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陈彦君1 陈日新2
随着网络媒体及科技的进步发展,在公共政策的监控中,大众传媒正成为一种新的监控主导力量.大众传媒在政策制定及执行的监控中都发挥着自身的作用,它不仅可传达民众的意愿,也使各类政策在制定及执行中不断完善.在众多的热点问题中,环保是当前政府及公众最为普遍关注的问题之一,而大众传媒在环保政策监控中的影响也是不容忽视的.本文则以江西省鄱阳湖的环保为例从政策制定及执行两方面来浅析大众传媒对环保政策的监控.
政策监控,是一项在政策制定至政策终结的政策过程中都必不可少的活动.同时,政策监控是一种保证政策合法化、合理化以及保证政策得到贯彻执行,实现政策的调整与完善,促进政策终结的行为.尽管在政策制定及执行前,政府人员会尽可能的做好准备工作和调查,但是任何一项政策都不会尽善尽美,总是会由于价值取向,理解能力,问题的特殊性等而使政策在执行,亦或在政策制定时出现不完善之处,这时就需要政策监控贯穿政策过程,适时调整政策内容,保障各项活动的合法性.在政府制定和实施公共政策的过程中,政府,公民及传媒加大对政策制定及执行的监控力度,才可提高政府部门的效率,完善政策结果.当今,舆论的导向性代表着公众对一项政策的意见及看法,这也是政策过程监控中不可缺少的一个主体方面.
近年来,由大众传媒所报道出来的突显的环境问题,尤其是水质,雾霾等问题已引起我国各级政府加倍关注,各级政府针对不同的环保情况,举行数次的听证会,调研考察,不断修改环保政策条例等,致力打造一个清新,良好的生态环境.而这些问题的发展至解决都通过报纸,网络等媒介告知公众,这不仅代表着大众传媒的政策监控力度在加大,也使得政府公信力也大大增加.
一、江西省鄱阳湖环保概况
鄱阳湖位于江西省北部、长江南岸,是中国第一大淡水湖.每年的不同季节,各种海鸟都会陆续飞往鄱阳湖水面休憩,一片春意盎然.由于其景象宜人,环境优良,地理位置论文范文等等原因,国家各级政府对其开始了一系列的保护措施,同时也是为鸟类们创造一个优良健康的家园.1992年,《国际重要湿地名录》就把鄱阳湖自然保护区列入其内,它也随之成为江西省所重要的生态环境保护对象.
然而,20世纪80年代以来,由于人口增长和城市化进程加快,鄱阳湖的生态坏境开始日益衰退,加之90年代旅游业的发展,以及片面追求经济效益等,鄱阳湖生态问题日益严重,湖区植被遭到大量破坏.此外,水污染问题不断加剧,农药化肥过量使用等都对周边居民的生产生活造成了极大不便和安全隐患.针对这一现象,江西省各市的网络媒体,报刊杂志都相继报道了鄱阳湖环境污染对人民生活带来的影响,信息的流通使得江西省政府更加关注鄱阳湖的环保问题,也开始陆续通过调查及一系列草案拟定等程序制定相应的鄱阳湖环保政策,当地科技、农业部门也通过系列生态技术手段积极应对生态问题的治理.
二、大众传媒对鄱阳湖环保政策制定的监控
江西省政府根据鄱阳湖的具体情况,为了人民居住环境的优良质量,在大众传媒的监控下制定了一系列环保政策.无论是政策规划前的政策议程还是政策整体的规划活动,大众传媒都扮演着监控者的角色.也正是由于媒体这个传声筒,很多社会现象进入政策议程,以及政策规划活动更具有论文范文化,体现了为群众服务的目标.
(一)大众传媒对鄱阳湖环保政策议程的监控
政策议程出现在政策规划之前,而政策议程分为公众议程和政府议程.一个突出的社会现象成为一个公众关注的社会问题,从而引起政府的关注,那么这个问题就会进入政策议程.而大众传媒在问题进入议程这个环节不仅起到了传声筒的功能,还起到了监控作用.从2007年至2009年,《江西日报》、《江南都市报》等报刊多次报道鄱阳湖生态环境恶化问题.新闻媒体把这一类社会现象通过各种媒体途径引起政府的关注,舆论化使社会问题进入政策议程.政策议程中,大众传媒又不断地调查采访议程的进展,以便问题早解决和政策早规划实施.这些都是大众传媒在鄱阳湖环保工作上所做出的努力,不断地把公众诉求和政府进展通过网络,报纸,电视等报道,为一个社会问题的解决和政策的正确制定提供了监控.
(二)大众传媒对鄱阳湖环保政策规划活动的监控
在政策制定过程中,各类网络媒体都不断关注着其发展.在鄱阳湖环保具体政策出台前,政府部门通过新闻媒体鼓励公众提出意见建议,同时,新闻媒体也深入基层了解群众建议.例如《“我为鄱阳湖生态经济区建言献策”活动推荐建言》文章,多次被江西新闻媒体报道,政府部门也采纳了许多专家学者和民众的建议.之后,政府于2012年拟定《鄱阳湖生态经济区环境保护条例》草案,然后通过政府门户网站,网络媒体等渠道向公众发布草案,以获得公众意见,民众通过网络及报刊反映自己对此草案的意见,例如各地政府对鄱阳湖水质清理与保护的建议,而网络媒体,电视媒体通过采访居住在鄱阳湖边的居民对政府的此项政策的意见而形成报告,以各种传播媒介展现公众的意愿而使政府知道政策制定的缺陷之处,这有助于政府最后关于鄱阳湖水质清理以及创建鸟类家园等政策的定案.2010年江西省地方税务局通过新闻发布会阐述了鄱阳湖生态经济区建设税收优惠政策和服务措施60条,各大网络媒体,新闻报刊也就此项政策宣布后采访了基层群众对其的看法.因此,大众媒介的介入不仅为公众与政府搭起了沟通的平台,也会使得政策的制定在大众传媒的监督下实施的更加合理以及有效.
三、大众传媒对鄱阳湖环保政策执行的监控
在关于鄱阳湖环保政策执行时,大众传媒时刻扮演着监督者的角色,不断促进鄱阳湖环保政策的高效执行.
(一)大众传媒对鄱阳湖环保政策执行主体的监控
一项环保政策,执行主体有很多,然而对执行主体的监控却是必不可少的,只有当执行主体合法合理及高效的执行环保政策,才会使环境有所改善,使结果达到政策制定时所设立的目标,而大众传媒正成为监控主体的主导力量之一.在鄱阳湖的环保政策当中也提到“各级人民政府及其有关部门和单位,以及广播、电视、报刊、网络等媒体,应当加强鄱阳湖生态经济区环境保护宣传,增强全民环境保护意识.”
媒体曾报道了关于鄱阳湖水质破环的六起非法采砂案件,由于大众传媒的信息传输,以及为水利部门这个政策执行主体提供了信息及监控,为了规范鄱阳湖采砂管理,水利部门对涉案人犯56人提起刑事诉讼,极大地震慑了非法采砂分子；同时,政府给予适当补贴,引导过剩采砂船主转产转业,实现了“赣江采砂量比上年减三成、湖区减一半”的目标.此外,根据报纸,网络媒体对鄱阳湖附近违规工厂等的报道,相关政府部门对非法围堰进行拆除.这些都是大众传媒根据不同的科技渠道获得信息,再把信息传入政府部门,从而形成一种舆论化的力量,起到监督环保政策执行主体合法高效的实施政策的作用.
(二)大众传媒对鄱阳湖环保政策执行效果的监控
在政策执行中,执行效果也是公民,政府及大众传媒所高度关注的问题.媒体曾报道九江市一家企业向鄱阳湖倒掷废弃物,致使鄱阳湖水质被围绕,此事经网络媒体登载,电视媒体报道而使政府开始关注,政府部门责令该企业停运.此外,网络媒体曾报道江西省农业生产每年要使用5万多吨农药,给鄱阳湖生态经济区建设带来了压力.省植保部门立即规划了以减少化学农药用量为目标的方案,在鄱阳湖生态经济区内的38个县开展“绿色植保农药减量推广行动”,最终使得鄱阳湖每月少“喝”农药260吨.这就是因为大众传媒对政策执行期间的关注与监控,把真实现象反映给政府部门,督促政府部门高效的根据鄱阳湖具体情况执行环保政策.
四、大众传媒对环保政策监控的完善
在江西省鄱阳湖环保政策中,大众传媒的监控作用甚是有效,因此各地政府都可加大大众传媒对各类环保政策的监控,以此完善政策.但很多时候大众传媒的监控力度还是不够,原因有可能是对自身监控角色的认识不够或是政府的引导力度不大等.为了创造一个良好的生态环境,为了政策过程的完善,以及加强大众传媒对环保政策监控,可从以下三方面完善大众传媒对环保政策的监控：
(一)拓展我国的新闻自由度,加大大众传媒的监控影响力
论文范文化程度越高的国家,社会舆论的影响力越大.重视大众传媒对环保政策的监控,可以拓展我国的新闻自由度,人们更加愿意通过网络媒体,电视媒体等渠道发表自己的意见,为自己身边的生态环境建设提出建议,这些对政府部门制定政策也是具有很大的贡献.此外,在环保政策执行中,大众传媒的信息传输可以及时发现执法人员存在的利与弊,从而快速地通过大众传播媒介向有关政府部门反映.若要真正发挥政策监控的职能,必须要加大我国的新闻自由度,将“舆论”的力量搬上历史的舞台,这不仅可以有效地推动公众和大众传媒监控的发展,而且对于政策制定者本身也有一定的约束作用.
(二)加强政府对大众传媒在环保政策中的监控作用的引导
虽然在江西省鄱阳湖的环保政策制定及实施中,大众传媒的监控作用还是甚为有效,但是监控力度依然不够.很多公民及媒体都不太关注地方政府政策的内容,只是一味地关注某些现象,这就会使得政策被盲目地实施,很难完全达到预期的效果,政府部门应当大力宣传及适度引导大众传媒认识到自身这种监控的角色.大众传媒不仅要第一时间报道某些社会现象或社会问题,也应当充分关注政府政策的制定和执行,把信息通过多种媒介方式传输给人们,同时发现问题,根据大众舆论内容又传递给政府,使得政策不断完善.而政府需充分发挥其信息传播渠道,使政策信息公开化,透明化,在大众传媒的监控力度下更好的实施环保政策,给城市,人民一个美丽的生态家园.
(三)高效利用大众传媒的监控调整政策
为了更好地促进我国环保政策监控系统的不断完善和相关工作的有序开展,有关部门应该鼓励群众多发言.舆论媒体应该进行正面引导,“重视对社会热点问题的引导,积极开展舆论监督,完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制”.同时,政策监控的有关部门应该定期对大众传媒的信息进行收集整理,有关部门应该指派专员负责对信息及时进行筛选和整理,将有价值的信息提取出来,交予信息处理人员进行分析整合,及时总结和反馈整理好的信息,进而调整政策内容或实施方式.
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另外,要积极落实舆论化监控的制度.发挥舆论化监控,是实行论文范文集中制的又一途径.马克思曾深刻指出：“报刊按其使命来说,是公众的捍卫者,是针对当权者的孜孜不倦的揭露者,是无处不在的眼睛.”
因此,舆论化的监控是政策实施的最有效的反馈,政府应当落实舆论化监控制度,积极为大众传媒对政策实施提供实地调查的平台,通过大众传媒加深与群众的沟通.
江西省鄱阳湖的环保政策无论从政策制定还是政策实施方面来说,大众传媒的监控力量都不可小觑,舆论化的普及致使政府部门可以更加督促自身完善政策内容的制定,且适当调整政策实施方式和力度.大众传媒对环保政策的监控是一种新型途径,也是一种有效提高政府效率的途径.互联网的快速发展使网络逐渐占据了电子传播的主导地位,其影响力不断提升,且其传播速度更是即时的.加大大众传媒的监控力度,使公众在大众传媒的引导下对政策制定与执行进行监控,才可使政策为人民所服务.
（作者单位：1.云南师范大学；2.江西中医药大学）
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