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在城镇化、工业化的加速发展阶段,需要明确农民高质量就业的含义.在当前农民就业培训效果不理想的情况下,双轨制职业教育是能够为新生代农民高质量就业服务的教育模式.
目前,我国正处于城镇化、工业化加速发展期,在继以基础设施建设和扩大城市规模为主的城镇化之后；2012年底,论文范文论文范文常委、国务院总理李克强提出了新型城镇化的核心是“人的城镇化“的理念.2012年全国农民工监测调查报告显示,农民工仍以青壮年为主,16-20岁占4.9%,21-30岁占31.9%,如果按照2.6亿的总数来算,则30岁以下的农民工约9568万人.本文认为这些30岁以下的农民,都符合年满16周岁且1980年以后出生的条件.这些“新生代农民工“是人的城镇化中“人“的主要组成部分.在城镇化的背景下,他们的最终归属将是市民.那么,通过职业教育培训,使他们实现高质量的就业,就具有了迫切的时代意义.
一、农民高质量就业的含义
十八大报告提出了“推动实现更高质量就业“的就业观.那么,什么是高质量就业?它是转变经济发展方式在就业领域的体现,是以人为本的城镇化发展观对就业工作的新要求.人社部副部长信长星（2012）认为,高质量的就业是在宏观层面的充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构、和谐的劳动关系等.这一表述侧重强调宏观的政府责任.莫荣（2012）认为,应将提高劳动者收入作为实现高质量就业的突破口.针对1980年以后出生的新生代农民工占农民工总数58.4%的情况下,针对这些人的个性特点和需求,增加收入是农民的高质量就业的应有之义.胡廷（2013）通过对美国、德国和中国在制造业方面的政策战略的对比分析,得出全球性的就业战争是人才和技能的战争；通过分析希腊和丹麦的劳动力市场,提出足够的工作机会是影响就业质量高低的关键因素.丁大建（2012）认为,实现更高质量就业需要雇主和劳动者共同努力,雇主提供高质量的工作条件与工作环境,劳动者要拥有高度的工作责任心和职业道德.
具体到新生代农民工就业的微观领域,高质量就业就是要保证他们有业可就,就业中没有行业歧视和不公待遇,能够和城市居民公平的分享就业机会；就业后能够享受到《劳动法》所赋予的劳动者的合法权利,包括工作时间、工资待遇、休息休假、劳动安全和卫生权、社会保险等权利,通过就业领域的和谐推进社会的和谐.
二、当前农民就业培训效果不理想
农民工受到自然经济思想的束缚,对培训认识不足；农民教育水平普遍较低,培训经费投入不足和就业管理服务体系不顺等因素共同抑制了农民的就业培训需求,导致现有的就业培训效果不理想.
当前,农民就业培训工作的主管部门主要是农业、科协、教育、劳动保障部门,具体工作是由县乡政府来做,多头管理导致了农民培训工作的盲目性和无序性；市带县中的县财政是直接对省财政,但工作是市里布置到县里,市县两级财权和事权分离带来的管理体系不顺导致农民就业培训组织者的积极性不足,人力、物力、财力的投入都不够,服务意识和条件不足以支撑农民就业培训的需求,不能够提供充足的就业信息和就业培训.
赵树凯（2012）认为,超过90%外出农民是通过自组织形式实现就业；而笔者在黑龙江省的现实调研中发现,农民的就业主要是通过亲戚带亲戚、老乡带老乡,依托乡土社会关系网络的自组织就业形式,形成了外出务工人员在某几个行业的集聚化就业的态势,如建筑业、矿产业、纺织业、服务业.
三、双轨制职业教育——为新生代农民工高质量就业服务的教育模式
德国的双轨制职业教育体系是世界公认成功的职业教育模式,是德国经济发展的发动机.双轨制职业教育是指学员约40%的时间在职业学校学习,约60%时间在企业实训操作的教育模式.能够及时地将所学理论应用于实际,实际问题也得到及时解答.职业教育的课堂着重讲授文化课、专业理论课并解答疑惑；在企业实现工学结合、顶岗实习,从人力资本投资角度拓展农民工的生产和生活空间,让他们快速熟悉岗位,为城镇化和工业化的推进做好人才铺垫.
(一)通用性素质教育
新生代农民工是从经济社会相对发展滞后的农村来到相对发达的城市的外来者.在职业教育中,通用性素质教育主要是使新生代农民工熟悉社会化大生产协作的生产要求,帮助新生代农民工改变价值观念,树立市民意识、产业工人的安全合作意识和法律意识,获得适应社会能力、应对工作压力能力和维护基本权益的能力.因此,依托现有的成人教育学院、中高等职业学院和广播电视大学,增加人生观、价值观、职业生涯规划、职业道德、法律法规、心理健康、团队合作领域的理论和案例,发展新生代农民工的健康人格和综合能力,提升人的境界.
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(二)专用性技能培训
现实中,认识水平和经济因素共同制约新生代农民工接受职业教育的积极性,他们的工作技能是在工作过程中通过模仿学习、摸索学习获得的,技能的增长主要通过干中学和熟练程度提高来实现.但是,在知识经济和信息化时代,理论指导和实践培训是快速熟悉一个行业或一个岗位的捷径；为新生代农民工提供职业教育,快速了解一个行业,掌握一技之长；然后在工作中积累经验,更快地成长为适应工作变化和有职业前景的技能型人才.
（作者单位：黑龙江哈尔滨商业大学）
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