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口述 某省科技厅退休官员
整理 《 中国经济周刊》记者 张伟
科研经费一定程度上已经沦为了政府官员寻租的资源.一直以来,科研经费资源的分配特点是：分散,碎片化.为什么呢?
便于寻租,分散的科研资金可以照顾到方方面面的关系.这个钱不是一个人掌握的,是一个“集团”掌握的.
科技部门的处长和领导们都可以介绍关系来拿项目,权力最大的是某些厅级领导.处长把项目给了谁,厅长是知道的,因此厅长的关系处长也要照顾.
以前,不同的人会打来电话要项目或说情,他们要照顾方方面面的关系,包括上级的领导以及有利益关系的部门.例如,编制部门的,你给我课题,我给你编制；甚至纪检委的领导也来要项目.
这就变成了没有关系的基本上拿不到科研项目,有关系的可以年年拿,甚至可以一年拿好几个,从这个处拿了,又从另一个处拿.我们还有人专门论文范文做项目申报书的,就是所谓的科技服务.你的项目我来帮你申报,肯定得.而你自己去申报就不可能得.就像食物链一样,每一个部门在食物链中都有它的一块利益.这条利益链,如果不改革或是不论文范文,它是相对平衡的.钱就会这么分下去,大家皆大欢喜.
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科技部门虽然不是强势部门,但它有油水,全部是真金白银.一年十几个亿都是白给的.给了你以后,也不管你使用得怎么样,效益怎么样,照说是要管理的,但基本上都不管.因此,大量的项目逾期不结题验收,按时结题率极低.科技部的项目基本是委托各省厅进行管理,通过厅里申报,也由厅里负责结题验收.这种项目不结题的也非常多.
即使很多项目通过了验收,但那也是假的验收.验收的专家都是管项目的人御用的,裁判员和运动员是一体的.
有的项目从一开始申报到最后验收,一条龙都是假的.这当然是科技部门自己本身不作为造成的,最主要的是,科技部门自己的人就参与在这里边,里应外合,内外勾结,当然,还有上下勾结.
为什么会这样,难道没有制度吗?
不,制度是相对健全的,而且很严格,但基本不执行,没有人想要去执行.因为监管部门的人都在捞自己的利益,特别是主要领导,他怎么会去监管?于是,谁也不查,谁也不愿意查.
这根本的原因就在于政府部门直接管项目,管理者把这个直接当作了寻租的平台.论文范文已经看到这个问题,2014 年底,国务院下发了《关于深化论文范文财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（国发〔2014〕64 号文）.该方案提出,转变政府科技管理职能,政府各部门不再直接管理具体项目,充分发挥专家和专业机构在科技计划（专项、基金等）具体项目管理中的作用.同时要求,科技计划（专项、基金等）项目全部纳入统一的国家科技管理信息系统和国家科技报告系统,加强项目实施全过程的信息公开和痕迹管理.
但这个文件在地方受到了普遍的抵制.最主要的原因有两个：一是,政府不再直接管项目,而是交给专业机构管,这等于是革自己的命,断臂.要把决定资金分配的权力分给专业机构,他们哪里肯干.二是,要求对科研资金进行整合,科技部门的资金只是一部分,而且是小头,大头在各个部门,论文范文层面的整合就很难,各地方更没有人愿意整合.目前阻力很大,仅科技部门内部的阻力就非常之大.
科技厅内部原来的科研经费都在各个处里,如果统一起来,各个处就没权了.而且,项目一集中,课题的数量就减少了,很多关系就照顾不到了.原来很多是为了项目而项目,很多课题做出来之后根本就没什么效果.
从目前来看,科研经费的使用效率非常低.甚至可以这么说,相当一部分经费都进个人腰包了,或者被挥霍掉了,而没有真正用在科研上.
如果这种局面不做改变,我们谈创新就是一句空话.我相信改革势在必行,但这将是一个非常痛苦、艰难和漫长的过程.
责编：郭芳 guofang@ceweekly.cn
美编：黄河浪
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