《公共文化供给模式综述》
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摘 要：本文从公共文化政策、公共文化主体定位、文化服务体系、绩效评价及主要模式等五个方面对国内外公共文化供给模式进行研究评述.
关鍵词：公共文化；供给；模式
2001年,《世界文化多样性宣传》,将文化定义为某个社会或社会群体特有的精神与物质,智力与情感方面的不同特点之和,包括文学、艺术、生活方式、共处的方式、价值观体系、传统和信仰.公共文化则是广大社会群众接触或享用具有物质或精神享受的一些产品和设施.具有公平性、均等性、公益性、便利性和普及性.公共文化供给模式是以国家福利性配置机制和“第三方”志愿性配置机制为核心,并通过公益性文化营销为路径. 由代表国家、社会或社团的法人或其它组织,向公共领域提供文化产品和文化服务的公益化文化的一种组织形态.当前中国公共文化的供给出现了高端供给不足,低端供给过剩的问题,具有同质化明显、活力不强和生存举步维艰的特点.研究公共文化供给研究具有重要的理论与现实意义.
国内外有关公共文化供给模式研究主要集中在以下五个方面：
一是有关公共文化发展政策研究.胡税根和李倩（2015）认为,我国公共服务政策可以分为政策启始,政策探索和政策深化三个阶段.当前中国公共文化政策主要集中在人民群众文化权益保障、硬件设施建设、重大惠民工程及基本公共文化服务均等化等.政策制定过程中存在群众参与不足、政策执行缺乏有效的监督和检查,基本公共文化服务均等化低及政策缺乏绩效评估等问题.
二是有关公共文化主体定位研究.多数观点认为,公共文化作为公共品或准公共品,其责任主体应为政府,执行主体为相关事业单位,参与主体为社会组织或个人.从当前公共文化发展及政策取向来看,公共文化主体多元化已成为必然趋势.国际上公共文化的主要供给模式主要有三种：1）集权式,以法国、德国和日本为代表.法国公共文化供给的核心思想是“文化例外”,即以文化促进经济,经济反哺文化；德国则是通过对公共文化严格的审查范围、审查流程和审查制度,形成社会约束、政府监管和行业自律；日本则是通过创意文化,通过税收、贷款调控公共文化供给,通过融资渠道多元化,规范管理体系及战略规划,达到集中管理的良性发展.2）民权式,以美国为主要代表,倡导“市场直接主导,政府间接引导”的公共文化供给方式.其运行机制相对多元化,包括基金制、项目托管、招商招标和有限公司等.3）分权式,分为水平分权和垂直分权.水平分权以政府和非政府组织、机构之间关于文化管理的横向分权；垂直分权是政府内部的上下级之间、和地方之间关于文化管理的纵向分权关系.分权式的主要代表为英国、澳大利亚、加拿大和北欧三国等.柯平（2015）认为,对于基本公共文化服务来说,应当强调政府的主体责任,明确基本公共文化服务中决策机构、管理机构与服务机构的关系,明确政府购买服务、企业参与与社会监督评价的关系.
三是有关公共文化服务体系建设研究.宏观层面：闫平（2007）认为,公共文化体系由六要素构成,即政策法规、基础设施、机构和人才、活动主体、活动方式及事业经费.韩军（2008）又补充了强化公共文化理念、转变政府职能和加强立法等内容.柯平（2010）刚将公共文化体系概括为公共文化基础设施建设体系、组织管理体系和活动体系.国家治理体系与治理能力提出后,张永新认为公共文化体系是构成国家治理能力现代化的必备要素,要建立公共文化服务标准,实现公共文化服务均等化、社会化和数字化的服务体系,协调事业单位法人与服务体系的协调.微观层面：国内关于公共文化体系建设微观层面的研究多聚焦于农村公共文化服务体系建设,运用传统宣传媒介构建农村公共文化体系.另一方面则更关注各职能部门的运行机制、职能转变和管理模式,具体在于对图书馆、博物馆、文化馆、剧场等设施建设、职能转变及创新管理模式等.
四是有关公共文化服务绩效评价研究.1）绩效考核.沈望舒（2007）提出从公共文化产品与服务的内容、社会需求、资源状态、文化与科技含量、机构职业素质、服务功能效益、社会满意度和运行成本、专业技术质量及行为流程规范性等十个指标,构建公共文化服务的评价体系.2）服务能力.孔进（2010）以公共文化的政府投入规模与结构、设施的规模和数量、活动的次数与频率及设施利用情况为指标,构建政府公共文化服务能力评价体系.杨林（2013）运用我国31个地区的面板数据对我国地方财政公共文化服务效率进行了分析评价,其结果表明,我国地方财政公共文化服务的总体效率不高；公共文化服务和经济发展水平呈负相关关系,地方更注重经济发展而忽略公共文化发展,另外公共文化的财政支出存在严重的浪费现象,同时公共文化服务的规模效应不明显,政府规模对公共文化服务产生了负向影响.闫坤等（2015）认为,财政投入的变化对公共文化有一定影响,但投入总量小,与实际需求有很大差距；同时,文化事业投入存在着区域结构不平衡的问题.3）综合评价.李少惠（2009）认为,对公共文化服务绩效评估模型需引入公众和专家,形成复合型评价体系.同时,评价要考虑主客观平衡,政府评价与第三方评价的平衡及评价结果对各主体之间影响的平衡.
五是公共文化供给的具体实践研究.1）上海模式.重点在于推行“十五分钟公共文化服务圈”,公共文化供给的多元主体方面,让社会力量介入；同时,发挥互联网的优势,建立公共文化数字管理服务平台“文化上海云”.在资源整合方面,实现公共文化服务设施支撑社会团体的集中展演,实现文化的“四级配送”.2）嘉兴模式.基本内涵是公共文化服务方式互动化,公共文化服务提供均等化,公共文化服务资源网络化,公共文化服务创新集成化,公共文化服务内涵深耕化和公共文化服务投入多样化."文化自觉"是"嘉兴模式"生成的根本原因.地方政府的切实重视和主导作用、服务者的主动开拓与创新、社会力量广泛参与是全面提升公共文化服务体系建设水平的关键因素.3）长沙模式.长沙将在城区和城关镇、中心镇、特色镇、一般乡镇分别建成10分钟、15分钟和30分钟公共文化服务圈,提质建设100个乡镇（街道）综合文化站和300个村（社区）文体活动中心.表彰100支优秀群众文艺团队,创作100个优秀群众文艺节目,培育100名群众文艺明星,打造100个优秀群众文化活动项目,建设100个承载容量较大、集聚能力较强、配套水平较高、社会影响较大的群众文化广场.4）成都模式.一方面,充分利用各种资源和渠道,全方位为市民提供公共文化服务,构建 “15分钟文化圈”；公共图书馆分馆制、县域公共图书流转制构建了成都公共文化服务网络；数字资源方面,建立“两馆一站一室”并配套建设文化综合执法数字监管平台.另一方面,政府主导,财政出资,完善城乡文化设施网络,重视人才配备与培养,保障群众基本文化权益,出精品,改体制,释放文艺活力等.
现有研究主要存在以下三个问题：一是对公共文化学术内涵并没有一个明确的界定,在政策制定,资金投入等方面并未将公共文化与产业文化相区分开来；二是公共文化的标准化与均等化研究还存在一定缺陷,对标准化的设定存在地区差异,均等化的评价体系没有建立等.三是公共文化的供给主体及评价体系较为单一,虽提倡引入多元供给主体,但在实际操作中并没有明显改善.
作者简介
戎天美（1985-）,女,吉林白山人,讲师,硕士,益阳市委党校.
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