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（北京工商大学科学技术处,北京 100048）
摘 要：如何管好、用好科研经费,提高资金使用效率一直是我国高校科研经费管理者研究的问题.介绍了科研精细化管理的概念,分析了精细化管理和管理机制的内涵,针对高校科研经费管理工作中存在的问题,提出在经费管理中实行精细化管理的原因和如何完善科研经费管理机制等相关的有效措施.
关键词：高校；科研经费；精细化管理
中图分类号：G475 文献标志码：A DOI：10.3969/j.issn.1674-9146.2014.07.026
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》,要求建立健全符合科研活动规律的高校内部科研经费管理体制和运行机制,提升科研经费管理服务水平,提高资金使用效益,促进科研事业健康发展.国家教育部和北京市教委从2012年底至今已经出台许多相关规定,要求各高校切实加强科研经费管理,做到“领导重视、制度健全、管理规范、监督到位,确保科研经费得到规范管理”.因此,按照高标准、高质量、高效率的办学要求,积极探索加强科研经费管理的有效措施,提高科研经费的使用效率和效益,对于进一步推动高校科研管理工作,不断提升高校的综合办学实力与核心竞争力具有重要的意义.
1 精细化管理及管理机制的内涵
精细化管理是一种理念,它源于发达国家的企业管理理念,是以科学管理为基础,是社会分工的精细化以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求.目前精细化理念已运用于各领域及行业,在各界得以推广,它是由粗放型管理向精细化管理模式转变,运用科学适当的管理工具和方法,把“精、准、细、严”落实到管理工作中的每个环节,再不断提升整体管理水平,促进企业的可持续发展.关于其概念,北京大学民营经济研究院汪中求认为,“精细化管理是一种管理理念和管理技术,是通过规则的系统化和精细化,运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段,使组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行.”
精细化管理是一个全面化的管理模式,它包含以下几部分：一是操作,对企业活动中的每个规范和行为都要有规定和要求,使企业的各项工作更加规范化和标准化,为其提供可推广、可复制、精细化的管理模式.二是控制,企业各项运作都要按照流程实施,要有审核执行和回顾的过程,此过程控制的好,可大大减少企业业务运作的失误,并杜绝部分管理漏洞,增强流程参与人员的责任感.三是核算,通过核算可发现经营管理中的漏洞和污点,并减少企业利润的流失.四是分析,对企业的运行管理从多个角度、多个层次进行精细化的跟踪和分析,是企业经营化管理的重要手段,也是分析并研究提高企业生产力和利润的方法.五是规划,精细化的规划是企业中长远目标管理和市场预测的重要依据.企业管理者要制定有依据、可操作、合理的中远期目标和可行性计划.
2 高校科研经费管理中存在的问题
高校科研项目普遍存在以下问题：重申报轻管理,间接成本核算制度不健全,预算管理意识淡薄,项目管理和经费管理脱节,经费使用不规范.
为什么要在科研管理中实行精细化管理?正如上文所言,科研经费管理机制有诸多不足.不同的科研项目经费有不同的管理办法,执行较为混乱.科研人员要投入很大的精力去了解不同的政策标准、不同的预算编制方法、不同的科研报表；财务审核报账人员也要区分不同的项目执行不同的政策标准、不同的预算分类等.这种制度体系,给项目承担单位及承担人带来了很多不必要的麻烦.科研项目经费管理文件和依据不够健全、具体和系统,而经费精细化管理可以弥补此空白和不足.再者,科研项目从立项到经费预算的审批、调整都需要政府管理部门的批准.政府对科研经费管理层次过多,限制过死,项目承担单位难以及时灵活应对.再加上科研经费管理中预算、研究进程、结项决算是非常重要的,需要科研管理部门、财务部门、科研人员三方形成协作,在保证项目研究和经费使用的同时,实现管理.因此完善科研经费管理机制至关重要.笔者认为,欲完善科研经费管理机制研究可以从三方面着手.
1）将精细化管理理念引入到高校科研经费管理中实践.改变科研经费管理现状必须转变管理理念,对科研经费的管理推行精细化,按照高标准、高质量、高效率的要求和细化、量化、流程化、规范化的方法,建立合理的科研经费管理运行机制.
2）针对科研项目经费申请、经费使用、经费监督管理的过程中存在的问题,提出完善科研经费管理机制的对策：包括建立相应的信息沟通机制、预算管理机制、成本核算机制及监督管理机制等,关注于如何更合理、更科学地分配和使用有限的科研经费,提高经费使用效益.
3）科研经费的管理重点从经费支出的过程监管转变为绩效评价,研究建立科研经费绩效评价机制,加强预算编制、执行、验收、结题等全过程绩效管理.
何为高校经费精细化管理?国家财政部在《关于推进财政科学精细化管理指导意见》第2条提出了财政精细化管理的规定,高校经费精细化管理是指运用信息化、专业化和系统化管理技术,建立健全工作规范、责任制度和评价机制,明确职责分工,完善岗位责任体系,加强协调配合,按照精确、细致、深入的要求实施管理,避免大而化之粗放式的管理,抓住管理的薄弱环节,有针对性地 采取措施,增强执行力,不断提高高校经费管理的效能.
强化科研经费精细化管理,可以将精细化理念融入经费管理工作中,使经费管理制度规范更加健全、细致和深入；措施和制度更系统、条理,具有操作性；加强日常工作协调配合,提高工作效率,改变粗放式管理模式；以责任分明和提升监管力度促进科研经费使用效率、减轻科研人员的财务负担,促进科研人员投身于科研事业发展.
3 科研经费精细化管理相应措施
高校应当按照国家教育部、财政部、科技部等政府部门的要求,结合本校具体情况,对科研经费实行统一管理,明确责任主体,建立分级管理体制（即强化学校主体责任、明确院系监管责任、落实项目负责人直接责任）,加强预算管理规范预审调整程序,进一步规范管理支出和使用,严格转拨和外协经费审核.具体而言,可以采取以下措施.
1）加强组织领导,落实管理责任.学校要实行“统一领导,分级管理,责任到人”的科研经费管理模式,在分管校领导的统一领导下,明确课题负责人、学院（部）、科学技术处、财务处、审计处、国有资产管理处和其他相关部门在科研经费管理中的职责与权限,完善内部控制和监督约束机制,确保经费使用权、管理权和监督权的有效行使.基层科研管理单位,对本单位科研经费承担监管责任,项目负责人是科研经费使用的直接负责人,对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任.项目负责人要熟悉并掌握有关财政法律法规和科研经费管理制度,依法、据实编制科研项目预算和决算.按照批复预算和合同（任务书）使用经费,接受学院（部）和学校相关部门的监督检查.
2）认真做好项目预算编制工作.一方面要加强项目预算编制的培训工作.预算培训要求所有课题组成员必须参加,确保科研项目人充分了解预算编制的内涵,项目组全体成员要参与预算编制,提高预算编制的科学性和全体成员对预算的认知度.另一方面,要实施财务处、审计处和科学技术处联合评审制度.科学技术处联合财务处、审计处对科研经费编制项目预算进行指导和事前评审,保障项目经费预算编制的科学性和合理性.另外,学校要规范预算调整顺序.对纵向科研项目预算一经批复不予调整,确实需要调整的必须符合各级科研管理办法履行相应程序；横向项目预算调整严格按照合同规定和当事人约定.对于属于学校预算调整权限内的一般预算调整事项,由项目负责人根据科研活动实际需要提出预算调整方案,经院系和学校科研部门审核同意,由财务处批准方可执行；对于属于学校预算调整权限内的重大预算调整事项,除了履行上述一般预算调整程序外,还需要经过分管校领导批准后方可执行.
3）进一步规范经费支出管理.加强经费支出的日常监管,定期或不定期地对学校经费收支情况进行监督检查,重点防止科研经费使用违反预算管理规定,以协作费、劳务费等虚假名义外拨科研经费,形成资产流失等问题的产生.对弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为,按照相应的法律法规进行处理.
4）加强科技计划项目间接论文范文管理.间接论文范文使用分段超额累退比例法计算并实行总额控制,要按照规定足额预算,在课题预算书中明确,不得少预算或不预算.间接论文范文要纳入学校统一管理,统筹安排使用.间接论文范文中用于科研人员激励支出的部分,按照国家有关规定,依据学校科研绩效考核结果,经科学技术处、财务处审批后支出.
科研经费:院士候选人被指挪用科研经费包养情妇
5）加强日常监督.学校要定期或者不定期对科研经费支出情况进行监督检查,重点防止科研经费使用违反预算管理规定,以协作费、劳务费等虚假名义外拨科研经费,形成资产流失等.对弄虚作假、节流、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为,按照相应的法律法规进行处理.
6）研究建立校内科研绩效评估体系和奖惩机制.建立以高水平成果、高层次人才为导向的科研绩效评价体系,健全科研经费使用的绩效评价制度,加强预算编制、执行、验收、结题等全过程绩效管理.同时,学校要逐步建立科研经费管理奖惩制度,统筹利用经费对规范、科学、有效使用科研经费并做出突出成果的项目、单位或个人,给予表彰和奖励.在科研工作绩效考核基础上结合科研人员实绩,建立健全鼓励创新、体现实绩的科研绩效管理机制.对组织不力或行为不当的项目和单位,将对有关责任人进行批评教育,并报告项目委托单位.在科研经费使用、管理中有违法违纪行为的,应追究有关单位和人员的相应责任.
（责任编辑 王 雯）
Brief Analysis of the Fine Management of Scientific Research Funds
Shi Rui
（Technology Department of Beijing Technology and Business University, Beijing 100048 China）
Abstract： How to manage, make good use of scientific research funds, improve efficiency in the use of funds has been the study of the management of scientific research funds in colleges and universities of our country’s problems. Introduced the concept of scientific management, analyzes the connotation of fine management and management mechani论文范文, the management of funds for scientific research work in colleges and universities, puts forward why to demonstrate the implementation of sophisticated management, the funds management how to improve the mechani论文范文 of management of scientific research funds and other effective measures related to.
Key words： colleges and universities, scientific research funds, fine management
总结：本论文可用于科研经费精细化论文范文写作参考研究。
科研经费引用文献:
[1] 知网查重费能报科研经费吗
[2] 初中英语科研论文题目集 初中英语科研论文题目如何取
[3] 容易写的护理本科科研论文选题 护理本科科研论文题目怎样取
