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唐河县委党校 朱红丽 杨玉会
建立新型农村养老保险制度是党的十七大以来,党论文范文、国务院为保障和改善民生做出的一项重大决策部署,无论是对于提高农民的生活水平还是实现社会的和谐稳定都将发挥积极的作用.
一、建立新型农村养老保险制度的必要性
（一）构建和谐社会的需要.农村稳,天下稳.建立新农保制度,有利于化解农村社会中的各种矛盾,有利于维护农村社会的和谐稳定.
新型农村社会养老保险:茂港：全面启动新型农村养老保险 来源：茂名广视网 编辑：mmgsw 日期：2011-02-18
（二）推进新农村建设的需要.新农保制度建立后,符合条件的农村居民每年可增加收入660元,对土地的依附将大大减轻,从而更快地推进新农村建设的步伐.
（三）统筹城乡发展的需要.现在我国城乡二元结构矛盾仍然突出,农民享受的公共服务远远低于城市居民.新农保制度实现了城乡居民在社会养老保险方面的制度平等,这对于改变城乡二元结构无疑是一项重要的基础性工程.
（四）应对人口老龄化问题的客观要求.根据一些人口学家的研究,我国农村老龄化问题较为突出.同时,随着工业化、城镇化进程的加快,农村老年贫困化的现象日益突出.建立新农保制度,给予农村老年人普遍的生活保障,是解决农村老年贫困化和应对农村人口老龄化问题的根本之策.
（五）深入实施计划生育国策的需要.长期以来,我国计划生育工作的重点和难点都在农村.农民如果没有子女或子女不多,年老丧失劳动能力后,基本生活保障就面临着威胁.只有加快建立农村养老保险制度,才能逐步摒弃“养儿防老”的观念,从而扫除农村计划生育的最大思想障碍,顺利实施计划生育政策.
（六）应对国际金融危机、扩大内需的重要举措.积极应对国际金融危机挑战,一个重要方面就是扩大农村需求.当前,制约扩大农村消费需求的主要因素是农民收入水平不高和农村社会保障制度不健全.建立新农保制度,解除了广大农民养老等后顾之忧,可使农民愿意消费、敢于消费,进一步开拓和扩大农村市场.
二、现行农村养老保险制度存在的问题
（一）范围窄,覆盖面小.从目前的情况来看,参保人数所占比重非常低,“保富不保贫”、“保小不保老”是普遍存在的问题.
（二）标准低,保障水平低.按照方案,如果选择最低档次一年缴费24元,缴费20年后,每月可以领取11元的养老金.这点钱对农民来说,几乎起不到什么保障作用.
（三）政府投入不足.按照方案,农村养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴费为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持”的原则.而实际上相当部分村集体是“空壳子”,因此集体补助也就成了一句空话：就是国家给予政策上的扶持,也主要是指乡镇、村组企业给职工参加保险的集体补助,大部分种田的农民享受不到这一待遇.
（四）农民参保率低.由于农村经济基础薄弱,农民增收困难,他们往往忽视远期生存的艰难性和风险性,即便有些人意识到养老保险的重要性,也仍然对养老保险持怀疑态度,不愿意参加.
（五）运营不合理,管理不规范.农村养老保险基金增值方式主要是存入银行、购买国债.随着银行存款利率多次下调．光靠银行存款已经无法达到基金增值的要求：而且银行推行存款实名制改革后,不能以单位名义买国债,除了1年期的定期存款,农保基金已经别无选择,致使基金增值缓慢.另外,对养老金的管理也不规范.一是管理机构没有理顺：二是违规操作普遍.
(六)法律层次低.针对农村社会养老保险,国家只发布过一些原则性的文件,法律层次低,可操作性不强.
三、建立和完善新型农村养老保险制度的具体建议
（一）政府要高度重视.各级政府一定要认真组织,切实把新农保试点工作作为当前的中心工作,作为惠农的重要举措,作为一项重大的政治任务,惠及到每一位农民,温暖每一个农村家庭.
（二）尽快提高农民收入.尽快提高农民收入是完善新农保的必要条件.要大力发展农村公共事业,加快农业科技进步投入,为农民增收夯实基础.农民收入宽裕了,就会积极参加养老保险.
（三）加大政府投入.政府投入养老保险是体现公共财政职能的需要.建议由省财政全部或大部分承担国家规定的最低线补助,县财政根据各地实际情况．适当提高基础养老金标准和缴费补助水平.
(四)提高农民参保率.一要创新宣传形式,二要创新宣传内容,三要创新参保方式,想方设法提高参保率.
（五）加强运营管理.新农保基金是农村居民的“养命钱”,必须把基金安全放在第一位.要严格执行国家有关农保基金管理制度,健全内控机制和基金稽核制度,防范和化解管理风险.
（六）加快立法建设.可以根据实际,尽快制定有关农村社会养老保险的法律法规.农村社会养老保险法应独立于刚刚出台的社会保险法；其次,农村养老保险制度的立法内容还应当与其他法律部门的立法内容相衔接,以保障农村养老保险法的有效实施.
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