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摘 要：近年来,国家相继出台了一系列的惠民政策,对于支持生产发展,推进社会主义新农村建设发挥了重要作用.但随着各项惠民补贴项目增多、补助资金数额增大、享受对象覆盖面的扩大,原来的惠民资金发放管理模式既不能适应改革和发展的需要,也不符合国家对财政资金监管的要求.为此,对我县惠民资金发放管理方式及存在的问题进行了调研,以促进我县惠民补助资金&“一卡通&“发放方式改革工作顺利开展.
关键词：惠民补贴；问题；一卡通；建议
1.惠民补贴资金的种类及发放方式
1 1惠民补贴资金的种类
目前,我省实施的惠农补助资金种类繁多,涉及农业、林业、社会保障、计划生育、移民等达52项之多,辽阳县就有25项,乡镇少的20项,多的22项.大体分为以下4类：
一是农业生产类补助,包括种粮直接补贴、能繁母猪养殖补助资金、水稻良种补贴、农资综合直接补贴、农机具购置补贴、生态公益林补贴、退耕还林补贴等.
二是社会保障类补助,农村医疗救助、农业综合（水稻）保险、新农保、城居保等.
三是救灾救助类补助.
四是特定群体类补助,计生补助、移民补助、退伍军人补助、农村低保及五保补助等.
1 2补贴资金的发放方式
农民补贴的兑付方式也是多样,大致归为以下三种：
一是通过&“一补一折&“到户.在落实好补贴对象的基础上,通过金融部门将补贴资金直接存入农户个人存折账户,如粮食直补、农村分散供养五保户补助、低保、独生子女家庭奖励等,大部分补贴均通过这种方式.
二是部门审核,论文范文发放.从村委会到乡镇政府到县直相关部门,逐级上报名单,由县主管部门审核后由乡镇直接将资金发放到农户手中.如：高龄补贴、救灾、孤儿补助、建房补助、困难户补助等补助资金.
三是提货直接抵扣.农户向县直主管部门提出申请,然后签*货合同,在提货时扣除补贴金额后的差价付款,如：农机具购置补贴等.
2.原惠民补贴资金发放方式中存在的问题
原惠民资金发放管理中暴露出的弊端很多,既有政策上的因素,也有管理上的疏漏,主要表现为：
一是管理部门多,制度不统一.从惠民补贴政策管理情况看,惠民补贴项目分属财政、农业、民政、计生、卫生、经贸等多个部门,政出多门,不利监管,会计核算也要求各异,在政策执行上容易形成管理上的&“真空&“.
二是发放渠道多,要求不一致.由于补贴项目管理分属不同的部门,如财政负责粮补、退耕还林、能繁母猪等补贴；计生部门负责独生子女费；民政部门负责低保、优抚等补贴.惠民补贴资金发放的渠道也不同,有县财政部门发放的,有乡镇财政所发放的.所以资金发放形式也多种多样,有发论文范文的,有打卡打折的,有到乡镇领取论文范文的,也有到村里领取的.
另外,不少补贴项目在发放制度上要求一个补贴项目一个卡,不得与其它存折混用,在存折的记录上,&“摘 要栏&“内只有&“论文范文&“2字,不便于区别补贴项目.享受补贴农户平均每户手持4个存折,少的3个,多的10个,许多农户根本无法分清哪笔补贴资金是哪个存折.
三是发放成本高,工作效率低.由于惠民补贴项目多,没有统一的信息管理平台,数据、资料不能共享.同一补贴项目发放信息乡镇录入,项目主管部门和财政部门审核后,金融部门在发放时还要重新录入一次,工作量增加.一户多折,使金融部门投入大,造成人力、财力、物力的浪费,工作效率低,行政成本高.
以上问题的存在,不仅影响了惠民补贴资金准确、及时、足额发放到享受补贴对象手中,也影响到国家惠民政策的贯彻落实.因此,改革原来的惠民资金发放管理方式,实行县级财政直接支付,已是一种必然.
3.实行惠民补助资金发放管理方式改革,采取财政直接支付的必要性
鉴于我县原惠民补贴资金发放方式中存在的问题,按上级文件精神,对全县惠民补贴资金实行了县级财政集中支付,即&“一卡通&“发放.
3 1惠民补贴资金得到有效监管
一是堵塞补贴发放漏洞,避免重复发放.在&“一卡通&“发放试运行时,在粮食直补、独生子女费、农低保补助等农户信息审核中发现,同一个人,用同一论文范文号,以同音不同字的形式,在相同村或不同村间重复领取.如对5个乡镇的调查,就发现27户重复领取低保的现象.还发现1户,户籍查无此人,但却领取低保多年.二是不符合补贴条件人员得到有效清理.如在低保发放中,有1个镇的财政所发现7名近期内死亡人员未及时在发放名单中删除；另1个镇在农低保发放信息审核中,镇民政办第一次清查提供数据1012人,经核实后为918人,再次清查后为866人,最终核减146人.
在处理以上问题时,各乡镇财政所做到了发现问题及时处理,及时更正,努力做到不错发、不漏发一笔资金.
3 2&“一卡通&“发放,增加工作透明度
在&“一卡通&“的存折上,清晰地列出了每项资金的项目名称,让人&“领的明白&“.&“一卡通&“的实行,及其辅助工具如&“一点通&“、LED的有效利用,使各项惠农政策及补贴数据及时得到公开、公示,增加了工作的透明度.有的乡镇部分村,自动取消不合格人员.补贴农户通过&“一点通&“查询系统可以查看本论文范文他人的补贴信息,加大了互相监督的力度,在客观上密切了党群、干群关系.
3 3统一支付程序,堵塞管理漏洞
取消原有发放补贴资金的方式,工作人员在核实数据的时候,见数不见钱,管账不管钱,从发放渠道和管理机制上,有效杜绝了挤占、挪用、截留等各类问题的发生.
3 4各部门相互配合,促进了制度的不断完善
&“一卡通&“的实行,促进了各相关部门的沟通和配合,加大了监督力度,也促进了相关政策和制度的贯彻执行.
4.运行&“一卡通&“,卓见成效
改革初期,优抚由6月份发放资金76.5万元.改由&“一卡通&“后,7月份发放资金74万元,8月份发放资金73.7万元,9月份发放资金73万元.呈每月递减趋势.按此计算,累计年可节约40万元（此数据含自然减员）.低保县社保部门6月份（下转第199页）发放资金284万元.改由&“一卡通&“后,7月份发放资金280万元,8月份发放270万元,9月份发放251万元.按此计算,全县年可节约近400万元.
截止2017年末共发放补贴项目65项,比往年新增城低保等项目10个,累计惠农资金3.5亿元,51.3万人次,财政、民政、农经、水务、动监、农机、计卫、林业等12个部门的惠农补贴全部纳入一卡发放.在一卡通工作上,坚持做到,人数清,底数明,款到账,钱到卡.
&“一卡通&“的实行,理顺了工作程序,资金运行规范安全,基础数据实行动态监控,便于监管和核查,有效杜绝各类违规违纪和违法问题的发生.
5.建议
一是一户一折以后,有的家庭成员虽在一个户口本上,但实际生活中早就另起炉灶,各过各的日子,有的虽然也在一起生活,但经济上各自理财.一户一折后,难免有问题出现,应该个别问题个别对待.
二是&“一卡通&“软件仍需要改进,增加实用性.软件运行过程中,除需跟银行联网外,在补贴人员基本信息上,需要与论文范文机关大力配合,必须以户口为主,以论文范文为准,相关数据信息及时更新,以保证补贴人员基本信息的准确.
三是提高执行力,不留死角.如按政策,土地30年延包责任田,顾名思义,30年不变.但如全户死亡,或全户转出（城市）,土地应抽回,但现在大部分仍未抽回,导致部分人员不应该享受的粮食直补等补贴仍在享受；力争将所有涉农补贴资金全部纳入&“一卡通&“发放范围,保证纳入一项,规范一项.
四是建立、健全案卷存档制度.各乡镇财政所应把发放后的惠民补助人员基本数据信息及时归档备查.要定期向论文范文银行索要银行盖章后的纸质发放明细表及电子文档,如有不正当领取的情况,一经查实,及时处理.
五是资金发放程序仍需统一.目前&“一卡通&“发放仍有在省、市、县各自发放补贴的情况,如粮食直补在省里直接打卡,建议统一到县财政实行直接支付,由&“一卡通&“直达农户.
六是&“一卡通&“发放方式改革,要以落实党和政府的强农惠农政策为抓手,县乡财政必须合力,才能使党的惠民政策真正落到实处.
参考文献
[1]王申明.惠民补贴一卡通兑付方式改革调研报告&—&—以旬邑县为例[J].西部财会,2016,4（4）：46-48.
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辽阳县首山镇引用文献:
