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摘 要：[目的/意义]新型智库建设对地区经济发展意义重大.以为例,新型智库在汇聚资源、搭建平台、提高效率方面促进了高质量发展.但是,还要看到智库的规模和专业化水平不高、运转模式欠佳等问题.加大智库机构的建设力度、完善智库机构整合的体制机制对发展极具现实意义.[方法/过程]基于对以及同级别百强县智库的对比研究,对现存智库进行调研分析.[结果/结论]智库快速发展应采取如下措施：承办高端品牌论坛；研究方向向集成改革转型；向智库建设领先的地区学习,进而建立专业化智库体系.
关键词：智库 高质量发展 机构 机制 专业化
分类号：G120
DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.05.08
1.引言
当前智库已成为国家“软实力”的重要组成部分.总书记在2013年的经济工作会议上强调指出要按照服务决策、适度超前的原则,建设高质量智库.2015年1月,、国务院印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,将智库建设上升到国家战略高度.各地以地方社会实践为基础,以研究地方问题为目标,智库建设蓬勃兴起,为推动区域发展和提升竞争力起到了探照灯作用.
2019年3月10日,总书记在参加第十三届全国人大二次会议福建代表团的审议时,再次提到了“‘经验’仍有指导意义”.总书记对的关心充分体现了重要的智库思维,作为全国县域经济发展的先进县,有必要强化探索新型智库建设之路,提升智库整体建设水平,成为贯彻落实新时代中国特色社会主义思想的县域典范.为此,对照自身与发达地区智库建设的差距,探寻新型智库建设可操作的改进方案.
2 智库建设具有的重要意义和价值
2.1 智庫专家是催生“经验”,推动持续快速发展的重要动因
福建是我国县域经济发展的排头兵,连续19年位居全国县域经济基本竞争力前10名,连续26年被评为福建省第一县.在发展动力源上,智库力量是推动持续快速发展的重要因素.早在20世纪80年代,沈吉庆、罗涵先、费孝通等众多专家学者就深入调研,研究提出“模式”,使之成为中国乡村工业化的“四大模式”之一.更值得一提的是,时任福建省省长的同志在2002年总结提炼了以“六个始终坚持”和“正确处理好五大关系”为主要内涵的“经验”.多年来,专家学者对“经验”进行深入研究并提出意见建议,成为持续转型升级的“导航仪”,使得经济社会逐步走向高质量发展道路.
2、2 新型智库的实践探索取得初步成效
改革开放以来,党委政府十分重视专家智库建设.一是构建多元智库方阵.目前已经设立60多个不同类型的智库,建有15个院士工作站,9个公共研发平台.党校（国家行政学院）、中国社会科学院、国务院发展研究中心等高端智库长期与密切联系.充分发挥智库“咨政”“启智”“聚才”“强市”等新型智库功能,紧紧围绕热点重点难点问题,邀请各领域专家学者把脉,一大批智库研究成果转化为党委政府的决策文件.二是构建智慧交流平台.相继举办“中国农村发展道路（）研讨会”“中国县域现代化（）研讨会”“中国（）新型城镇化高端研讨会暨国家新型城镇化综合试点工作交流会”“民营经济创新发展高峰论坛”等几十个不同类型、不同层次的智慧交流平台,有效推动新型智库的建设发展.三是构建智库运行机制.将加强人才梯队培育作为智库建设的基础保证,努力把智库建设成为吸引人才的洼地、用好人才的高地、培养人才的基地.持续完善考核评价机制,按照“竞争入选、动态管理、分类考核、以评促建”的原则,以研究成果的实践应用率、研究活动的社会影响力、研究团队的核心竞争力等作为重要评价标准,加强智库管理工作.
3.智库与发达地区智库建设存在差距
3、1 智库人才引进和培养力度不够大
虽然在海外人才交流和协会、联合会组建上有智库咨询通道,成立了“三创园”等人才引进基地,出台了全国县级首份优秀人才和集成电路产业认定标准,以及“1+N”人才政策体系,但人才总体引进力度不大.相比较而言,张家港市在2016年就启动了千人智库计划,从全国各地邀请各行业优秀人才,为张家港市建设出谋划策,自主引进培育国家“千人计划”“万人计划”专家12名,省“双创计划”82名,苏州“姑苏计划”122名；吸引80多名国家“千人计划”专家前来创新创业[1].465个领军人才团队中,有300多个具有海外背景,近250人来自欧美发达国家.在智库人才引入规模和专业化程度上,市落后于张家港等市县,大规模、常态化引进人才的时间较晚,有较大拓展空间.
3、2 智库运转模式不够成熟
一是研究成果转化模式不够畅通.不少智库的研究成果在转化为现实的社会效益时,出现断裂或承接不顺畅的问题.如市统计智库的研究成果主要是为政府决策服务,而忽视对产业发展、企业转型的引导作用,课题成果传播面较窄,产生的社会效益有限.二是扶持保障模式不够多元.智库经费的筹集渠道较为单一,政府投入是智库主要的经济来源和课题研究经费的主要支撑,社会、企业和民众对智库的投入较少.三是智库评估模式不够健全.尚无正式确定智库参与政府公共决策全过程的制度安排,对专家咨询的激励和责任约束等制度规范基本处于空白阶段,决策咨询的质量难以得到制度性保障.四是智库合作程度不够高.不同类型的智库之间合作的频率较低,与跨区域、跨国别等高端智库主动融合较少.如市虽率先成立了全国首家县级人力资源产业园,但运营方多停留于机构招引、场地运营等浅层功能,机构交流、推广、扶持以及交易平台建设、人力资源服务联盟等缺乏竞争力.
3、3 智库“大数据”支撑能力有待提高
一是大数据分析研究能力不强.没有意识到数据的采集、储存和处理能够更好地掌握动态和社会热点,促进智库研究.面对规模巨大、类型复杂的大数据,缺乏必要的分析方法和模型以及相关性研究经验,难以把本土大数据资源与符合决策需要的具体政策相衔接.二是大数据平台建设存在短板.大数据采集分析系统有待完善,符合决策咨询需要、彰显决策分析水平的大数据平台有待建设.三是大数据专业人才缺乏.缺少大数据方面的工程师、架构师、研究员、分析师和首席数据官等人才,也没有制定大数据人才培养的机制和方案.
4.整合优化智库建设对策思考
4、1 加强智库机构建设
4.1.1 推进市党政智库机构的建设 健全党政机关内部的智库机构.根据智库建设需要,组建党政部门独立的政策研究机构,健全党政内部决策中专家决策委员会、专家库等非常设政府决策咨询机构,加强人员配备,防止职能交叉重叠.推进党政智库人才队伍的优化,调整党政智库人才的年龄结构,合理配置党政智库人才中的专业结构,促进党政智库中官员、学者、民意代表的结合,提高政策研究能力.
4.1.2 加强半智库机构建设 加强高校、科研机构、工商联的配合与联动,多向这些机构委托课题,促进半智库多元化发展,切实发挥合力.改革学术考核评估机制,不仅看科研成果的数量,更要看机构输出政策产品的被采纳率,促进研究成果的推广应用.
4.1.3 鼓励和支持市民间智库机构建设 构建市民间草根智库.政府主导牵头、媒体和社会公众参与,成立民间智库理事会,从各镇、各社区选举代表组成理事会会员,积极参与公共政策讨论,要举办各项汇聚民智的咨询活动.可以借鉴温州市民间智库采用“视频专访”、拨打、BBS讨论等形式来汇聚民智的做法,切实发挥民间智库“取智于民,用智于民”的桥梁作用[2].
4、2 优化智库运作机制
4.2.1 完善智库机构整合的领导机制 一是成立市委直接领导的智库建设工作领导小组及办公室.智库建设工作领导小组由市领导及市四套班子研究室、市相关部门负责同志组成,负责对智库的总体研究方向、公共资源配置、项目协作配合等事宜进行统筹协调.领导小组办公室,由市委政研室牵头,对全市的智库机构和工作实施统一管理,建立常态化的信息沟通渠道和事务性问题解决会商机制,实现相关政策、信息和资源的组织领导和统筹协调.建立全市智库统筹协调专门机构,对全市智库进行统筹管理,帮助智库搭建信息获取平台,组织智库活动,落实智库分工,确保智库取得实效.二是组建智库联盟.成立由市委、市政府牵头,市委党校具体负责,吸收统战、科技、社团、统计、企业等智库乃至公民个人积极参与的智库联盟[3].
4.2.2 构建市智库信息资源共享机制 建立以资源共享为目标的资源库.一是需求库.反映全市短期决策咨询研究需求及中长期发展研究计划,为开展决策咨询研究活动提供方向性指引.由智库建设工作领导小组办公室统揽,汇总各单位上报的研究需求或建议课题,拟定决策咨询研究计划及重点课题,报经智库建设工作领导小组研究通过后多种途径对外发布.二是信息库.汇集全市经济社会发展及各区域、各行业相关信息,为开展决策咨询研究活动提供信息支持.由智库建设工作领导小组办公室参与协调、市统计局和市信息中心负责具体运作,建立统一的智库信息共享平台,以适当形式载体供咨询研究机构查询使用.三是专家库.形成完善的人才汇聚机制,综合反映各领域专家学者、业界精英等基本信息.智库建设工作领导小组办公室组织协调,市人才办及相关部门共同参与,设立智库专家总库.四是成果库.在已有的全市党政系统优秀调研成果评审跟踪工作基础上,进一步集中汇总已完成的咨询研究成果,并依据成果所属领域、重要程度、涉密情况等因素,分送市领导或相关部门决策参考,必要时对外发布[4].
4.2.3 构建市智库间常态化沟通机制 建立“政府—智库”协作会议制度.以月、季度、年度为周期,定期召开“党委政府—智库联盟”协作会议,由党委政府相关职能部门向智库提供决策需求信息,各专业领域的智库联盟通过协作会议向党委政府提供预期成果信息和决策咨询服务；针对党委政府中心任務、重大决策或者突发性群体事件,不定期召开协作会议,实现党委政府与智库联盟的双向交流,由智库对党委政府提出的重大问题方针进行探讨,促进政策思想的迸发.注重智库相关刊物、微信及国际网站的编办,为智库提供国际发声平台.
4.3 支持建设地方新型高端智库的具体对策建议
4.3.1 针对发展面临的重大问题,支持建立专业化智库体系 一是面对“加快高质量发展实现赶超”的任务,建立高质量经济发展智库.以市委发展战略咨询库牵头,由“三创园”、统计智库、院士工作站、中国科学院海西研究院泉州装备制造研究所等智库中涉及经济发展领域的专家协作组成,提供全面的咨询服务和智力支持.还可与义乌市政府智库、厦门经济学院、阿里研究院等不同性质的智库联合,形成高质量发展的合力信息与资源[5].
二是面对“全面建成小康”的任务,成立民生智库联盟.借鉴张家港市的做法,成立医学、教育、商会、法律、就业与创业指导等智库,为市民提供最优质的生产和生活服务,提供一系列智慧、思想和信息支撑.
三是面对“办好重大赛事”的任务,成立顾问委员会.邀请多次参与筹划中学生运动会的专家学者来,全面指导2020年第18届世界中学生运动会的筹备工作,邀请具有国际大赛筹办经验的专家指导国际大体联等重大国际赛事.发挥智库专家顾问委员会的经验优势,深入实地调研,做好各项工作的细节筹划,力争把各项重大赛事办出高水平.
4.3.2 支持智库承办民营经济创新发展高峰论坛等高端品牌论坛 总结论坛成功举办的经验,结合市创新发展规划,在造好“产业生态、营商环境、城市平台”和统筹做好“产、城、人、新”4篇文章等方面,聚集民营企业家以及相关专家学者、党政官员等参与讨论,形成可操作的改革方案,汇总成帮助政府决策施政的建议,进一步增强服务意识、优化营商环境,深化机制体制改革,帮助民营企业在创新发展上取得新突破.
4.3.3 支持晉江智库研究方向向集成改革转型 一是为经济体制集成改革提供智力支持.探索构建经济高质量发展的评价体系,抓住福厦泉科技创新走廊和国家自主创新示范区建设的战略机遇,研究完善的科技管理服务体系.帮助市政府探索建立工业用地保护制度、村级工业企业聚集区改造提升模式、落后产能退出机制.
二是为城乡融合发展改革提供决策咨询.由智库派出专家帮助政府推进“多规合一”的试点工作.在农村产权制度改革方面,选派专家到农村基层开展调查研究,学习同级别县域改革成功经验,为政府提供科学的调研报告.
三是为社会事业的机制改革提供研究方案.帮助探索农业转移人口市民化财政分担的制度设计和相关实施细则,协助卫生部门探索制定“三医”联动和“服务调整备案制”等相关制度的实施细则.
四是为行政管理体制改革提供人才支撑.智库当中的行政管理学、公共管理学、制度经济学、政治学、马克思主义哲学等方面的专家学者和相关政府工作人员,共同为市打破“信息孤岛”、落实“四个到”“四个办”等行政审批制度改革提供具体施政细则.
4.3.4 支持向智库建设领先的地区学习,进入县级智库建设第一方阵 一是善于借鉴智库建设领先地区的先进经验.充分借鉴义乌、嘉善、安吉等地先进经验,补齐短板、发挥优势、形成特色.比如紧紧抓住和用好“民营经济”“实体经济”“体育产业”“侨乡特色”“共享发展”“传统文化”等自身优势特点,围绕特点抓重点,围绕重点造亮点.义乌主打国际牌,嘉善主打县域经济牌,安吉主打绿色发展牌,也应做好顶层设计,以智库建设思维组织、打造和运营好特色品牌活动,充分释放经济社会发展的正能量和正效应.
二是推动优势资源适度向智库倾斜.一方面,争取省里支持与党校、中国社科院、中国工程院、国务院发展研究中心、中国国际经济交流中心、北京大学、清华大学等国家高端智库建立广泛联系,柔性引进智库人才,开展项目合作,提升发展的智力支撑水平.另一方面,推动省内智库,如省委党校、社科院以及厦门大学、福州大学等高校,围绕发展开展专项研究和专题调研,系统总结发展优势与劣势、历程与前景、经济与民生等,源源不断形成对乃至全省都有参考价值的经验启示和意见建议,为高质量发展注入强大动能.
参考文献：
[1] 吴集, 杨筱, 刘书雷. 推进区域高端科技智库建设的若干思考[J]. 科技中国, 2019（11）： 31-33.
[2] 许婷. 浙江探索统一战线智库建设的实践与思考[N].团结报, 2019-11-12（008）.
[3] 赵鲁晋. 新型智库建设与管理研究： 基于南京、苏州、广州和深圳四城市的经验分析[J]. 山西财经大学学报, 2019, 41（S2）： 6-7, 26.
[4] 陆敏行, 徐宏, 李韬, 等. 决策咨询委员会在地方新型智库体系中的定位和作用研究[J]. 决策咨询, 2019（5）： 1-5.
[5] 陈孝文, 齐延生. 加强地方政府“智库”建设研究： 以福建泉州市为例[J]. 中国林业经济, 2016（6）： 39-41.
作者贡献说明：
黄相怀：负责资料收集、观点提炼和理论指导；
杨 磊：负责论文撰写和论文修改；
洪荣福：负责执笔论文修改、参与资料收集；
吴 扬：负责资料收集、参与论文修改.
Suggestions on Promoting the High Quality Development of Jinjiang with the Construction of New Type Think Tanks
Huang Xianghuai1 Yang Lei2 Hong Rongfu3 Wu Yang3
1Scientific research department of the Central Party School （National Academy of administration）, Beijing 100091 2School of Marxi, China University of mining and Technology （Beijing）, Beijing 100083 3Social Science Research Office of Jinjiang Municipal Party School, Jinjiang 362200
Abstract： [Purpose/significance] The construction of new think tanks is of great significance to regional economic development. Taking Jinjiang as an example, the new think tanks in Jinjiang he promoted the high-quality development of Jinjiang in terms of gathering resources, building platforms and improving efficiency. However, the development of Jinjiang think tank still has some problems, such as low scale, low level of specialization and poor operation mode. It is of great practical significance for the development of Jinjiang to strengthen the construction of think tanks and improve the system and mechani of the integration of think tanks. [Method/ process] This paper makes a comparative study of think tank in Jinjiang and the top 100 county of the same level, and conducts a research and analysis on the existing think tanks in Jinjiang. [Result/conclusion] To develop Jinjiang think tank rapidly, the following measures should be taken： hosting high-end brand forums, tranorming research direction to integrated reform, learning from think tanks to build leading regions, and then establishing a professional think tank system.
Keywords： Jinjiang think tank high quality development institution mechani specialization
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