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（南开大学周恩来政府管理学院,天津 300071）
摘 要 以河北省农村为例,结合目前我国新型农村社会养老保险政策的研究背景,从阶段性成果和存在的问题2个方面对新农保政策实施情况进行分析,并从政策实施主体、政策执行主体、政策设计3个角度对新农保政策存在的问题进行了归因分析,以期推进政策问题的解决.
关键词 新农村社会养老保险；政策；背景；问题；归因分析
中图分类号 F840.67 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）17-0348-02
作为一项重大惠农政策,新型农村社会养老保险对于缓解农村日益严重的养老问题,缩小城乡差距有积极的推动作用.现阶段新农保政策已经完成了制度层面基本覆盖,取得了一系列阶段性成果,但在新农保政策执行过程中却存在着诸多问题.本文以河北省某村为例,从政策实施主体、政策执行主体、政策设计3个角度,对新型农村社会养老保险政策在实施过程中存在的问题进行归因分析,以期推进政策问题的解决.
1. 研究背景
面对日益严峻的农村社会养老问题,我国政府一直致力于构建农村社会养老保障体系.2009年9月国务院颁布《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》,提出首先在全国10%的县（市、区）推行“新农保”试点工作,并逐步扩大试点,在2020年之前实现全覆盖.根据《指导意见》,河北省开始推行“新农保”试点工作,分别于2009年、2010年、2011年分3批共106个县（市）启动“新农保”试点工作.本研究主要针对河北省“新农保”试点地区情况进行调研,抓住了“新农保”试点加速扩大的契机,具有承前启后的作用.一方面,就前3批试点地区实施过程中存在的问题继续深入分析；另一方面,也有助于发现新农保政策实施过程中出现的新问题,这将为新农保在全省乃至全国范围内实现全覆盖提供有益的经验.
2. 新农保政策实施情况
2.1 新农保政策的阶段性成果
河北省保定市定兴县属于新农保政策第3批新增试点地区,笔者选择的个案某村新农保工作就是在此背景下展开的.2011年7月该村按照县统一部署,正式推行新农保政策,积极开展个人缴费工作以及政策宣传工作,以县政府出台的《致全县广大居民的公开信》为基础积极宣传新农保政策,在完成个人缴费工作的同时,解答农民对政策的困惑和疑问.根据调研数据显示,该村总人口1 183人,符合参保范围的有765人,而实际参保人数有573人,参保率为74.9%,参保率与覆盖率较高.此外,积极进行平台建设,完善配套设施建设与经办人员队伍建设.配套设施建设方面,统一为参保人员建立个人账户,并*邮政论文范文,保证养老金能够按时按量地发放到农民手中；设立新农保服务中心,由新农保工作人员完成个人账户建立及信息统计等工作,并为农民提供政策咨询.
2.2 新农保政策在试点地区执行过程中存在的问题
2009年河北省实施新农保政策以来,试点工作取得了一系列阶段性成果,但在执行过程中也暴露出很多问题.首先,新农保政策虽然在短时间内实现了制度层面广覆盖,但新农保整体覆盖范围迅速扩大,真实覆盖率却较低,而且解决试点地区未参保人员参保问题的难度要远远大于新增试点地区有参保意愿的农民参保问题的难度.其次,整体参保档次不合理,缴费档次选择向最低缴费水平集中化趋势明显,根据对该村的调研数据,仅选择最低参保档次（100元）的人口数就占总数的84.8%,“多缴多得,少缴少得”的政策设计初衷失去实际意义.最后,根据对年龄的调查,参保率与参保人年龄段成正相关趋势,即年龄较大,且无需缴纳养老论文范文的老年人全部参保；中年人的参保意愿则有所下降,但仍然较高；而16~44岁年龄段的人,参保意愿最低.同时,新农保政策在实施过程中也显露出诸多问题.一方面,养老金水平低,实际养老效果不明显,根据对村民的访谈,绝大多数农民认为在目前物价不断上涨的情况下,每月至少300元才能基本满足老年人的养老需求；另一方面,新农保基金管理以县级为主要统筹单位,存在管理手段缺乏、规模不经济等问题；另外,配套设施建设工作也有待提高[1-2].
3. 新农保政策存在问题的归因分析
3.1 从政策实施主体——农村、农民角度分析
3.1.1 农村经济水平制约农民参保档次选择.尽管该县农村经济在改革开放以来取得了较大发展,但是目前农村经济仍然比较落后,仍有一些农民处于贫困状态.该村经济比较落后,农民大多以务农和外出打工谋生,且多种植粮食作物,利润低.另外,农产品的深加工企业、乡镇企业、村集体企业较少且利润较低.该村人均年收入5 957元,低于全县的平均水平,这直接制约了农民参保档次的选择.特别是某些家庭突发性事件需要大笔支出导致农民的流动资金严重不足,进而影响了农民参保档次的选择,甚至于有些农民选择不参加保险.通过调研发现,家庭收入低与家庭突发性事件是制约农民参保档次的主要影响因素.
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3.1.2 受周围群体影响大,随大流现象严重.目前我国农村地区的文化教育建设取得了长足进步,但是农民整体文化水平仍然较低,这就使得他们深入了解一项政策的难度较大,而对政策了解的不足也使得他们更易受到周围群体的影响,因而随大流现象严重.
3.1.3 受诸多因素的影响,其养老意识比较薄弱,相对缺乏长远考虑.长期以来,我国农村地区一直实行以家庭养老为主的养老方式,子女的供养是老年人晚年生活的重要保障.“养儿防老”的传统思想在农村地区仍占据主导地位,在接受访谈的农民中,绝大多数农民倾向于“子女养老”的方式.
3.2 从政策执行主体——政府角度分析
3.2.1 新农保基层管理人员工作方法比较粗糙,宣传方法不当.我国农村地区信息传播途径比较少,信息化水平较低,农村居民接受信息的主要方式是电视,而对于村庄内部事情则主要通过村支部的大喇叭进行广播.根据调研结果发现：新农保工作人员主要是通过大喇叭广播的方式进行宣传.这种宣传方式在我国北方农村非常普遍,是村内消息流通的主要方式.农村喇叭广播具有消息传播速度快、简单明了等优点,但是传统广播方式的固有缺陷却在一定程度上阻碍了“新农保”政策的落实.农民仅靠大喇叭广播接收到的信息量很少且不成系统,加之接受新事物需较长时间,这种宣传方式影响了农民参保积极性与整体参保率.
3.2.2 新农保经办人员不足,培训配套设施建设相对滞后.根据调研发现,该县在乡镇级政府建立了新农保服务中心作为专门的新农保政策的管理机构,但是新农保服务中心也面临着工作量大、工作人员缺乏、待遇与补助得不到落实等问题,这将影响新农保工作人员的积极性.另外,在个人账户的建立、保存等工作程序中仍存在着大量手写资料,这无形中加大了工作量,影响了工作效率,增加了成本,这是迫切需要解决的问题.
3.2.3 基层政府职责缺位,集体补助得不到落实,基金保值增值困难.基层政府在贯彻落实政策的过程中,由于自身实际条件的限制以及为规避风险,导致政府职责缺位,使得很多政策设计的初衷都得不到落实.根据《指导意见》的规定,新农保基金主要由政府补贴、集体补助、个人缴费构成,而在具体财政补贴实施过程中,论文范文财政的基础养老金补贴得到了充分落实,但集体补助则得不到落实.根据对试点地区当地参保居民的访谈,发现由于农民集体经济整体上比较落后,效益不好,造成有条件的集体对个人缴费进行补助的规定成为空谈.另外,在新农保基金的管理问题上,县级政府受统筹层次低、相关专业人才缺乏的限制,同时本着规避风险,多一事不如少一事的原则,主要将基金存储在银行或买国债,从而保证基金的绝对安全,而这种拒绝引入竞争机制的做法也直接导致基金保值、增值困难[3-4].
3.3 从政策设计角度分析
3.3.1 政策采取不分参保档次的定额补贴方式,政策激励程度不足.新农保政策参保缴费分5个档次的设计初衷是适应不同地区农民不同收入水平及缴费能力的差异性,满足农民多样化的养老需求,但是在财政补贴设计上却存在不合理之处,按照《实施意见》规定,选择不同缴费档次的参保对象都统一给予每年30元的财政补贴,由省、县级财政负责支付.政府对其补贴的金额都是一定的,激励程度不足,未能建立起期望中“多缴多得、长缴多得”的机制.同时发现新农保政策中不区分参保档次的定额补贴方式是影响农民选取较高参保档次的最主要因素.选择5个缴费档次中的任何一个,政府财政给予的补助都是30元,这严重地削弱了农民参保的积极性.将手中并不多的流动资金交给政府管理,自己却得不到其他的好处,因而80%以上的参保人员选择100元的缴费档次也就不足为奇.对农民而言,100元的缴费档次是当前新农保政策下农民的最合理选择.
3.3.2 参保缴费过程中的“弱强制性”作用不大.按照《指导意见》的规定,年满60周岁的老人可以无需缴费,直接按月领取基础养老金,但其符合参保条件的子女应当参保缴费.政策采取此“弱强制性”设计初衷是为了扩大制度覆盖率,充分发挥其养老作用,但实际执行过程中却南辕北辙,捆绑政策的制定虽然一定程度上扩大了覆盖率,但却影响了参保的自愿性原则,造成了参保档次选择向最低标准集中化的趋势.显然,农民在非自愿、不得不参保的情况下,肯定会倾向于选择最低的缴费档次,即100元,因而这种捆绑性质的政策在很大程度上影响了一部分农村居民的参保积极性,并对政策产生了一定的误解.
3.3.3 新农保政策县级统筹级别过低.根据《指导意见》的规定,新农保主要由县级政府机关统筹.而统筹层次过低导致了一系列问题的产生.统筹层次过低严重影响了流动人口的参保意愿,农民工与适婚年龄女青年表现的尤为明显.
4. 结语
本文以对河北省某村的调查为基础,通过对新农保实施情况、存在问题及原因的分析,发现新农保已经基本完成了制度层面的全覆盖,实现了全民参保,取得了一系列阶段性成果.但不可否认的是,在政策实施过程中暴露出的问题是值得反思与总结的,并需要在下一阶段的政策执行中去规避.因而,当前最重要的问题是思考如何在下一阶段政策执行中,将目前新农保的制度全覆盖推向实际全覆盖,实现真正的全民参保,从而真正发挥新农保在养老保险方面的巨大作用,这既是本研究的不足,也是下一阶段研究的重点.
5. 参考文献
[1] 毕小龙.中国社会养老保险制度[M].广州：暨南大学出版社,2009：31-32.
[2] 曹信邦.农村养老保险制度的环境建设分析[J].人口与经济,2005（1）：3-4.
[3] 刘洪波.中国农村养老保障制度建设的阶段性[J].华中科技大学学报,2005（1）：2-5.
[4] 王亚柯.中国养老保险制度改革的研究现状及趋势[J].学术界,2008（3）：5-6.
总结：此文是一篇政策农民论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
失地农民养老保险政策引用文献:
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[2] 养老保险毕业论文题目范文 关于养老保险和农民相关论文怎么撰写10000字
[3] 养老保险硕士论文开题报告范文 农民和新农保方面有关论文范文集2万字
