《构建党组织领导下的 三位一体城市基层社会治理体系》
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总书记强调,城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容.这一重要论断,对新冠肺炎疫情大考后,以党建引领城市基层治理创新提出了更高要求.适应新形势新任务,要着力构建在基层党组织领导下的社区治理、物业服务、房屋管理“三位一体”城市基层现代化治理体系.
基层党组织是城市基层治理“三位一体”的领导核心.当前,新的经济和社会组织大量涌现,城市社会群体结构和社会组织结构出现了许多新变化,城市基层开始呈现碎片化、自组织的趋势.在城市基层治理中,党组织是凝聚各类组织的核心.基层党组织的作用发挥得好,就会形成“众星拱月”.要求,要充分发挥基层党组织领导核心作用,探索加强基层党的建设引领社会治理的路径.要把市、区、街道、社区四级党组织这个城市基层党建的主体架构建设好,上下贯通、左右联动,形成强劲有力的“动力主轴”,通过党建联席会议等方式,有机联结社区治理、物业服务、房屋管理等各个机构,加强政治引领、组织引领、能力引领、机制引领,实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化,用强大的组织力量、组织资源、组织网络促进城市的改革发展稳定大局.
社区治理是城市基层治理“三位一体”的主力体系.城市社会治理的重心必须落到社区.社区治理体系是实现城市社会共建共治共享的主要平台.通过这一平台,主动链接整合房管、物业、等的人才、信息、阵地等资源,有利于将在城市大量流动的“社会人”网格进社区的区划空间、房屋的物理空间和物业的服务空间之中,形成“全周期管理”的信息化大平台,快速有效实施针对性排查,实现线上线下的精准管理和服务.要健全社区管理和服务机制,加快推行市域社会治理现代化,建立社区、房管、物业一体化的基层综合服务平台,完善开放多元、互利共赢的社会协同体制,完善专群结合、群防群治的治安防控体制,完善人人尽责、人人享有的公众参与体制,发挥群团组织、社会组织的作用,构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈,更好地实现自治、法治、德治.
物业服务是城市基层治理“三位一体”的基础体系.物业服务是城市居民日常生活和工作当中最直接、最经常、最广泛的重要依赖,在城市功能系统中起着不可替代的作用.全国物业行业管理的总面积近250亿平方米,从事服务的物业企业12万家,物业从业人员900多万人,服务范围涵盖住宅小区、商业楼宇、企事业单位、园区厂矿等多个领域,沉淀着城市、物业和人的海量数据,这是城市基层治理体系中的一支庞大力量.在抗击新冠肺炎疫情的联防联控体系中,物业服务体系始终处在第一道防线,充分展示了强大有效的阻击防控战斗能力.重庆市新颁布实施的《物业管理条例》,对推动物业服务融入社区治理作出了明确要求.要加快完善物业服务体系在城市基层社会治理中的参与机制,全面发挥物业服务在城市、园区、家庭中的服务功能和进家、入户、到人的服务优势,通过数据交换和工作统筹,形成联动效应,有效解决社区治理中“看得见的人管不着、能管着的人看不見”的痛点,扮演好居委会与居民之间“最后一公里”的补位角色.
房屋管理是城市基层治理“三位一体”的支撑体系.房屋承载着家庭和人的基本信息.无论人怎么流动,通过附着在房屋上的准确,与居委会、物业以及警务、卫生等机构的信息联通比对,形成完整、立体、丰富的市民大数据.重庆市在抗击新冠肺炎疫情工作中,住房管理部门利用房屋信息平台精准提供疫情防控所需的相关住户信息,发挥了及时有效的支撑作用.同时,住房管理机构是物业服务的行业主管部门,对物业企业参与城市基层治理发挥着指导、规范和监督作用.要充分认识住房管理部门在城市基层治理体系中的重要性,进一步增强职能职责,打造功能更加强大的商品住房、租赁住房、保障房信息管理平台,组织物业企业深度有效参与城市管理和服务,从而更好统筹城市体系中的人与房关系和管理与服务关系,为“全周期管理”提供“专业化支撑”.
（作者单位：重庆市公共租赁房管理局）
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