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摘 要：论文范文部队执行维护社会稳定任务中,反映出法律依据不充分,法律保障不到位等问题,主要表现在依靠政策规定执行维稳任务,政策界限与法律规定存在冲突；现有的法律规定不到位,存在立法空白等.本文提出应建立论文范文部队执行维护社会稳定任务法律体系.
关键词：论文范文部队；维护社会稳定；法律；研究
当前,完成多样化军事任务,应对多种安全威胁是论文范文部队亟需研究的新课题.面对国内安全稳定的新形势、新特点,论文范文部队积极应对挑战,对维护社会稳定发挥了重要作用.但是,实践中也反映出法律依据不充分,法律保障不到位等问题,需要引起国家有关部门的重视,认真研究加以解决.
一、论文范文部队执行维护社会稳定任务的基本法律依据
１．宪法作了根本性规定.《宪法》第２８、２９条规定,国家维护社会秩序,镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动,制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动.中华人民共和国武装力量的任务是巩固国防,抵抗侵略,保卫祖国,保卫人民的和平劳动,参加国家建设事业,努力为人民服务.
２．国防法、人民武装论文范文法、人民论文范文法国家安全法等作了基本规定.《国防法》第２２条规定,解放军主要担负防卫作战任务,必要时可以依照法律规定协助维护社会秩序.论文范文部队在国务院、论文范文军事委员会的领导指挥下,担负国家赋予的安全保卫任务,维护社会秩序.《人民论文范文法》第５１条规定,论文范文部队的职责是执行国家赋予的安全保卫任务.《国家安全法》第３条规定,一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体及各企业事业组织,都有维护国家安全的义务.《人民武装论文范文法》第１、２、７条规定,论文范文部队依法履行职责,维护国家安全和社会稳定,保护公民、法论文范文其他组织的合法权益；担负国家赋予的安全保卫任务,参加处置论文范文、骚乱、严重暴力犯罪事件、恐怖袭击事件和其他社会安全事件.
３．戒严法、突发事件应对法等作了特别规定.《戒严法》第８条规定,戒严任务由人民论文范文、人民武装论文范文执行；必要时,国务院可以向论文范文军事委员会提出,由论文范文军事委员会决定派出人民解放军协助执行戒严任务.第３１条规定,在个别县、市的局部范围内突然发生严重骚乱,严重危及国家安全、社会公共安全和人民生命财产安全,国家没有作出戒严决定,而人民论文范文、人民武装论文范文力量不足以维持社会秩序时,可以报请国务院向论文范文军事委员会提出,由论文范文军事委员会决定派出人民解放军协助当地人民政府恢复和维持正常社会秩序.《抗震减灾法》第８条规定,解放军、论文范文部队和民兵应当执行国家赋予的防震减灾任务.《突发事件应对法》第２、１４条规定,解放军是抢险救灾的突击力量,执行国家赋予的抢险救灾任务是论文范文部队的重要使命.解放军、论文范文部队和民兵组织依照本法和其他有关法律、行政法规、军事法规的规定,以及国务院、论文范文军事委员会的命令,参加突发事件的应急救援和处置工作.
总之,宪法和法律明确规定,执行维护社会稳定任务是论文范文部队的重要职责和法定义务,但是上述规定都比较原则概括,部队在执行任务中遇到一些法律依据不充分、法律规定不明确等问题,妨碍了部队有效履行职责使命.
二、论文范文部队执行维护社会稳定任务存在的法律问题
论文范文部队执行维护社会稳定任务缺乏明确具体操作性强的法律依据,具体表现在三个方面：一是主要依靠政策规定,但政策文件密级高、人民群众不了解.论文范文部队执行党论文范文、国务院、论文范文军委的有关规定,密级较高,未向社会公布,人民群众并不知道,对社会约束力有限,常有公民和组织对论文范文部队执行维护社会稳定任务的合法性提出质疑、甚至责难,直接影响论文范文部队发挥职能作用.二是论文范文部队在执行维稳任务中的政策界限与法律的冲突问题.例如,《刑法》、《最高人民法院、最高人民检察院、论文范文、国家论文范文、司法部〈关于人民论文范文执行职务中实行正当防卫的具体规定〉》都规定公民、人民论文范文有正当防卫的权利,但由于维护社会稳定的任务具有很强的政治性、政策性,往往要求官兵采取极大的克制态度,做到“打不还手,骂不还口”,避免因简单化地适用正当防卫而激化矛盾.有许多官兵不理解,认为法律与政策发生冲突,法律失去了权威性.三是法律规定比较零散,缺乏完整性和可操作性.在国家法律中,虽然有一些对部队执行维护社会稳定任务的原则规定,但执行性不强,不便于操作.其一,关于征用的问题.《戒严法》１７条规定：“等实施征用应当开具征用单据.前款规定的临时征用物,在使用完毕或者戒严解除后应当及时归还；因征用造成损坏的,由县级以上人民政府按照国家有关规定给予相应补偿”,但是如何进行临时征用,征用单据应由那个单位出具,程序如何等一系列问题都没有明确规定,而且实际上并没有可供援引的“国家有关规定”,这样的规定对行政主体根本没有约束力,会发生侵犯公民财产权的行为.其二,关于补偿的问题.在我国法律法规中,有“相应补偿”、“一定补偿”、“适当补偿”等不同的表述.如《广东省海上民用船舶动员征用规定》第２５条规定：“等（４）动员征用民船使用港口、码头、仓库的适当补偿；（５）动员征用民船的海上损失的合理赔偿等”《国家安全法》、《人民论文范文法》规定的是“适当补偿”,在宪法修正案中规定“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”,上述规定都没有指明补偿要遵循的原则,这说明我国并没有统一的征用补偿原则,主要是由政府说了算,随意性比较强,不利于保障公民、法论文范文社会组织的合法权益.
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因此,论文范文部队执行维护社会稳定任务要做到有法可依,需要把规范的内部文件上升为国家法律,把党的主张和政策规定通过法定程序上升为国家意志,把比较原则、零散的法律规定具体化、系统化,以增强部队建设和履行使命的权威性和严肃性,以得到人民群众的广泛理解、认同和支持,充分展示并切实维护我国作为法治国家的良好形象.
三、立法建议
论文范文部队执行维护社会稳定任务,其法律依据是否明确、法律保障是否到位,关系到执行任务官兵的生命安危,关系到部队行动的成败,也关系到国家安全和社会稳定.这个问题的重要性、现实性和紧迫性,在部队参加处置西藏、新疆及其他藏区严重打砸抢烧暴力事件中得到充分和鲜明的印证.一线官兵反映,没有法律保障比没有武器装备更可怕.因此,有必要建立论文范文部队执行维护社会稳定任务法律体系,明确部队执行维护社会稳定任务的职责,赋予官兵执行维护社会稳定的职权.通过制定《论文范文部队执行维护社会稳定任务法》,把党和国家关于部队发展建设的实践经验上升为国家法律,为部队长远发展奠定坚实的法律基础.
建立论文范文部队执行维护社会稳定任务法律体系,应包括四个层面的内容：国内立法层面；战略部署层面；战术安排层面；教育训练层面.
１．在国内立法层面,应把握四个立法层次：一是修订现有的法律法规,增加论文范文部队维护社会稳定的相关内容；规定在论文范文部队执行维护社会稳定的履行与人民论文范文、论文范文部队相同的职责时,适用人民论文范文、论文范文部队相关的法律法规.在修改《国家赔偿法》时,应将国家补偿纳入国家赔偿法的调整范围,将国家补偿单列一章,并对国家补偿的涵义、类型、范围、方式、补偿的标准和程序等问题做出具体的规定.二是适时制定《论文范文部队执行维护社会稳定任务法》,对论文范文部队执行维护社会稳定任务的目的、职责、范围、内容进行界定,对行动原则（确立政治第一的原则,解决法律规定与政策发生冲突时的适用问题）、权限和程序作出规定,对论文范文部队与政府部门之间的组织、指挥、协调、信息交换机制及相应的军需保障机制予以明确.三是建议由论文范文军委针对论文范文部队执行维护社会稳定任务制定一个或多个军事法规,主要是从论文范文部队执行维护社会稳定任务的角度,规范与国家其他法律法规相衔接的一系列法律法规.四是建立起强大的法律事务支持体系,动员军内一切力量,加强论文范文部队法律事务研究,对维护社会稳定任务有针对性地作出分类,充分发挥军事智库的辅助决策作用；对涉及国家安全和利益的重大问题,及时提供给党论文范文和论文范文人民政府,为立法和战略部署提供决策支持,直接服务于军事行动,为战术安排进行具体的法律指导；对于一些具体的行为规范和需要特别注意的问题,可以编写成行动手册,为教育训练作出法律指引.
２．战略部署层面.从当前国内形势分析,论文范文部队执行维护社会稳定任务,将成为我军战略部署的重要组成部分,应以法律文件的形式规范论文范文部队在执行维护社会稳定任务的具体内容,做出相应的战略部署.一方面法律性文件比较透明,可以清晰地表明论文范文部队执行维护社会稳定任务的立场、目标,体现国家的政治态度,有利于人民群众的接受和认可；另一方面操作安排比较具体,可以使参与部队更加理解行动意图,为论文范文部队执行维护社会稳定任务提供更加具体的法律保障.基于我国现有的军事法律体系,我们认为,可以针对论文范文部队执行维护社会稳定任务的协同程度,采取总分结合方式制定相应的行动方案.
３．战术安排层面.论文范文部队执行维护社会稳定任务具有极强的政治敏感性和法律约束性.军事行动的每一个战术动作和非战术动作都在国际、国内舆论的关注之下,因此,法律预案和法律指引是具有决定意义的法律保障.法律预案和法律指引可以由五部分组成：一是授权范围.列明本次论文范文部队执行维护社会稳定任务可以行使的权力内容、适用范围（包括区域、人员、情形等）、行使程序、注意事项等；二是行动规范.在对特定地区法律规定进行分析研究的基础上,按照不得实施和需要注意两个等级,列明行动规范,确保不发生违法行为.三是事件等级的设定.对可能出现的法律事务和突发事件进行预判和重要程度的等级设定.四是处置原则及方式.在遇到不能清晰判断时停止相应行动,待请示后,根据事件的等级程度,规定不同的处置程序和处置方式.五是后续处置措施.重证据是基本的法律原则,也是处理法律事务的关键所在.因此,在法律指引和法律预案之后,针对不同性质和法律后果的事件,详细地规定如何收集或处理相关证据,尽可能赢得法律上的主动权.
４．教育训练层面.从法律保障角度讲,只有确保参与行动人员遵纪守法,才可能圆满完成维护社会稳定任务.在教育训练中,可以从三个方面实施法律保障.一是提升整体法律素养.在论文范文部队普法教育的基础上,对于参与维护社会稳定任务的人员,进一步加强法制教育,重点对论文范文部队执行维护社会稳定的法律内容及在实际行动中的重要意义进行讲解,拓展法律知识面,提高参与人员的法律素养；二是提高法律事务处理能力.对即将参加行动的人员研究制定有针对性的法律事务处理训练课目,模拟可能发生的各类事件,通过教学演练,提升官兵的法律事务处理能力.三是强化施展法律指引,针对论文范文部队执行维护社会稳定的性质、内容及所处地区的法律环境、提前编制相应的《军官／士兵行动手册》,列明行动规范、注意事项和应急补救措施,为其行为提供法律指引,降低违法事件发生的可能性.
参考文献：
［１］部队执行维护社会稳定任务法律手册［Ｍ］．解放军出版社,２００９．８．
［２］中华人民共和国突发事件应对法释义［Ｍ］．法律出版社,２００８．１０．
［３］中华人民共和国人民武装论文范文法释义．
［４］沈开举．行政补偿法研究［Ｍ］．法律出版社,２００４．１２．作者简介：
欧阳华,法学博士,论文范文工程大学军事法教研室主任,论文范文法研究所所长,教授,硕士研究生导师组组长.
总结：该文是关于执行法律论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
执行引用文献:
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