有关关于新型农村社会养老保险制度完善推进毕业论文写作资料-论文写作网

简介:关于本文可作为养老保险社会方面的大学硕士与本科毕业论文养老保险社会论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。

养老保险社会论文范文

摘要：新型农村社会养老保险是政府为解决农民养老问题所进行的一次有益探索,是建设社会主义新农村和构建和谐社会的重大举措.在当地政府的重视与推动下,我国新型农村社会养老保险试点工作取得了相当成效,但仍存在一些问题.本文阐述了我国新型农村养老保险制度的现状及特点,分析了其存在的问题,并对如何完善、推进提出了建议.

关键词：新型农村社会养老保险制度完善

根据党的十七大和十七属三中全会精神,国务院决定从2009年在全国10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点工作,我国农村养老保险制度进入了一个全新的发展阶段.“新农保”较“老农保”取得了更为显著的成效,推行地区日渐广阔,参保人数日益增加,充分体现了“新农保”的论文范文性.但是,国家并未出台专门针对农民工的养老保险制度,农民工参保率普遍偏低.至2009年9月底,“农民工参加企业职工养老保险2464万人,比年初增加48万人.”

一、我国新型农村养老保险的特点

在我国的特定国情下,建立农村社会养老制度离不开政府的支持.农村新型养老保险制度有以下特点：一是坚持“政府统一管理,个人缴费、集体补助、政府补贴”的农村养老保险筹资模式.这是新型农村社会养老保险模式最为显著的特点,也是新农保和老农保的一个根本的区别.早期的农村养老保险的筹资模式是“以个人缴费为主,集体补助为辅,国家政策扶持”的资金筹措原则,但在具体的实施中对参保的农民来说,集体补助无望,国家扶持几乎没有,社会养老保险实质上是一种个人养老储蓄.新的筹资机制不仅减轻了农民的负担,提高了农民的养老保障水平,还体现了政府的责任.二是养老基金采用“社会统筹与个人账户相结合,大账户小统筹”的模式,并设立了激励机制,改变了老农保的单一的个人账户的模式.新型农保参照城镇职工养老保险办法,实行社会统筹和个人账户相结合,为每个参保人员建立农村社会养老保险个人账户,个人缴纳的养老保险费和村集体补助部分全部计入个人账户,各级政府补助部分作为农村社会养老保险统筹基金,主要用于支付参保人员的基础养老金.以本地区上年度农民人均纯收入为缴费基数,在统一基数的基础上确定不同的缴费比例,由参保人员根据自身经济承受能力自行选择.选择比例越高,缴费数额越大,将来领取养老金越多.三是与城镇社会养老保险制度可衔接.新型的农村社会养老保险制度框架基本与城镇职工的基本养老保险制度相一致,区别主要在于缴费基数的不同,通过调节缴费基数可以实现城乡养老保险制度的衔接.因此,也可以说新型农村社会养老保险制度是通向城镇职工基本养老保险制度的一个平台.四是公共财政大力支持.农村社会养老保险制度建设,降低农民参保门槛,提高保障水平,并建立了多种补贴制度.在面向农民的筹资上,降低门槛,坚持政府组织引导和农民自愿相结合,以政府投资为主,低水平起步,建立农民的最基本养老保障制度.

新型农村社会养老保险:惠农政策总理强调开展新农村社会养老保险试点

二、农村社会养老保险推进中遇到的问题

（一）立法滞后.我国实施农村社会养老保险制度已多年,却至今仍未出台一部专门的综合性法律加以规范,难以适应农村社会养老保险发展的需要.立法工作严重滞后、立法层次低、立法体系不健全、法律的监督和实施机制薄弱等问题,表现十分明显.虽然劳动和社会保障部下发了《指导意见》,但是目前正积极开展的新农保制度尚处于试点阶段,也仅仅是停留在政策层面,尚未上升到法律法规高度.各个地方新农保制度的建立也只是依据一些地方性法规,有的地市只是勾画了一个制度框架,下面的县市却自行其是,内容不一,致使现阶段某些新型农村社会养老保险工作甚至成为基层政府政绩意志的体现,而并非政府与农民之间一种稳定的契约关系,不利于以后制度的衔接和统筹层级的提高.

（二）资金筹集难度大.筹资问题是推行新型农村社会养老保险制度的最大障碍,如何保证财政充分安全有效地安排资金对农民养老缴费进行补贴,这是新农保制度能否可持续发展的关键所在.在论文范文政府的强力推进下,基础养老金的落实应该不难,但尚未确立基础养老金的来源保障机制.

现阶段我国农民普遍收入偏低,缴费能力不强,农民的参保积极性在很大程度上取决于集体补助和地方财政补贴的落实到位,但省及以下地方政府都存在着收支缺口,严重依赖于论文范文的转移支付,财力有限的中西部地区尤其如此.而且,地方经济发展的不确定性也使得基金的筹集以及待遇支付方面存在着一定的风险.当农保制度覆盖面到50%时,将对中西部地区的财政产生巨大的压力,财力后劲明显不足,从而影响新农保制度的扩展与推进.

（三）政策吸引力不足.“新农保”规定“60周岁老人要想拿到国家基础养老金,其符合参保条件的子女应该参保缴费”.这种“捆绑式”全家参保的做法,虽旨在提升农民参保率,但却经常导致子女与父母之间的矛盾加大,不能形成代际交替,使基础养老金的效力大减,并使农村养老保险的完成任务成本大增,从而降低农民参保的积极性,使“新农保”覆盖难度加大,难以顺利推进,执行效果大打折扣.同时,还可能导致农村资金净流出、逆淘汰（即帮富不帮贫）及基层政府过度负债等不良后果.

（四）缺乏有效管理机制.新型农村社会养老保险制度的管理有很强的技术性,对管理水平要求很高.在新农保制度运行初期,即出现管理体制不顺畅、经办机构设置不健全、缺乏专业人才以及政策执行不一致等问题,难以满足现实需要.同时,目前尚未建立全国统一的系统软件和网络建设规划,业务*的管理手段也比较落后,方式方法过于单一,甚至以手工操作为主,且管理模式不一致,操作流程差别较大,从而造成管理成本过高、导致效率低下.这些都对保费的收缴、养老金的发放和基金的安全,产生了很大的不利影响.

三、完善和推进新型农村社会养老保险制度的措施

（一）加快立法建设,促进制度稳定.我国“老农保”的实行办法基本上都是依据1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》稍作修改形成的,这使得新型农村社会养老保险制度具有很大的不稳定性.因此,应尽快修订出台《中华人民共和国社会保险法》,拟定《农村社会养老保险条例》,及时把“新农保”工作纳入到《劳动法》,以及正在制定中的《社会保险法》的管理范围,尤其要在筹资方面做出明确的规定,明确筹资备方的出资责任和义务,明确各级政府的出资责任,从而确保其履行出资义务.在未来制定的《基金管理法》中也要对涉及“新农保”基金筹集和管理等方面的内容作出详细的规定,借以通过立法达到政策的稳定,为新型农村社会养老保险事业的顺利推进提供良好的法制环境保护.同时,在新型农村社会养老保险立法过程中,也要重视其他相关性法律制度的修正与完善,并制定新的农村税收法,完善社会养老保险司法复审制度,以此使新型农村社会养老保险制度成为真正成熟的法制化事业.

（二）树立科学理念,明确政府责任.新农保制度是关注农村居民老年生活的政策,在逐步开展和推进过程中,政府关注的是公平还是效率,决定了新农保制度的开展速度和风险控制强度.因此,新制度的建立必须切实保障老有所养、人人享有基本生活保障目标实现,以此促进经济与社会的协调发展并维护社会的稳定.新型农村社会养老保险体系的构建必须由政府牵头,加大财政投入力度,协调方方面面关系,进行有效的组织和引导,建立各级财政补贴资金保障机制,合理确定论文范文和地方财政分担比例（东部一些经济发展较好的地区应主要由地方财政负担,而论文范文财政投入则应主要向中西部地区倾斜）,形成持续有效的投入机制,促进新农保制度的长期有序开展.

（三）优化制度设计,提高政策吸引力.在新农保制度的推行过程中,应该坚持自愿的原则,优化制度设计.对于年满60周岁的老人,没有必要实行其子女必须参保的强制性捆绑政策；而应该着重考虑提高现有农村60周岁以上老人的养老覆盖面、养老待遇等内容,从政策层面上给农民吃定心丸.通过取消强制性捆绑政策能够使新农保制度提前惠及最贫困的农村人口,从而提高政策的吸引力,有效降低制度的执行难度,扩大新农保制度的受益面,有效促进我国农村内需的启动.同时,应根据农村地区经济和社会发展的实际情况,适时上调农村基础养老金的标准,建立提高养老金待遇的有效机制.

（四）分类分步保障,整合养老资源.新型农村社会养老保险制度的待遇规定过于宽泛,建议根据务农农民、农民工、失地农民、村干部、计生户等群体不同的经济状况,对社会养老需求明显的差异状态以及对社会的贡献,设计出符合不同群体特征,便于携带和转移的社会养老保险制度待遇模式.建议务农农民采用“个人缴费+基础养老金+土地保障+农保年金”模式；失地农民采用“个人缴费+基础养老金+农保年金（失地补贴）”模式；返乡农民工采用“个人缴费+基础养老金+土地保障+职业年金”模式；进城农民工缴纳城市养老保险达15年的,可享受城市养老保险,并通知所在乡镇政府收回其承包土地；农村领薪水居民（包括乡镇企业职工）可鼓励参加城镇职工养老保险,亦可选择“个人缴费+基础养老金+土地保障+职业年金”模式；城镇无收入居民、自由职业者等可选择参加新农保,采用“个人缴费+基础养老金”(1+系数)+职业年金（系数部分由省县政府确定,并由地方财政支付）”.鉴于目前不同涉农养老政策分割的局面,各单项政策应通过“农保年金”的建立而统一于新农保制度中,通过农保年金和职业年金的建立,推动各地在因地制宜的基础上统一整合涉及农民的多种养老制度及政策,以便为备类养老保险制度与政策间的有效衔接和实现城乡一体化的养老保险体系创造条件.

鉴于目前城市化进程明显加快,人口流动频繁,应努力实现“新农保”与城镇职工基本养老保险两个体系的衔接及人口流出地、流入地间的衔接,让农民工和失地农民可以携带个人账户进入城市,已交论文范文不因人口流动而失去效力.

参考文献：

赵意焕构建新型农村社会养老保险制度若干思考[J]经济研究导刊,2009.32:24-25.

涂玉华．农村养老保险基金的筹集渠道探讨[J]前沿,2006(1): 174-176.

杨英法,李文华论群体性突发事件预防和处置机制的构建[J]学术交流,2006 (5)：131-134.

刘汉屏,李英娟．论分层分类式农村养老保险制度[J]论文范文财经大学学报,2006(10): 20-23.

王云江,杨英法,郝辉．河北省突发论文范文件的预防和处置探索[J]河北工程大学学报（社科版）,2010 (1)：86-87,129.

作者单位：河北工程大学河北邯郸056038

总结：本论文是一篇免费优秀的关于养老保险社会论文范文资料，可用于相关论文写作参考。

新型农村社会养老保险引用文献: