有关德国农村养老保险对中国新型农村养老保险毕业论文写作资料-论文写作网

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养老保险农民论文范文

中国是一个农业大国,其农村人口占了很大的比例.据第六次全国人口普查数据显示,居住在农村的人口有67415万人,占总人口的50.32%.且有一点非常引人注目,即老年人口增加特别快：60岁以上人口占总人口的13.26%,65岁以上人口占8.87%,由此带来的养老问题是中国政府不容忽视的社会问题之一（图1）.

中国农村传统的“养儿防老”“储蓄防老”模式已不能应对工业化、城市化和人口老龄化的3重冲击.为了满足农民养老需求,2009年9月国务院论文范文颁布的《国务院关于开展新型农村养老保险试点的指导意见》为农村养老提供了社会保障,让中国农村老人看到了希望,但是新型农村养老保险还处于试验阶段,仍有很多方面需要完善.因此,笔者通过借鉴国外的先进经验,为推广中国的新型农村养老保险制度提出建设性的意见和建议.

一、德国的农村养老保险制度

德国是欧洲发达国家,经济实力强,农村人口比重小,因此

作者简介：梁平(1953-),男,山东菏泽人,教授,硕士生导师,从事社会保障研究通过政府的财政支持可以比较容易地解决农村人口的养老问题.德国是世界上第一个建立现代社会保障制度的国家,也是最早实行农村养老保险的国家.从国际经验教训来看,德国作为欧洲典型的福利国家,虽然高福利和平均主义面临着巨大的资金困难局面,但是其制度设计的思想是值得借鉴的.

1．投保资助模式德国农村社会保障制度采取的是投保资助模式,它的特征是：对不同的社会成员采取不同的标准,不建立个人账户,待遇水平与缴费多少相联系,采取现收现付制等.

2．法律、法规制定农村养老保险作为公共物品在推广中必然会遇到搭便车现象,这就需要在法律、法规中明确规定公民的权利和义务.对于农村养老保险,德国政府制定了相应的法律、法规,使其在农村养老保障中的责任是明确而有区别的.如1957年10月1日,政府制定了《农民老年援助法》,标志着对独立经营的农业企业主和他们的共同从事农业生产的家庭成员实行一种特殊的老年保障制度.

3．投保对象及资金来源德国农村养老保险的投保对象是农场主及其配偶和共同劳作的家属.它的资金筹集方式是现收现付制,资金部分来源于投保人缴纳的保险费,其余很大部分是来源于论文范文政府的补贴,补贴的形式有两种：①对保险基金提供补贴.②对收入低于一定限度的农民提供保险费津贴.

4．给付方式德国农村养老保险给付是以农场主移交农业企业为条件的,以论文范文形式给付给农民.只有在特定的风险条件下,才会以实物形式给付.德国农村养老保险的给付年限一般是15年（丧失劳动能力的农民的最低投保年限是5年）.

5．保险机构德国农村养老保险机构共有13家,且在全国设有自己的总联合会,这些机构都是具有自治特权的法人,同时受到国家的监督管理.机构在选举委员会成员时,要确保相应人数的独立从业者和雇主进入委员会,以保证委员会相对独立性.在总联合会理事会上,虽然有相关论文范文政府部门的代表参加,但他们只有发言权而没有表决权.

二、对中国新型农村养老保险的启示

1．新型农村养老保险是纯公共物品,政府应当给予必要的补贴新型农村养老保险是公共物品,原则上是每个人都有权利享受其论文范文性,但由于农民之间存在贫富差距,有部分农民缴费非常困难甚至缴不起费.作为社会主义国家的中国,党和政府代表的是人民群众的根本利益,为了体现社会主义的论文范文性,政府必须提供必要的财政补贴.在改革开放初期,农业一直帮助政府支援工业的发展,如今工业发展起来了,政府应该拿出一部分资金去反哺农业,提高农民福利水平,保证尽可能多的农民享受到新农保的好处,使他们老有所养,这是政府不可推卸的责任和义务.

首先,政府可以建立长期稳定的财政投入机制,保证每年都有一定数额的拨款.考虑到各地区社会经济发展不平衡,新农保的财政补贴可以实行由论文范文财政和地方财政分摊,省级财政和县级财政分摊的原则,以保证政府补贴的长期有效性.中国对中西部地区最低标准基础养老金实行的是全额补助,对东部地区是补贴50%,基础养老金标准是每月55元,这并不足以引起农民参加养老保险的积极性,而德国政府对农村养老保险的补贴几乎占到总保险费的70%,因此中国新农保补贴的程度还有待进一步提高.其次,应增加对农业的投入,加大对农业的扶持力度,使农民增收,这样他们才能够有实力参加养老保险.政府也可以发动社会力量,通过社会捐赠等方式,增加新农保的筹资渠道.中国有很多比较著名的慈善家,政府可以采取措施引导这些慈善机构对农村养老保险进行慈善捐赠.

2．寻找有效的途径保障农村养老保险基金的保值增值目前中国的保险基金投资渠道,有银行存款、购买债券、参与证券投资基金等,保险公司的资金运用及余额逐年增长（图2）,2009年的保险基金投资分配中银行存款占32%（图3）.可见中国的保险资金投资渠道相对较多,正在逐步与国际接轨,但大部分保险基金用于银行存款,这是国家基于安全性原则考虑.

中国保险基金投资收益率非常低.据国外统计数据显示,只有当保险基金年收益率达到7%以上时,保险公司经营才能进入良性的发展道路,而中国2001-2010年间只有2007年、2009年两年达到这一目标,且这10年来收益起伏比较大（图4）.只有收益好,才能促进保险业务的可持续发展,因此中国新农保基金投资要吸收国外这方面经验,改善投资渠道.

目前,中国新农保基本上处于县级统筹阶段.由于统筹层次较低,县级农村养老保险基金管理者由于其自身素质和硬件设施等原因,不能够有效保证基金的保值增值.且中国保险基金保值增值渠道比较单一,更多考虑的是安全因素,将社保基金主要用于银行存款和购买债券,而目前的银行利息很难实现社保基金的保值增值,因此政府可以考虑放开社保基金投资渠道,如投资风险比较小的国家基础设施建设,同时也可以借鉴国外经验,将社保基金投资于政府债券、企业债券、股票等多个项目,但要考虑它们之间的比例分配问题,以保证社保基金的安全.

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3．建立有效的监督管理机制农村养老保险基金关系到几亿农民的养老问题,其安全性尤为重要.为了防止新农保基金被挪用,必须要建立有效的监管机制,其中包括制度监督、法律监督和社会监督.①制度监督.有效的制度监督是其他各项监督方式实施的保障,只有制度先行,新农保才能得到真正的实现,因此国家有关部门应该积极地通过法定程序制定各项制度.在县级统筹的基础上,逐步做到省级统筹、国家统筹,最终建立全国统一的农村养老保险基金的管理体制,做到国家统一收缴、统一管理、统一支付,同时新农保管理部门要严把关、高要求,坚持财务管理透明公开.②法律监督.新农保作为社会公共产品,需要用法律来约束保险论文范文被保险人的行为,使他们的权利和义务对等；农民参保的条件、缴费原则和标准、享受的待遇等,都要有明文的法律、法规保障,以保证政策的可延续性；社保部门要按照法律、法规办事,不得挪用社保基金,保证社保基金的保值增值.社保制度只有上升到法律的高度,才能保证其强制性,从而促进新农保的可持续发展.2010年10月28日通过的新型农村养老保险在《中华人民共和国社会保险法》提到过,但是没有涉及参保方面的强制性要求.目前因农民的收入、对新农保认识及各项配套设施都不够,农民参保以自愿为主,不具有强制性,对长远发展不利.③社会监督.社会监督是积极有效的监督手段,可以让农民对新农保制度提出建设性的意见和建议,以达到进一步完善新农保建设的目的,也可以通过大众传媒对新农保政策的制定、实施过程进行监督,发现问题,要及时向社会公开,以敦促国家相关部门进一步完善新农保.

4．制定优惠政策,加强宣传力度,提高农民参保的积极性目前中国新型农村社会养老保险还处于起步阶段,各项政策还不完善,农民参保的积极性不高,社会认可性较低.为了提高农民参保的积极性,首先国家可以对特殊人群提供一定的补贴.如对于独生子女的父母、军烈属、失地农民、五保户、生活困难的农民,政府可以给他们适当的补贴,提高新农保的保障水平,使这部分农民能老有所养,享受到农村经济发展的成果.其次,要加大宣传力度.中国农村养老保险制度还在开始阶段,农民对新型农村养老保险的认识不足,社会认可性不高,因此需要加大宣传力度,借助媒体发挥舆论导向作用,解除农民的疑虑；对违规、违法行为,要及时地加以纠正、抵制和严厉惩处；还可以通过基层社会组织,定期召集农民开会介绍有关新农保的相关政策,通过广泛的宣传教育,使农民认识到参加养老保险,不仅使自己将来老有所养,而且会减轻子女的负担.

5．拓宽新型农村社会养老保险的资金来源渠道中国新型农村养老保险实行的是国家、集体、个人3方分担的原则.首先,国家要加大对农村社会养老保险的投入.目前论文范文财政对中西部地区的基础养老金是实行全额补助的,对东部地区是实行50%的补助.地方政府也应该根据该地区的经济发展情况,对农村养老保险追加补贴,最低不得低于30元／年,对于选择较高档次缴费标准的农民,应当给予适当的补贴,具体的标准和办法由各级人民政府确定,以激励农民投保的积极性.对于残疾人、生活困难群众等特殊人群,政府也应当给予补贴,甚至是减免论文范文.其次,对于集体补助部分,有条件的村集体要对参保人缴费进行一定的补贴,具体的补助标准由村民委员会召开村民会议确定.村集体应当积极发展该村的经济,建立村集体企业,在增加村集体收入的同时,增加农民的收入,加大对农村养老保险的补助标准,解决农民后顾之忧.村民委员会还可以鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人对参保人缴费提供资助.最后,对于个人缴费部分,农村居民应当按照规定缴纳养老保险费,现在的缴费标准是设为每年100元、200兀、300元、400元、500元5个档次,地方政府也可以根据该地区经济发展情况,适当地提高农民缴费档次,以满足农民需要.同时政府可以有效地利用中国福利彩票事业,充分发挥其筹集资金的功能.

表1充分显示了中国新型农村养老保险可以有效地利用福利彩票事业这一筹集社会分散资金工具,设立专项的农村社会养老保险彩票,专款专用.

6．重点建设新农保的管理机构尤其是基层管理组织,提高其管理能力目前,中国新农保试点地区已经全面铺开,不断增加的新农保业务对管理机构和人员的要求越来越高.但是受经济发展等因素影响,农村基层社会保障管理机构非常不健全,工作人员能力薄弱,素质较低,机构的设施条件简陋,如果依然依赖旧的管理体制,就会影响新型农业养老保险的可持续发展.为了新型农村养老保险的健康发展,各级政府应重视基层农保机构的建设和管理.机构建设只有与制度建设同步,新型农村养老保险才能获得生机.在基层机构的建设工作中,人才建设是核心,要重视培养适应农村社保工作的业务人员,重点培养一批懂技术、会精算、知法律的专业人员,同时可以吸收一批年轻、思维活跃、技术能力较强的大学生力量,在为新农保工作带来新鲜活力的同时,也激励老员工不断地提高自己的业务水平.

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失地农民养老保险政策引用文献: