批蒙古国代表团.
正当包崇明在二连浩特干得风生水起之时,2014年4月,他转任赤峰市委副书记.此后,便鲜见他出席各类公开活动的报道,直至2015年1月落马.
翻看他的“双开”通报,其中也有提到,包崇明严重违反廉洁纪律,违规入股企业、违规获取银行贷款进行放贷从中谋取利益.其实他的敛财行径不仅仅发生在鄂尔多斯,日前公布的法院审理报告中提到,包崇明还在二连浩特市委副书记、市长任上接受企业及个人请托,提供帮助,非法收受他人财物.唯独在赤峰任职不到1年的时间中,并未发现他的其他违法行为.
到案后,包崇明有重大立功、坦白、认罪悔罪、赃款赃物全部退缴等法定从轻、减轻情节,法院依法判决其犯受贿罪、滥用职权罪,数罪并罚,决定执行有期徒刑10年,并处罚金人民币70万元.
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