《转型背景下日本小城镇建设管理经验和》
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摘 要：目前我国城市化进程进入后半阶段,以粗放式、以经济发展为主导的小城镇发展模式日益凸显出不合理性.日本作为东亚地区的发达国家,其城镇化及城镇发展过程都走在国内发展前列,小城镇建设的理念和措施有其独到而鲜明的特点.通过相关文献对日本小城镇在建设管理过程中的特点进行梳理和总结.与当前的我国小城镇建设发展转型背景下存在的问题进行对比研究,提出相应的应对措施.为增强国内小城镇建设水平,促進小城镇建设体系和治理能力现代化提供技术参考.
关键词：日本小城镇;发展特点;建设模式;启示
中图分类号：F74 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.05.028
0 引言
近年来,伴随着经济的快速发展,建设好小城镇已经成为中国社会经济发展的重要目标之一,同时也是城镇化建设的重要途径之一.然而,中国的小城镇建设的一个困境是农业人口基数多.为推动城镇化发展,中国各地都将小城镇建设作为一项重要措施,以谋求在发展小城镇的基础上推动新农村建设,近年来国家对小城镇建设也提出的一系列举措和政策.但是,小城镇在建设过程中依然存在很多问题,特别是管理层面有很多缺陷.日本作为我国一衣带水的国家,其小城镇管理方面具有一些鲜明的特点,形成了独特的发展模式,其中不乏许多创新之处.因此,探究日本小城镇的建设管理并借鉴其经验,对于认识并解决中国小城镇建设过程中的一些问题,增强国内小城镇建设管理水平,具有深远的意义.
1 日本小城镇建设管理经验
1.1 小城镇定义
小城镇作为城乡结合部的综合体,是镇域经济、社会、文化的中心.其最早可溯源英国城市规划师霍华德提出的“田园城市”,然而在日本却并没有非常强调小城镇这一概念.但是在城镇体系和行政设置中,小城镇这一实体是客观存在的.在日本都、道、府、县是一级,是管辖范围较大的地方政府.市、町、村是一级的,属于管辖范围较小的地方政府.与国内相比、日本的“市”类似我国较小的县城,“町”类似我国的建制镇,“村”类似我国的乡镇.町村的人口规模一般在一万左右.因此,与国内学术界对小城镇定义为广义上泛指较小的城市、建制镇以及集镇的相对应的范围,日本小城镇主要是指市、町、村这一级的行政单位.
1.2 日本在小城镇建设管理过程中的策略
1.2.1 制定多层次城镇发展计划
自19世纪明治维新之后,日本经历了城镇化建设高速发展阶段,形成了一系列的城市群并延续至今,然而随着城镇化的高速发展,人口涌入核心城市,小城镇城镇化发展存在潜力不足的现象.面对这些问题,日本政府在战后制定了多层次多种类型的城镇发展计划.首先,日本把小城镇的发展纳入到其总体城市发展计划之中.日本在其发布的《整备计划》中纳入了约108个小城镇,在政府出台的优惠措施和大城市的长久推动下,小城镇得到了充分的发展.其次,日本政府在小城镇城镇化中起到了非常重要的作用.在战后日本制定和颁布了土地开发和有利于小城镇建设的相关法律,有扶持山区经济方面的;有保障劳动力就业方面的等;其特点包括：（1）与时俱进.日本政府会根据实际建成的情况,每隔10年对法律进行完善和修改,以适应新时期的需求.（2）具有鼓励和限制的双重功能.例如日本政府在小城镇开发发展方面,持有鼓励态度,并明确提出了小城镇发展的方向和目标.与此同时,也制定了相应的限制性条例.像这种包含鼓励和限制双重属性的条例,既体现在一部法律中,也存在于同时颁布的两部法律中.（3）目标明确,实施过程循序渐进.日本政府在制定的各项关于城镇发展的立法中都规定,无论内阁成员如何变更,都应当承认并遵守法律的规定.正是基于这样严格的规定,使得即使短短几年更换了数位首相,日本的小城镇仍然能够依法稳步推进,而不出现“朝令夕改”的现象.
1.2.2 放宽土地流转限制
城镇化的产生必然要以土地利用的转型为前提,而要实现土地利用向非农产业的转型,前提就是放宽对土地流转的限制.二战以后,日本先是通过实施自耕农制度,建立了土地耕种的小规模家庭经营方式.之后又放宽土地流转限制,实现土地大规模集中使用和非农化利用的转型.实现小城镇的城镇化发展,具体举措如下：
（1）颁布《农地法》促进小规模家庭经营.二战后,日本采取政府强力主导的方式,通过购买地主的土地转卖给无地或缺少土地的农户,将农地所有权和使用权结合,从而确立了自耕农体制,自耕农的比重达到88%.1952年,日本制定了《农地法》,从法律上对这一制度进行了确认,形成了以小规模家庭经营为主的农业经营方式.这一举措打破了原有的小城镇的地主土地所有制,为小城镇的工业化和城镇化发展提供了空间.
（2）放宽土地流转,增强小城镇建设活力.自上世纪50、60年代日本工业化加速,农民向大城市集聚,导致小城镇人口大幅减少,为保护并振兴小城镇,日本政府加大对农业机械的补贴,对农产品进行保护.同时积极放宽土地流转限制,鼓励扩大土地占用规模,并在此基础上颁布了相关的法律,并在之后的修订过程中逐步取消了对购买和租用小城镇农地的限制,鼓励将工业引入小城镇中,扩大农村的就业机会.
放宽土地流转措施,既可以激发地区优势发展特色产业,推动土地的集中和规模化经营,又可以吸引地方投资,为当地的小城镇人口提供更多的就业机会和就业空间,为小城镇的城镇化发展和转型创造坚实的基础.
1.2.3 小城镇合并加速城镇化进程
随着日本工业化和城镇化的全面发展,为促进农村土地制度的转型,推动小城镇的发展,日本历史上出现了三次大规模的小城镇合并的浪潮.
第一次合并发生在19世纪末,目的是为了提出在全国范围内普及小学义务教育.为此,日本政府按照建立一所满足义务教育的小学的人口规模对町村进行合并.经过此次合并后,小城镇数量减少为原有的20%.促进农村人口第一次进入小城镇中.
本文结论，这是一篇关于转型和背景和小城镇和建设和管理和经验方面的相关大学硕士和小城镇建设本科毕业论文以及相关小城镇建设论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
小城镇建设引用文献:
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