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近几年来,郑州市积极探索农村集体产权股份合作制改革（以下简称股改）,实现了集体经济组织的制度创新和机制创新.现将郑州市农村股改工作的有关情况报告如下：
一、基本情况
全市开展股改工作的村（组）主要集中在金水区、上街区、中原区和郑东新区.目前全市共有186个村（组）已经完成了股改工作（48个村,138个村民小组）,其中金水区164个村（组）完成股改工作（26个村,138村民小组）,占全市股改数的88.2%.全市完成股改工作的村（组）资产总额为61.3亿元；净资产总额46.7亿元,其中量化净资产总额45.6亿元；股东总数88 459个,其中：集体股60个,个人股88 399个；股本总数61.3万股,其中：集体股4.3万股,个人股57万股.
二、主要做法
(一)强化领导,明确分工
开展股改工作的县（市、区）成立了农村股改工作领导小组,负责股改的领导工作；实行县级领导分包制,负责督促、指导、协调相关镇（办）的股改工作,与镇（办）签订目标责任书,将股改工作纳入目标管理；制定奖励措施,激发镇（办）、村（组）的改革积极性.
(二)大力宣传,营造氛围
通过多种途径进行大力宣传,如在机关网建立股改工作专栏、印制股改宣传手册进行免费发放、聘请专家深入村组进行讲课、印制《致村民的一封信》发放给村民、利用宣传条幅、村务公开栏等,使广大群众对股改工作有了比较透彻的了解,调动了群众的积极性,在股改村组营造了浓厚的改革氛围.
(三)加强指导,规范程序
按照相关法律法规的要求,结合农村实际,县（市、区）下发指导性文件.如金水区印发了《农村集体经济股份合作制改革工作实施方案》等,为股改工作明确了做法和操作规程.
(四)细化措施,把握关键
按照农村股改工作要求,细化工作措施,把握几个关键环节.主要包括清产核资、人口界定、股权设置和股份经济合作社的成立.明确各环节的相关责任,并按照一定的论文范文程序和公开透明的要求,确定最终的方案和结果.合作社管理机构如成员代表大会、理事会、监事会等按照章程规定通过论文范文选举产生.
(五)一村一策,稳步推进
在股改过程中,采取了一村一策、稳步推进的策略.除了改革步骤和程序上进行统一规定外,对人口界定、股权设置等问题,尊重村组意见,交由村民自主决定,充分调动村（组）的积极性.做到成熟一个,推进一个,确保股改工作稳步推进.
三、主要成效
(一)建立了农村集体资产管理新机制
股改后,从根本上改变了原来集体经济产权不清、主体不明的状况,消除了集体资产“人人有份、人人无份”的虚化状态,进一步明晰了农村集体资产产权,搭建了“产权清晰、股权固化、按股分红”的管理新框架,建立了农村集体资产管理新体制、新制度,为集体经济的发展创造了良好的环境,增强了集体经济发展的后劲与活力.
(二)规范了农村集体经济收益分配形式
股改后,明确了资产份额,资产变股权,给成员颁发股权证书,集体成员当了股东,村民变为股民,固化了集体成员利益,集体成员的收益按合作社章程规定获取,规范了集体经济收益分配方式和办法.
(三)促进了农村和谐稳定
股改中,通过科学合理、公开论文范文的人口界定、股权配置等工作,平衡各方利益,化解了农村矛盾,促进了城乡融合和农村和谐稳定.
(四)推动了新型城镇化建设
农村城镇化的推进,“农民变市民”“村改居”之势不可逆转,“村”“组”区域范围将被打破.股改后,解决了集体成员户籍迁移后顾之忧,对推动户籍改革,促进城市社区化管理,破除城乡二元结构,推进统筹城乡发展,实现城乡一体化有着巨大的推动作用.
四、存在的问题和难点
郑州市股改工作存在的问题和难点集中表现在3个方面,即启动股改之前、股改过程中和股改以后.具体如下：
(一)启动股改之前
1、对改革重视不够,工作难以启动.农村股改工作一是涉及改革,二是涉及稳定,因此是党政一把手工程.因为农村股改工作涉及农民切身利益,情况复杂,难度大,做不好就会引发农民论文范文,造成农村新的不稳定.所以,部分县（市、区）主要领导要么没认识到此项工作的重要性,要么怕引发干群矛盾,怕麻烦,不敢担当,对开展此项工作不重视、不安排、不部署、不过问,分管领导推动难.
2、一些村组干部有抵触情绪.由于股改过程中可能会涉及一些历史遗留问题,有些问题处置不当会产生新的矛盾和混乱,加上股改后集体资产的运营管理更加公开、论文范文.因此,在某种程度上可能会触及村（组）干部的利益,尤其是在收益分配等方面削弱了村（组）干部的权利,致使村（组）干部消极抵触,更怕承担风险,不愿先行先试.
3、宣传教育和思想认识不到位.一些地方宣传工作不到位,基层干部群众对股改工作的政策、股改的目的和作用认识不清、理解不透,缺乏支持和配合.一些地方不清楚国家股改的政策导向,对股改工作研究较少,思想认识不统一,设计股改结果时出现偏差,如有的村股改后直接成立了股份公司,偏离了改革方向,改变了集体经济的性质.
(二)股改过程中
1、股东界定难.进行股改的村组,集体成员身份情况极其复杂,如占地工数量不同,情况也不同.集体成员资格又没有统一的认定标准,如出嫁妇女、非转农等,加上股改对象、范围、时间、进度的差别,各村组群众观念、传统习惯也不尽相同,造成某个人要么可能会成为两个基本股东,要么一个股东也不是,这样就不公平,导致出现新的矛盾和问题.同时,村与村之间、组与组之间又相互攀比,条件和情况相同,待遇和结果却不同,也可能会引发社会不稳定.
2、集体资产清产核资难.账面净资产作为股份量化的资产数额,既简单又方便,但是购置的机械设备、铲车、汽车、房产等经营性固定资产,其实际价值已不是账面显示的价值,就需要对其进行评估.但由于多数地方的农经管理部门不重视队伍建设,内部没有设立评估机构,如果请专业评估机构,就需要支付评估费,有的村（组）集体经济条件差无法支付,有的不情愿支付此论文范文,都将直接影响股改工作的顺利开展.
3、股权分配和流转难.一是股权分配难.是否设集体股,设多少,股权分配的原则、方式、办法等的确定,不仅工作量大,情况复杂,而且合法性、合理性、公平性都要兼顾到.二是股权流转难.十八届三中全会明确要求,赋予农民对落实到户的集体资产股份有偿退出及抵押、担保、继承权.如何进行股权流转,目前没有成功的做法和经验,需要探索,需要时间,需要相关配套政策.
(三)股改以后
1、不撤销村委会,造成政经不分等问题.股改后集体资产经营全部由股份经济合作社负责,村委会不再行使经济管理职能,若村委会依然存在,则会造成政经不分,职能打架.同时,如果村委换届选举结果与合作社管理机构人员不一致,有可能因权力问题引发矛盾,造成不团结,影响股份经济合作社的正常运行.
2、股份经济合作社运行难.股改后成立的股份经济合作社,一是工商注册登记时的经营范围小,仅是集体资产保值增值,不利于开展其他经营业务,如租赁、三产服务等.二是由于股改是在小范围、特定对象下进行的,经营过程中市场主体的认可度、认知度不高,尽管进行了工商登记,但市场主体地位比较低,难于和公司等其他市场主体签订经济合同,不便开展正常的经营活动,影响了合作社的正常运行和集体经济的发展壮大.
3、股份经济合作社税务登记难.尽管郑州市解决了股份经济合作社工商登记问题,但是股份经济合作社到税务部门*税务登记时,税务部门在其登记的法人序列中找不到股份经济合作社,是否比照执行农民专业合作社税务登记的政策,税务部门没有政策依据,因而无法让股份经济合作社提供登记所需资料,其结果是无法进行税务登记,导致影响合作社的正常运营.
4、股份经济合作社银行开户难.股份经济合作社工商登记后,到银行开户时,银行在其开户对象序列中找不到股份经济合作社,无法让合作社提供相关资料,因而无法以股份经济合作社名字开户.郑州市金水区成立的股份经济合作社用的依然是原村委会的银行账户,影响了合作社的正常经营.
5、财务管理与现行的村级会计委托*要求相矛盾.股份经济合作社应按照章程规定自主进行财务管理.但是目前河南全省推行的是村级会计委托*制,对于进行股改的地方,如何管好集体财务账目,缺乏政策依据.同时,股份经济合作社和农民专业合作社不同,股份经济合作社的账务处理、会计科目设置、财务管理制度等还没有统一的要求.
6、村改居的地方签章难.农村“双改”后,村委会改为居委会,集体经济改为股份经济合作社,解决了政企不分的问题.行使集体经济管理职能的村委会变为股份经济合作社,而有些业务发生时如土地出让过户、资产处置等,一些部门不是要求股份经济合作社签章而是要求村委会签章,但是村委会已经撤销,影响了相关业务的正常开展.
五、工作建议
(一)统一思想,提高认识
通过宣传、培训、外出考察学习,让基层干部群众了解开展股改工作的必要性、必然性及其重大意义,弄清股改的目的、程序、方法、步骤,坚持执行集体经济性质不变和公开、透明等基本原则,坚定改革势在必行、改革促进发展、改革有利稳定的信念.
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(二)加强领导,抓好落实
股改工作,仅靠一个部门很难推进,需要各级党委、政府的高度重视.农业部门做好业务指导工作,其他各相关部门搞好配合.一是各级应成立农村股改领导小组,党政一把手任组长和常务副组长,其他相关部门或单位为成员单位.加强县、乡两级农经管理队伍建设；二是签订目标责任书,执行“周例会、半月讲评、月点评”制度,加强检查督导；三是政府出台股改的相关指导意见,确保股改工作稳步推进.
(三)采取措施,解决难题
1、制定政府规章.建议出台政府规章,从法律上明确股份经济合作社的性质及其经营范围,解决工商登记、税务登记、银行开户、财务管理等难题,提高社会认知度和认可度,明确其法人主体地位.条件成熟时,尽快出台《股份经济合作社条例》.
2、协调相关部门,解决当前存在的问题.政府牵头,协调工商、税务、金融、国土、房管、民政、论文范文、社保等相关部门或单位,解决工商注册登记、税务登记、税收减免、银行开户、集体土地的开发利用、村民变股民、股民变市民的身份及社保等问题,出台相关配套政策,确保股份经济合作社正常运行.
3、居委会要担负起对股民的社会管理职能.村民变市民后,其所有公共服务工作,应由居委会承担,且居委会的一切公共管理支出应由乡（镇、办）来承担,不要再由股份经济合作社支付.股份经济合作社除了确保集体资产保值增值、开展收益分配外,不具有行政管理职能.居委会应加强对社区中股民尤其是新生人员落实计划生育政策的监管.
4、股份经济合作社可自行管理财务账目.股份经济合作社作为独立的法人、市场主体以及互助经济组织,遵照章程规定,完全可由其自己管理财务.只有股份经济合作社提出申请的,才可由乡（镇、办）三资*服务中心*记账.但其他相关的审批监督制度也要随之进行改变,以达到不影响股份经济合作社正常运行为目的.
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