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张 扬
作为海南经济发展的车头,海口要加快省会经济圈产业体系发展,增强核心增长极和强劲的辐射作用,全力推进海南经济社会健康快速和协调发展,是带动全省经济腾飞的一项重大举措.
海南省六次党代会报告指出“构建以海口为中心的省会经济圈”重大发展决策,要通过做大做强中心城市来提高海南经济的首位度,充分发挥极核作用,通过增强对周边地区辐射带动以及服务的能力.按照现代区域经济发展理论,产业结构合理性和科学性要符合现代区域经济发展趋势,紧密关系到区域经济的战略模式和竞争力,是实现省会经济圈战略目标的最主要动力,从而实现真正圈内的经济一体化.海南省会经济圈战略构想已成为区域经济发展的新思路和新实践,是符合经济发展规律和顺应区域经济一体化潮流而作出的战略性抉择,为全省坚持科学发展实现绿色崛起,为全面加快国际旅游岛建设而不懈奋斗提供持久强劲的源动力.
一、省会经济圈产业发展现状
根据海南版图,省会经济圈是指由海口市、文昌市、琼海市、澄迈县、定安县、屯昌县、临高县和洋浦经济开发区共同组成.2012年省会经济圈的8市县区实现地区生产总值已经达到1496.62亿元,占全省比重52.4%.2013年上半年8市县区实现地区生产总值已经达到754.43亿元,占全省比重49.7%.在全省18个市县地区生产总值,其增速是高于平均水平的9个市县中就有澄迈、琼海、临高、海口等,经济圈份额占全省一半以上,一、二、三产增加值分别占全省42.98%、64.91%、65.44%,对全省经济的贡献率达到62.3%.琼北8个市县的经济指标占全省比重很高,但不能掩盖经济总量小、综合竞争力不强的事实.根据现代化的省会经济圈产业结构发展理论,以发达的第二产业为支撑和第三产业为重心的新区域经济模式.省会经济圈产业要进一步发展,就要达到更高层次和更深层次的地区间经济合作,要调整各地区独自确立的产业发展战略和模式,全面提升产业合作内涵,真正把构建省会经济圈战略措施落到实处.
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二、省会经济圈产业发展主要存在问题
（一）体制性和结构性障碍.各产业间的分工协作、各市县的发展战略缺乏明显的统一协调,并且在功能定位上也缺乏通盘考虑.各地区经济发展存在各自为政,区域规划和公共基础设施建设自为一体的状况,在规划时基本上以整合本地经济社会资源为主,跨区域整合资源的开发和重大项目建设比较少.
（二）产业同构现象较重.在“十二五”规划中,海南几乎每个市县都提出来要发展新型工业、生态旅游业、热带高效农业,同质化严重,整个区域内难以形成明显互补、凸显优势与特色的区域分工格局.由于各个城市经济发展水平的差异,与各市自成一体的产业体系,使得整个区域内缺乏互补互助的动力,无法在合理分工的基础上实现更高层次的产业合作.
（三）产业质量不高,转型升级压力较大.在第二产业方面,除海口、洋浦、澄迈发展得稍好外,其他市县的工业基本处于初级状态,表现为规模小、竞争力不强,从而导致整个区域内也没有形成带动优势的支柱产业和骨干企业,高新技术产业比重小,产业总体水平档次较低.
（四）海口中心城市经济总量有待提高,辐射带动能力有待加强.作为区域中心城市的海口,在全国省会城市排名中还比较靠后,经济总量比较低,从全省范围来看,海口产业聚集和辐射能力不够强,与周边地区产业发展的联系度需要进一步提高,特别是带动能力强的第二产业需要进一步辐射周边地区.
三、省会经济圈产业发展的对策建议
海口市委十二届二次全体（扩大）会议,明确提出了全力推进省会经济圈建设,做大做强实体经济等具体措施.海口要不辱使命、不负重托,当好全省科学发展、绿色崛起的排头兵.加快建设环北部湾中心城市和国际旅游岛中心城市,放大海口中心城市的溢出效应,尽快促进琼北城市集群的形成,要构建起规划统筹、管理同步、资源互补、产业联动、城乡一体、交通便捷的省会经济圈.
（一）明确圈内经济发展一体化和产业发展一体化的理念.产业发展是经济一体化的核心,产业发展是经济圈发展的基础和支撑.作为圈内的利益共同体,必须要明确目标和途径,树立一体化的理念.要超越行政区划、弱化行政界线,要按照统一布局,分工协作；错位发展,集群集聚；突出特色,发挥优势；统筹发展,互利共赢的指导思想,全力推进一体化发展.
（二）统筹制订省会经济圈的中长期产业发展规划.各地区也要根据经济圈产业一体化发展规划,加快修订和完善本地区的产业总体发展规划和重点专项规划.进一步统筹经济圈内功能分区、基础设施、产业重点、要素流动等等,重新划分各地区重点发展产业,明确产业定位分工,实现优势互补,尽量避免产业发展重复投资现象.
（三）尽快建立经济圈产业发展方向和重点建设项目库.依托海口山口和红树林等旅游资源,形成一个环形旅游圈；大力发展热带高效农业和常年瓜菜基地；继续发挥海口国家高新区、综合保税区优势,放大政策效益,大力发展工业,形成西部工业带；海口要继续发挥其人才、资金聚集作用,大力发展旅游、金融等现代服务业,提高经济发展水平,提升城市综合聚散功能,发挥核心城市龙头带动作用.
（四）积极探索圈内的利益补偿机制和财政支持政策.改进税收征管办法,调整财税分配比例,避免圈内的恶性竞争；对投资主体跨行政区的横向经济联合、投资或产业转移等经济活动,地方政府可按投资比例共同分享产值、销售收入和税收；争取财政专项资金补助、转移支付及规费留成；加大对圈内财政困难市县扶持力度.重点支持对区域经济发展具有较强辐射带动作用的优势产业项目、基础设施和投融资服务平台.
（作者单位：论文范文海口市委党校）
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海口天气引用文献:
[1] 海口经济学院在哪查重
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