简介:大学硕士与本科监管视听毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写监管视听方面论文范文。
黄薇莘
（国家论文范文信息网络视听节目传播监管中心,北京100086）
摘 要：三网融合被重新列入重要议事日程,为中国新媒体发展带来重大枳遇.论文范文论文范文、国务院高度重视三网融合推进工作,将其作为重要任务纳入国家发展战略.视听节目传播是当前三网融合的核心议题之一.三网融合下,视听节目内容监管面临体制机制等多重挑战.本文提出放宽准入、改革体制、加强监督等三网融舍下视听节目监管的思路和具体对策,对其他互联网领域的治理,亦有借鉴意义.
关键词：三网融合；视听节目；内容监管；对策
中图分类号：TP393.07 文献标识码：A
2010年4月13日,《国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知》（国发[2010]5号文）正式下发,文件中明确了加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合进程的战略部署,提出了推进三网融合的阶段性目标和重点工作.2010年6月9日,《三网融合试点方案》（拟公布稿）经国务院总理圈阅,印发各有关单位.国务院明确要求,广电、电信主管部门按照各自职责分工,分别对经营广电、电信业务的企业履行行业监督职责,共同维护公平竞争、规范有序的市场环境.国务院同时强调,要“强化落实网络信息安全和文化安全监管”.在三网融合新形势下&,acute,如何建立健全有效的内容监管体制机制成为亟需解决的新课题.
1.网络视听节目内容监管的定义与回顾
1.1内容监管
监管是政府依据法律法规对微观经济主体的活动进行控制和干预的—种行政手段,是—种外部行政行为.监管的最终目的应是增进公共利益或合法私人利益.
从学术角度上看,“内容监管”这一概念并不准确.但在政府行政管理实践中,“内容监管”的提法是论文范文的经常性用语,也逐步被各方接受.“内容监管”的论文范文提法首先是出现在内部红头文件中.公开提出内容监管,目前最早见于论文范文2003年颁布的《互联网文化管理暂行规定》.在该规定的第6条使用了“对互联网文化内容实施监管”这一说法.“内容监管”中的“内容”不仅包含一般意义上的信息,还包括以网络为载体来实现表达或是虚拟行动.“内容”传递的是信息和意见,而非域名、病毒或是垃圾邮件.
我国高度重视网络的作用,“通过Web2.0提供的全面交流和沟通,将形成一个市民社会的公共话语空间,以此改变近代以来‘个体’直接面对‘公共’的虚弱,它的互动性、直接性和快捷流动,自然将成为政府与普通大众在某些领域力量关系的新图式”.进入新世纪以来,我国不断推动互联网发展,并将管理互联网信息传播内容作为推动互联网健康、有序发展的重要手段.我国对信息网络内容监管实行各司其职的“多龙治水”模式,论文范文、国家论文范文、论文范文、论文范文、论文范文、一论文范文等部门“齐抓共管”,既有分工,有密切合作.视听节目内容监管是我国信息网络内容监管的重要方面.目前三网融合所涉及的内容监管,也主要是视听节目传播方面的内容监管.
视听节目内容监管目前的法律依据主要有7个,分别是：1）《行政许可法》；2）论文范文论文范文论文范文（以下简称中办）、国务院论文范文（以下简称国办）《关于进一步加强互联网管理工作的意见》（中办发[2004]32号）；3）中办、国办《关于加强网络文化建设和管理的意见》（中办发[2007]16号）；4）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）；5）《国务院论文范文关于印发国家论文范文职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[1998]92号、国办发[2008]89号）；6）国家论文范文（以下简称论文范文）、论文范文（原信息产业部,以下简称论文范文）《互联网视听节目服务管理规定》（国家论文范文令第56号）；7）《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》（国家论文范文令第39号）.
其中,论文范文和论文范文于2007年12月联合颁布的《互联网视听节目服务管理规定》（论文范文56号令）在具体的视听节目内容监管中适用较多.该规定对“互联网视听节目服务”做了论文范文定义,并在第三条提出“对互联网视听节目服务实施监督管理”.因此网络视听节目内容监管可定义为“对信息载体为视音频的节目形态实施监督管理”,网络视听节目内容监管是互联网管理、网络文化管理和信息安全的重要组成部分.
1.2近年国内视听节目内容监管实践
早期的网上视听节目的传播以电视广播上网和视频点播为主.这类业务的特点是：收费、互动性较差,节目来源主要是已通过内容审核的电视剧、电影等,典型代表为中国电信的互联星空.由于节目数量少、收看效果差、收看成本较高等因素,早期的视频点播并未对互联网生活产生重大影响.随着宽带、网络技术和流媒体的迅猛发展,在2005年,视频分享网站大量出现.视频分享网站的节目来自网民上传,节目内容主要是自拍、自制视频和影视剧.据国家论文范文统计,国内视频分享网站的各类视听节目中,电影、电视剧、动漫等影视作品占全部节目的比重接近30%,且网络影视剧侵权严重.除影视作品外,大量表演秀、自拍类、串编类、恶搞类视频也获得网民追捧,甚至成为暴力、论文范文、论文范文视听节目传播的温床.
进入21世纪以来,网络传播有害及不良视听节目引起论文范文论文范文和有关部门的高度重视.2002年,中办即出台相关文件,要求加强治理.2004年,中办、国办正式下发了《关于进一步加强互联网管理工作的意见》（中办发[2004]32号）,对各部门在互联网内容监管上的职责进行了明确分工,并于2007年以中办16号文件的形式,对有关管理工作进行了修订和补充.视听节目内容监管在上述文件中获得了突出体现.2008年,论文范文将社会管理司更名为传媒机构管理司（网络视听节目管理司）,下设网络传播管理处.由2005年3月论文范文成立的直属司局级机构——信息网络视听节目传播监管中心,负责履行职能,加强监管.
2006年1月,公共监管机构——国家论文范文信息网络视听节目传播监管中心正式成立.北京、广东、重庆、浙江、广西、河南、湖北、河北等地信息网络视听节目传播监管中心也逐步建立.这些机构依据法规,履行对以互联网视听节目为重点的新媒体视听节目监管职责.2006年以来,国家各级视听节目监管机构关闭了_一大批未取得业务牌照或未取得著作权人同意进行影视节目传播的网站,清理了大量暴力、论文范文、论文范文、论文范文类节目、栏目和网站.在2007年论文范文十七大,2008年南方雪灾、汶川大地震、北京奥运会,2009年国庆六十周年等重大时期的网络信息安全、文化安全保障工作中,全国视听节目内容监管的基本框架趋于成熟,监管体系进一步完善.
2.三网融合下视听节目内容监管面临的挑战
三网融合下,IP电视、手机电视、互联网电视等业务形态将日渐成熟.随着融合的进一步深入,新形态、新业态将不断出现,视听节目监管的内容将更加多样、更为复杂.三网融合带来的内容监管挑战,一方面是三网融合后带来的新问题,一方面是旧有监管问题在融合环境下的新发展,二者相互交织,相互影响.
2.1视听节目内容监管体制机制有待完善
一是法律法规与监管体系的兼容与协调.三网融合要求尽快调整和合并现有广电与电信部门相关法律法规,在统一的法律框架下建立和完善新的监管体系,为新的监管体系提供科学的、明晰的法律法规依据.
二是广电监管体系与电信监管体系的协调与对接.按照国务院部署,要在2013年至2015年基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系,这就要求广电和电信部门在对内容与网络的监管中,既相对独立又协调合作,既坚持网络与技术中立又考虑广电和电信的属性差异,并在监管机制、监管机构、技术标准等方面都实现对接.
三是广电部门原有“四级办、四级管”管理体制与三网融合后新的内容监管体制的协调与对接.属地化管理原则和“三网融合”后内容传播的全程全网、互联互通之间需要很好地予以衔接,如何在分层区域垄断的市场结构上构建谁主管谁负责、有分有合的监管体制机制,需要循序渐进,需要大胆创新.
四是新形态、新业态要求内容监管政策本身规范、统一.现阶段,同样的内容在不同网络传输平台上所受监管的尺度存在—定差异.各国和地区普遍将节目内容监管分为互联网内容监管和广播电视节目内容监管两方面,对互联网上的内容监管较为宽松,而对广播电视节目的内容进行严格监管.在三网融合、三屏合一的环境下,随着IP电视、手机电视等融合性业务不断出现,不同传输平台、传播渠道可以任意切换,以及受众差异不断缩小,融合性业务如何定性、内容监管政策本身如何规范和统一,将日益成为有待解决的问题.
2.2技术监管体系尚未成熟
1)监管技术系统建设取得显著成绩,但尚未形成较完善的技术监管体系.近年来,广电监管部门建成了公共信息网络视音频监控系统,基本建成了播客视频监管系统、P2P广播电视监管系统,正在抓紧推进手机视听、IP电视等技术监管系统建设,取得了显著成绩.但是,受制于国家投入有限、人员严重短缺等因素,一个与目前技术以及未来技术发展相适应、较完善的技术监管体系尚未形成.
2)三网融合对监管技术系统提出了更高要求.三网融合关于坚持正确的宣传舆论导向,改进和完善信息内容监管方式,把新技术运用和对新技术管理统一起来,提高监管能力,保障信息安全和文化安全的要求,对监管技术系统提出了更高要求.技术难度主要体现在：
一是必须覆盖三网.重点须解决广电部门对电信网、移动互联网无法实施监管的问题,并完善对现有互联网视听节目传播的监管.
二是必须全程监控.由于内容主动推动机制不断完善、专有内容服务平台蓬勃发展（如苹果App Store应用程序服务平台被下载超过30亿次等）和用户选择私人化倾向加剧等原因,三网融合要求内容监管部门通过技术手段,做到对视听节目传播源头（集成播控平台）、传播过程、传播终端三个环节监管并重,确保内容安全.
三是必须全业务监管.三网融合不是原有三个网络已承载的业务简单相加,而是在更广阔的空间实现业务创新,深度融合渐成主旋律,将在内容传播模式、传播领域和传播理念等方面带来重大变革,新形态新业态新应用将不断出现,对内容监管不断提出新要求.
3.三网融合下视听节目监管思路与对策
在三网融合推进过程中,原有的监管框架,需要综合考虑现有的政策与新政策的关系,要在部门协调一致基础上,有所保留,有所突破,有所创新,建立一个适应三网融合新形势,职责清晰、任务明确、协调顺畅、高效联动的视听节目内容监管体系.
3.1放宽准入,推动产业发展
自2008年1月31日《互联网视昕节目服务管理规定》（论文范文56号令）实施以来,在规范运营主体准入、退出和日常监管方面取得了显著成绩.但是,鉴于我国文化产业发展整体情况、三网融合要求和网络视听节目服务现状,需要创造宽松的发展环境,降低市场准入门槛,大幅度增加业务牌照发放数量,采取例如降低注册资本、给民营资本更大空间、允许出资方式具备多样性（权利、技术、劳务、品牌等都可作为出资）、简化行政审批、下放审批权限等措施,以吸收更多资金进入文化产业,进一步调动各类市场主体积极性,推动三网融合后视听节目服务业务蓬勃发展.
3.2制定法律,确保有法可依
多年来,视听节目内容监管依据的主要法规是论文范文56号令,该法规是由两个行政部门联合颁发的部门规章,有违反《立法法》的嫌疑.有学者指出,“《互联网视听节目服务管理规定》第二条称：‘本规定所称互联网视听节目服务,是指制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供视音频节目,以及为他人提供上载传播视听节目服务的活动’,而制作、编辑、集成、传播音视频的行为本身属于公民论文范文（表达自由）.论文范文不应当受到事先行政许可,即使有必要设定行政许可,根据立法第八条之规定,对公民论文范文的许可限制即是对公民基本权利进行许可限制,必须制定法律,《规定》作为部门规章无权对公民基本权利作出许可限制”.
制定法律的目的,绝不仅仅是为视听节目等内容监管提供依据,更重要的是为减少行政许可,保障公民论文范文和从事文学艺术创作活动等各项权利.“法律按其真正的含义而言与其说限制还不如说是指导一个自由而有智慧的人去追求他的正当利益”.可行的路径是修改《广播电视条例》,并升格为《广播电视法》,增加有关视听节目传播等网络视听新媒体内容的条款.或是修改《电信法》,但前提是能摆脱部门立法的影响,真正体现各方利益的博弈,而不能仅仅是电信部门的法律.还有一种路径是制定一部新的法律,专门规范信息网络传播的权利与义务.
3.3改革发展,创新体制机制
三网融合是国家文化信息产业进一步繁荣发展的历史机遇,同时也是改革文化信息行业管理体制机制的重要机遇.
1)重视意识形态安全,但也要创造公平的市场竞争环境.三网融合下’视听节目传播业务的意识形态安全.视听节目等文化产品对一个国家非常重要,不仅关系到贸易安全,还涉及意识形态、社会价值观念等方面.为此,政府有必要采取和实施认为合适的各种措施,对境外影视作品通过互联网流人进行限制是国际公认的原则.对进口的影视作品在本国的发行、传播设定条件,包括审批程序,确保意识形态安全和文化安全.这是问题的一面.与此同时,要市场准入、牌照发放等方面,也要创造公平的市场竞争环境.
2)垂直管理与属地管理相结合,创新监管体制.如果每个省、每个市都自建一整套技术监管系统,既是浪费,也没有必要.视听节目业务开展较多的省市,可以设立省属视听节目监管机构.可以按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则,在地方建立若干个由论文范文垂直管理的监管分中心,加强视听内容掌控,承担部分监管任务.
3)条件成熟时,推动不同部门监管机构融合.“在部门分设时,很容易以内容监管上有区别为理由,阻碍网络层、内容层甚至技术层的融合”.从三网融合前各项视听节目业务发展实际来看,“网络层、内容层甚至技术层的融合”在不断推进,内容监管并没有成为阻碍融合的理由,或者说,内容监管没有阻碍这种融合的能力.但是,从长远来看,推动不同各部门监管机构的融合,有利于节省资源,提高效率,降低政策协调难度.
4)或可探索实行网络实名制.可以肯定,个人发布视听节目仍然是三网融合后的重要传播形态.实行网络实名制,有利于不同传播主体的责任,有利于区分网站和网络信息发布者的责任,落实《侵权责任法》等法律要求.“面对愈演愈烈的‘人肉搜索’、‘网络暴力’、‘侵害人格尊严’、‘侵犯知识产权’等网络侵权来说,实名制就是网络里面的‘阳光’,只有阳光普照,善良的人们才可以放心大胆的利用网络,使网络成为增加财富、娱乐和讯息的手段”.
3.4完善手段,避免重复建设
1)加强统筹规划,着眼长远发展,避免重复建设.建立国家级网络视听节目内容技术监管体系是三网融合阶段性试点方案的重要内容,从节目制作、节目集成播出、节目传输到用户接收端等全部纳入监管范围,实现全程、全网、全业务、多终端的可管可控.
统筹规划、着眼长远,避免重复建设至少包含三层含义：一是国家级网络视听节目内容技术监管体系本身要切实具备先进性、可扩展性,不同技术系统可以有效对接,各类视听节目内容监管信息可以共享与联动,确保它是一个逐步实现,但不会造成资源浪费的技术监管体系；二是确保必要投入,使国家级网络视听节目内容技术监管体系具备避免重复建设和资源浪费的条件；三是国家级网络视听节目内容技术监管体系应与电信部门监管技术系统即要能有效对接,分工合作,又要避免重复监管,重复审查,增加不必要的负担和浪费.
2)抓紧制定监管系统与开办主体集成播控平台间的监管接口技术标准.对所有申请从事互联网视听节目传播、IPTV、手机电视等内容服务的机构,明确接入方式、数据内容、数据格式等,以三网融合试点为契机,实现业务开展与监管接入同步实施.
3)填补监管技术手段空白.加大投入,加快全国手机电视监管平台和全国IP电视节目监管系统建设步伐,扩大监管技术系统覆盖范围,实现对全国WAP网站、专网WAP、3GP网站、IP电视等节目播出情况的监管.
4)完善现有互联网视听节目监管系统.扩大搜索范围和搜索深度,在目前视频分享网站、大型门户网站、媒体类网站的基础上,重点增加对微博、互联网电视、知名论坛、网络硬盘等节目源的监管.
5.)加快推进监管关键技术研发,建立综合监管平台
增强对各类违规、低俗等节目内容的发现、辨别、取证、处置能力,提高对监管数据的综合分析能力,建立影视作品版权信息库、有害节目管理信息库、合法机构备案及违规机构、发布者黑名单信息库等,提高对各类违规内容的研判水平,并为建立更细致的内容分级管理制度提供支持.
6)推动网络自治,倡导网络传播*.“法律的内容总是落后于现实的,等有效的做法是倡导网络行为的自治,将网络行为中的风险性因素交给网络服务商.以诽谤言论为例,如果某网络服务商的网站上出现了诽谤言论,由于其未尽合理的管理义务,则须负相应的责任”.要推动网络自治、自律,倡导网络传播*,明确提出人们在网络空间中应该遵守的行为准则,制定相应的*道德规范,通过持久、深入教育,使网络*思想深入人心,增强个人的道德责任心,提高国民的整体网络*道德水准.
3.5加强监督,政务信息公开
“在信息审查方面,政府权力长驱直入如入无人之阵地进入社会自治领域,除了不当地侵犯社会道德自治,还必然导致侵害人权、公民权,包括信息自由权、隐私权、合法经营权等多种权利内容”.因此,十分有必要加强对政府有关工作的监督.要通过政务信息公开等手段,加强对三网融合环境下视听节目管理的监督.
1)加强对视听节目服务业务行政审批的监督.可以从三网融合下视听节目业务、总体规划、产业布局、分类目录、牌照发放、审批效率、行政复议等方面进行监督.
2.)加强对视听节目监管的监督.可以从监管主体、监管程序、监管效率、处置依据、行政复议、财政投入等方面进行监督.
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3)加强对不良有害视听节目评判标准的监督.根据现有法规,有“十不准”的内容不能传播,但是,何种程度会“危害国家统一、主权和领土完整”?何种程度会“扰乱社会秩序,破坏社会稳定”?向不特定的多数人表达自己的主张是否就会构成“煽动行为”?“含有法律、行政法规禁止的其他内容”,给监管机构留下很大的自由裁量余地,需要加强监督,避免公权的扩张.
3.6加大投入,提供必要条件
1)建立适应三网融合要求的视听节目内容监管队伍.一是加强国家级网络视听节目传播监管队伍建设,打造一支政治素质好、研判水平高、技术能力强、满足监管工作需要的人才队伍；二是地方省级以上和较大市要组建专业的信息网络视听节目内容监管机构,真正落实属地管理责任.
2)加强研究,掌握情况,把握规律.三网融合中,即时性和个体性增加了信息把关的难度,交互性和随意性加速了不良信息的传播,多样化的发布渠道导致传播过程中的控制缺失,要设立专门课题,不断跟踪研究新的传播形态、新传播技术的发展.
3)加强舆论引导,不断凝聚共识.不少专家通过媒体发表意见认为,内容监管和网络监管的划分,将阻碍网络层、内容层、技术层的融合.还有入主张,“分业监管”就是要将融合性业务交由第三方机构监管,广电和电信只监管非融合性业务.要加强舆论引导,既鼓励百家争鸣,又确保舆论平衡,不断凝聚共识,统一认识.
4)推动广电与工信的部际协调与对接.在三网融合试点开始之前,就应着手从技术、标准与监管政策等方面予以协调和对接,在行政机构保持现状的情况下&,acute,这种协调与对接应贯穿三网融合全过程.
5)规范行业标准,推动业务发展.以手机电视为例,手机电视业务是指利用移动运营商的CPRS、EDCE、CDMAlx、3G网 络(TD-SCDMA、WCDMA、CDMA2000)以及4C等蜂窝无线网络,通过专网传输或开放无线互联网,开办以手机为终端,具备交互功能的手机电视业务.由于电信运营商和自带平台内容运营商,不同运营商所使用的系统和接口差异很大,系统与接口,而手机机型极多,适配难度大,这都要求尽快出台或规范各类行业标准,推动业务健康发展.（责编张岩）
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作者简介：黄薇莘（1982-）,女,研判员,硕士,主要研究方向：网络视所监菅.
总结：这是一篇与监管视听论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
互联网视听节目监管引用文献:
[1] 市场监管和互联网硕士毕业论文范文 市场监管和互联网方面毕业论文格式模板范文10000字
[2] 互联网论文范例 药品和药品监管类有关毕业论文题目范文3000字
[3] 工商监管方向论文选题 工商监管论文题目选什么比较好
