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(重庆市垫江县国土资源和房屋管理局高安管理所,重庆408300)
［摘 要］当前,我国正处于农村城镇化、城镇工业化、农业现代化的重要阶段,经济发展对土地的依赖程度不断增强,土地供需矛盾突出.实施土地整治能有效缓解用地矛盾,有力改善生产生活条件和生态环境.近年来,各地土地整治项目增多、力度加大,但不同程度地存在工程质量不高、整治效益不明显、监督管理不到位的现象.文章结合实际工作,对土地整治的理论与实践进行了思考,提出了应对之策.
［关键词］土地整治；问题；对策；理论与实践
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.291
土地整治就是对未利用、未合理利用、低效利用的土地,通过行政、经济、法律等手段,运用工程、生物措施进行山、水、林、田、路、村综合整理、开发,从而改善生产、生活条件和生态环境的过程.近年来,各地以“改田改土”为核心内容的土地整治工作如火如荼,探索出土地整治的多种模式.但土地整治涉及内容繁杂、技术要求高、情况千差万别,导致土地整治问题层出不穷,势必影响土地整治工作的健康发展.本文结合多年从事土地复垦、开发、利用工作实际,理性分析土地整治工作中的问题、原因,寻求论文范文之策,以期对土地整治工作有所裨益.
1.客观认识土地整治问题之表
重庆市垫江县从事土地整治多年,先后开展了白家镇湖滨村、曹回镇河南村、长龙镇长久村、五洞镇农滩村等众多土地整治项目,实施土地整治62.3万亩,其中复垦项目99个,新增耕地5.2万亩.特别是高安镇土地开发整治项目,涉及土地开发整理、地质灾害防治、农业综合开发、基础设施建设诸多方面,计划总投资13.9亿元,建设高标准农田4747.6公顷,整合田土坎1307.7公顷,开垦坡地和未利用地306.7公顷,复垦农村居民点用地968.1公顷,可新增耕地1066.7公顷,整个项目是一项综合、系统工程.通过对土地整治项目实地调查、走访,这些土地整治项目在取得显著成效的同时,也存在效率低下、内容单一、监管缺位等问题,浮现出土地整治热潮下跟风的表象.
1.1整治内容单一,缺乏整体意识
多数整治项目仅停留在土地平整、砌筑堡坎、维修道路、疏通渠道几个方面,对农村村落的布局、公用设施的建设、生态环境保护及景观建设等方面涉及较少,没有从土地整治的整体功能、综合作用方面考虑,将土地整治仅看作简单的“土地平整”,这样的土地整治项目占了60%~70%.
1.2整治随意性大,缺乏科学规划
土地整治是一项科学、严谨的工作,应按照土地整治规划严格执行.但由于土地整治理论知识不够、理性认识不足,部分规划的不合理,土地整治过程中不得不变更规划内容、变更整治内容,土地整治随意性大.
1.3整治质量不高,缺乏有效监管
土地整治项目缺乏有效监管,部分工程设施、设备数量没有完成设计任务,以少充多、以旧充新；有的建成设施达不到设计要求,工程所用材料不达标,出现“豆腐渣”工程；有的设施管护不到位,工程验收后就不能正常使用.
1.4整治效益低下,作用发挥不够
很多土地整治项目往往重在前期的论证、包装、设计,施工结束后,对整治后的土地如何利用就少有人问津,往往是土地整治结束之时就是土地摞荒之日,少有人考虑土地整治的经济、社会及生态效益.
2.理性探究土地整治问题之源
2.1社会宣传不到位,社会力量发挥不够
土地整治作为一项系统工程,需要政府引导、部门联动、社会参与,因此加强土地整治宣传就必不可少.但实际情况好像土地整治就是“政府”和“业主”两家的事,社会对土地开发整治工作不了解,对项目建设目标不明确.政府各级部门也是“各唱各的调,各吹各的号”,如同“铁路论文范文各管一段”,忽略了土地整治资源的有效整合,忽略了各方共同作用的发挥.
2.2群众认识不到位,群众主体作用不强
土地整治虽然是一项利国、利民的“民心工程”,但部分群众对此认识不到位,一方面主动参与土地整治的积极性不高,对项目建设的支持不够；另一方面还站在一己利益的角度,在涉及自身利益时就产生消极、被动、抵触的情绪,提出苛刻要求,阻挠工程施工和项目推进.
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2.3监督管理不到位,重建轻管思维突出
表现在现场施工队伍技术水平低,专业技术人员较少；有的规划设计与实地完全不符,单体图、施工平面图完全不能指导施工；有的现场监理人员知识单一,没有配备懂测量、水利、道路、施工管理等方面的监理员,监管措施不到位使部分工程设施、设备数量等没有完成设计任务,或者建成的设施达不到设计要求.
2.4评价体系不到位,效益作用严重弱化
土地开发整治项目完成后,具体发挥了哪些效益,包括对当地社会经济、生态环境的影响,这些都应在工程结束后继续论文范文,及时分析土地整治的效果.但目前土地整治项目结束、竣工验收后无人问津.
3.准确把握论文范文土地问题之策
3.1强化理性认识,提升土地整治的科学性
土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段.通过对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治,达到提高农业综合生产能力、优化用地结构布局、发展现代农业、促进农民增收的作用.因此,对土地整治要用科学的、综合的、整体的指导思想,提升土地整治规划设计、项目管理、效益评价、技术标准,提升土地整治的科学性.
3.2立足实践创新,寻求整治模式的多样性
土地整治必须因时因地,结合当地地形地貌、产业结构和经济发展水平等因素多形式推进.经过多年的实践,目前我们探索出了“政府主导”“市场引导”以及“农民联户”等土地整治模式.“政府主导”型就是遵循“政府主导、国土搭台、部门联动、整体推进”的机制,形成各部门齐抓共管的格局.“市场引导”型是以市场需求为导向,引入社会资本进行土地整治,按照“谁投资,谁受益”的原则,使土地“资本”价值得以显化.“农民联户”型就是通过农民自愿申请,自愿交出承包土地,在调整土地权属后进入土地整理项目库,由组建的专业合作社作为项目实施主体,组织农民施工建设,实现土地整治方式与土地利用的有效结合.
3.3完善项目管理,形成管理制度的系统化
从土地整治项目的前期认证到项目结束、后期效益的发挥形成一套制度,进行系统化管理.在项目前期论证管理中,将卫星遥感、GIS等技术应用到土地整治项目测量、设计的各个环节；在项目实施管理中,形成土地整治中心、项目所在地国土资源管理部门及乡镇多方严格监管的格局；在项目变更管理中,严格按照批准的实施方案,不得随意变更工程内容、数量、布局和投资规模.在项目验收管理中,形成项目验收参与人员“终身负责制”,负责勘验的内容；在项目后续管理中,项目单位要严格按照规划用途使用土地,不得擅自改变土地用途.
3.4注重效益评价,确保整治效益的最大化
土地整治的目的是要实现整治土地的经济、社会、生态效益,要从投入产出的角度,测算土地整治的成本、利弊、好坏,对比分析土地整治后土层厚薄、养分多少、土壤生产力有无明显变化.同时,通过农村灌排设施的配套、农田林网空间的配置,评价农村水土保持、水源涵养和抗旱耐涝条件的影响程度,达到美化生态环境,改善人居环境的作用.
参考文献：
［1］范德种.新农村建设视野中农村土地整理的阴影［J］.国土资源,2007(6)：46-48.
［2］李艳聪.我国农村土地整理中存在的问题及对策［J］.中小企业管理与科技,2010(5)：211.
［作者简介］邹建容,女,汉族,经济师.研究方向：国土资源和房屋管理.
总结：本文关于整治土地论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
湖北省土地整治局引用文献:
[1] 土地整治和三农毕业论文格式模板范文 土地整治和三农方面有关论文范本2万字
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