《世界交通运输 趋势和挑战》
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【摘 要】纵观人类发展史,交通运输推动着人类文明进程.反过来,人类需求和社会生产力进步又促进交通运输的变革和发展.近现代以来,世界科技、文化、政治、经济、生活的方方面面深刻影响着交通运输的演变,日新月异的科学技术更使得交通运输不断实现阶段性突破发展.如今全球正迎来新一轮科技革命和产业变革,创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念日益深入人心,交通运输呈现出高速化、重型化、综合化、集成化、高科技化、智慧化、绿色化、品质化等明显的发展趋势.
【关键词】交通运输 运输网络 运输安全 交通治理体系
【中图分类号】F571 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.07.010
从世界大国崛起的历史进程看,国家之强离不开交通之强,也往往始于交通之强,恰如亚当·斯密在《国富论》中所讲“一切改良,以交通改良最有实效”.强盛之国必有超凡的交通基础设施与通达能力,凸显速度效率和互联互通.交通顺则百业兴,交通运输所具备的基础性、先导性、服务性、支撑性和战略性,使其成为兴国之器、强国之基.总书记在党的十九大报告中,明确将交通强国与科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、数字中国、智慧社会等并列,这不仅勾画了未来现代化强国的关键结构,也凸显了交通在“加快建设创新型国家”中的重要作用.加快建设交通强国,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供高质量的交通运输保障,因时而变、乘势而上,砥砺前行、行稳致远,有必要深入探讨世界交通运输的发展趋势与挑战.
发展趋势
纵观人类发展史,交通运输推动着人类文明进程.反过来,人类需求和社会生产力进步又促进交通运输的变革和发展.近现代以来,世界科技、文化、政治、经济、生活的方方面面深刻影响着交通运输的演变,日新月异的科学技术更使得交通运输不断实现阶段性突破发展.如今,全球正迎来新一轮科技革命和产业变革,创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念日益深入人心,交通运输呈现出以下明显的发展趋势.
高速化.速度是交通的灵魂,是人类的永恒追求,速度的进步也推动着人类文明的进步.人类对快捷和高速的追求一直没有停止过,高速化成为现代交通运输追求的重要目标.高速化可显著提高运输工具的运行速度,缩短运输时间,增加通过能力.当今的高速公路、高速铁路和超音速飞机,充分体现了交通运输高速化的发展趋势.
随着时展和科技进步,交通高速化的趋势愈发显著.在地面高速和超高速交通方面,中国“复兴号”高铁动车组以350km/h的最高商业运营时速奔驰在广袤的中华大地上,日本山梨磁悬浮试验线“L0系”列车则实现了603km/h的最高载人运行速度.埃隆·马斯克提出的“超级高铁”（Hyperloop）目标是实现1200km/h以上的速度.近年来,西南交大建成世界首个真空管道高温超导磁悬浮环形试验线,验证了创造更高速的可行性.当下全球各国对于速度的竞赛愈加激烈,旨在抢占世界交通速度的制高点.
重型化.重载和高速,亦即俗称的“多拉快跑”,一直是交通运输发展的两大方向.重型化即增加运输工具的载重量,重载铁路、重载汽车（运货卡车）、大型运输机日趋重型化,管道运输的发展趋势也是管道口径不断增大,运输能力大幅提高.重型化在船舶方面的表现最为明显,载运散装石油或成品油的大型或超大型油轮,可装载30万吨以上的原油,目前世界最大的油轮可达55万吨级.
世界铁路重载运输从20世纪50年代以来,逐渐在国土面积大的国家如美国、澳大利亚、加拿大、巴西、南非和中国得到广泛应用.重载铁路运输除安全性好、成本低、距离长等优点外,更重要的是极具效率和效益.美国70%的铁路线路为重载铁路,标准轴重达33t.未来重载运输将以大数据为基础,通过互联网和云应用大幅提升自动化和智能化水平.当前,全球重型汽车行业向着大吨位、大功率、专用化、人性化发展,同时广泛应用高科技技术和设备.在重载汽车方面,世界上著名的公司有瑞典沃尔沃、法国雷诺、日本三菱、韩国现代、瑞典斯堪尼亚等.大型运输机的起飞总重量通常超过100吨,美国一直是大型（军用）运输机的领跑者.大型运输机是国之重器,目前能独立研制大型（军用）运输机的国家只有美国、俄罗斯和中国.
综合化.交通运输一般由水路、公路、铁路、航空、管道五大方面组成.各种交通方式都有其自身的优缺点和适应范围,其发展也不平衡,这既与交通运输方式的特定功能有关,与经济社会发展需求的多样性有关,也与人们对交通运输方式的价值取向有关.各种交通运输方式的对象、手段、效果和经济性等差异悬殊,单一方式占据主导地位的格局已不适应现实需要,多元化、综合化、一体化势在必行.铁路、公路、水运、航空、管道等各展其长,多位一体,密集交叉,有效衔接,组合提供“完整的运输产品”,即根据用户需求,提供从起始地到最终目的地的高水平位移服务是大势所趋.
未來应以安全、快速、便捷、高效、绿色、经济为价值取向,根据国土、人口、资源分布和产业布局等特点,在综合评估各种运输方式造成的土地占用、能源消耗、运输费用、环境影响、运输安全等成本效应后,充分发挥各种运输方式的比较优势,注重发挥综合交通运输的整体优势和组合效率,促进各种运输方式在更高层次、更广领域实现深度协同和融合发展,加快构建大容量、低成本的互联互通综合交通网络.以客运为例,将紧密对接不同运输方式的运力、班次和信息,促进空铁、公铁等联程运输发展;货运方面,持续优化货运结构,加快发展多式联运、甩挂运输、冷链物流、江海直达运输等,解决“第一公里”和“最后一公里”等货运问题,有效降低物流成本.
投融资诸多难题尚未.交通运输设施的建设与维护需要高强度的资本投入,财政预算紧缺是交通发展的最大障碍.世界上一些发达国家在多元化多渠道解决投融资方面进行了很好的探索.如美国通过以里程税取代燃油税、实施拥挤收费等举措改造老化的基础设施;日本通过市场化改革提高效率,重新考虑用专项税化解公路铁路债务;英国通过用户付费制度和有效的资产管理,使100年前的铁路和40年前的公路系统得以改造.在重大制度安排上,美国通过“冰茶”“续茶”“露茶”等法案,不断推动基础设施投融资的创新发展.
近年来,中国也相继出台了一系列与基础设施投资体制改革相关的政策.探索将交通基础设施与土地开发、资源开发等有机结合,统筹用好行业内外存量资产,稳步推进交通融资平台转型升级,有效提升融资能力.由此,以隐性政府信用支撑、融资平台主导的模式逐渐淡出,政府信用边界清晰、社会资本主导的模式正在形成.在2019年的全国“”上,李克强总理在政府工作報告中明确指出,要合理扩大有效投资,加大城际交通、物流、民用和通用航空等基础设施投资力度.要创新项目融资方式,适当降低基础设施等项目资本金比例,用好开发性金融工具,吸引更多民间资本参与重点领域项目建设.要落实民间投资支持政策,有序推进政府和社会资本合作.
在充分肯定各国多举措解决投融资问题的同时,还应清醒地意识到,世界交通运输投融资领域尚有诸多难题需要.比如：通过何种机制把资金优先投资到有利于交通安全和运输服务的维修和改善上,特别是投资于农村和落后区域?如何发挥市场机制作用,推行基础设施建设养护一体化的PPP模式（Public-Private Partnership,即政府和社会资本合作）?如何通过TOD模式（Transit-oriented Development,即以公共交通为导向的开发）用好未来收益,解决交通建设长期资金来源?如何发挥好政府投资杠杆撬动作用,通过建立政府通发展基金和外部溢出效益补偿机制吸引社会资本,解决基础设施财务的可持续性?如何优化债务结构,降低融资成本,扩大政府债券（一般债券和专项债券）发行规模?如何债转股?这些问题都需要抓紧研究解决.
全球交通治理体系亟待改进.世界交通运输不仅要在各国内解决自身与经济社会,以及各种运输方式之间的协调发展问题,还要在国际层面上解决各国间的协调发展问题.在当今全球化发展大势下,国际交通的不协调不平衡问题十分突出.发达国家普遍在20世纪中叶已完成快速城市化阶段,目前已形成完善的综合交通运输体系,交通科技创新成果层出不穷,智慧交通建设风生水起.然而,发展中国家不论是综合交通运输体系的建设,还是智慧交通的研究成果和推进程度都远远落后于发达国家.
完善全球交通治理体系的关键在于,各国在结合自身优势和能力的基础上,秉持开放互信合作包容、共商共建共享共赢的原则,积极参与国际相关交通运输组织,推动各国优势互补和专业化协作,促进世界交通运输的协调发展,进而构建善治的全球交通治理体系.其中,发达国家应发挥领头作用,积极分享先进理念和技术,自觉承担更多责任,发展中国家则应主动学习迎头赶上.各国应立足发展大势,为共同塑造开放合作、互利共赢、和谐包容、协同高效的全球交通治理体系不懈努力.
当前,中国同相关国家一道加速推进雅万高铁、中老铁路、亚吉铁路、匈塞铁路等项目,建设瓜达尔港、汉班托塔港、比雷埃夫斯港等港口,规划实施一大批互联互通项目;同时,以中巴、中蒙俄、新亚欧大陆桥等经济走廊为引领,以陆海空通道和信息高速路为骨架,以铁路、港口、管网等重大工程为依托,大力推动全球复合型基础设施网络建设.
今后,中国不仅将持续加强与世界各国在基础设施建设和装备建造上的合作,还将大力加强与国际铁路合作组织、国际海事组织、国际民航组织、万国邮政联盟等国际组织的事务合作,深入参与交通运输全球治理,积极参与交通运输领域国际规则和标准制定,积极推动全球交通治理体系变革,加快落实联合国2030年可持续发展议程框架下的交通运输事项,为建设均等化、普惠化、便利化、一体化的互联互通美好世界和总书记倡导的“人类命运共同体”作出新的更大贡献.
责 编/张 晓
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