《司法助力乡村法治建设》
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摘 要：人民法院作为国家审判机关,在助力乡村振兴的进程中肩负着为乡村振兴助力护航的重大职责使命,必须要以深化矛盾纠纷多元化解、开展多层次的纠纷解决方式,带动形成点面结合矛盾源头治理大格局.用法治思维和法治方式引领乡村管理工作,从根本上提高乡村社会治理水平,从着眼于纠纷解决和权利维护,来积极回应乡村居民对法治的新需求,以公平正义和权利保护实现群众的新期待.
关键词：乡村振兴;法治乡村;法治文化;法律服务
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重.党的十九大报告明确提出,实施乡村振兴战略.实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的客观需要,更是新时好“三农”工作的总抓手与新旗帜,而这一切都离不开法治和司法的保障.
一 法治乡村建设的重要意义
(一)法治乡村是乡村振兴的重要保障.
乡村振兴战略,是推动我国农村走向现代化,推进我国由农业大国迈向农业强国的重大战略举措.乡村振兴战略中提到建设法治乡村是农村一项基础工作,其作为实现乡村振兴的重要环节,是农村其他各项工作顺利开展的支撑保障.由于我国传统社会以小农经济为主,农民法治观念薄弱,宗教礼法观念根深蒂固.法治作为德治的补充,且有政府和制度作为依托,通过强制力保障其实施,能够很好地解决德治无法解决的问题.
(二)法治乡村是化解农村社会矛盾关键渠道.
近年来,农村社会经济文化不断发展,引发了一系列矛盾和发展过程中的各类问题,各类经济案件和利益纠纷明显增多,经济类犯罪案件也呈增长趋势.这些都极大地影响着农村的产业发展、社会发展以及村民生活质量,而加强乡村法治建设正是解决这些问题的有效渠道.强化乡村法治,一方面能在农村社会起到震慑、警戒作用.另一方面,在处理乡邻纠纷时,依法裁决更有说服力,更能让民众心服口服,从而达到化解社会矛盾的目的.
(三)法治乡村是规范农村市场运行的应有之义.
良好的乡村法治建设,会在农村地区营造一个良性、公平的市场竞争环境,无形中净化市场环境,推动农村市场稳健运行.一方面能够惩治违法扰乱市场的人,在一定程度上使得人们不敢不遵守法律和秩序,损害他人正当利益.另一方面,良好的乡村法治,使得人们在潜移默化中树立法律和规则意识,在开展经营活动时会自觉遵守相关法律法规,自觉遵守市场规则,正当谋生谋利.
二 乡村法治化建设的现状
我国传统社会以小农经济为主,农要依附于统治阶级的意志生存,法治观念薄弱,宗教礼法观念根深蒂固.同时我国城乡区域发展严重不平衡,农村法治基础设施不完善,法律制度不健全,因此农村法治化的发展还存在着一定阻碍.随着农村改革不断深化,目前,农民对法律仍停留在观望的层面,农民法律知识欠缺、法治观念淡薄,基于“三农”问题的各种矛盾显现,特别是新型城镇化过程中社会利益格局的调整,使得各种矛盾进一步交织,基层稳定面临的压力越来越大,乡村社会的法治之路任重而道远.
(一)法治意识有待提升.
乡村是由村民关系和邻里关系筑成的群体网,人情是维系村民关系以及乡村稳定的重要因子,在乡村事务的处理中占据了一定比重;一些乡村在法治宣传、教育和培训方面力度不够、方法生硬且效果不佳,农民学习的主动性和知识的接受能力有限,无形中造成了学法、懂法以及用法的障碍.
(二)法治精神有待提升.
一方面,少数村干部法治精神欠缺,处理事务时以权压法或以言代法,导致出现执法不严、司法不公等现象,村组事务的小纠纷容易演变为乡村发展的大矛盾,从而带来基层发展的风险,加大乡村振兴的难度.另一方面,村民在遇到麻烦和困难时,首先想到的是有无人脉关系,而不是寻求和运用法律手段来解决问题.
(三)法治队伍不够健全.
当前,大多数乡村缺乏专业的法律人员为广大村民排疑解惑,法律专业人员愿意服务基层的也为数不多,而在村支两委工作的成员,普遍法律知识匮乏,存在知法用法的盲区,需要一支法律工作者队伍助力乡村振兴.
三 法治乡村建设的路径选择
(一)坚持党建引领,增强司法服务和保障的责任担当.
要以新时代中国特色社会主义思想为指导,自觉提高政治站位,深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性,积极作为,充分发挥审判职能作用,找准法院服务和保障新时代乡村振兴的法治需求,通过党员带头、支部引领等方式,打造强力党组织,联动帮扶服务乡村,帮脱贫、帮党建,合力提升基层党组织战斗堡垒作用,切实将党的组织优势转化为为乡村建设优势,为建设平安乡村、法治乡村、美丽乡村和文明乡村提供强有力的司法保障和司法服务.
(二)推进源头治理,创建乡村治理发展新体系.
紧紧依靠党委、政府,加强与基层组织和群众自治组织的沟通与协作,探索案源管控、关口前移,实行法官进网格分片包乡全覆盖,与乡村干部、司法助理员、人民调解员、综治网格员等多种力量共同推进多元矛盾纠纷化解,形成点面结合矛盾源头治理大格局.充分挖掘法院审判与学校教学资源互动互补,通过集中培训、庭审观摩、现场教学等方式,对人民陪审员、乡村有威望的特邀調解员等社会治理主体力量进行多方位培训,提升社会治理法治现代化水平.
(三)强化打击力度,着力推进平安乡村建设.
建设平安乡村,重在加强社会治安综合治理.针对当前部分农村“村霸”横行乡里,黑恶势力渗透基层组织等现象,要加大社会治安查处力度,对于黑恶势力团伙持零容忍态度,还要严惩黑恶势力背后的“保护伞”.全力推进“扫黑除恶”专项斗争继续向纵深发展,依法严厉打击利用宗族、家庭势力控制乡里、为祸一方的“村霸”黑恶势力,把德才兼备、真正符合村民意愿的人员选进两委班子;妥善审理涉及特色小镇及现代农业产业园建设、农村承包地、宅基地“三权分置”、破坏农村社会秩序、扰乱农业市场秩序等涉农案件,切实维护农村社会和谐稳定,为建设法治乡村保驾护航.
(四)优化司法服务,落实司法为民便民措施.
要积极落实各项司法为民举措,加强司法保护力度,并依法审理农村产权保护、农村投资融资等涉农村民商事纠纷,合理规范农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体在乡村经济关系中的法律行为,努力创造良好的农村营商环境,助力乡村法治建设.积极回应群众日益增长的法治需求,充分发挥人民法庭的便民优势,切实把人民法庭作为司法参与乡村振兴的重要支点,加大司法公开和普法宣传的广度和深度,通过把赡养纠纷、邻里纠纷等乡村典型性家事纠纷的庭审搬到村头巷尾、田间地头,使农民身边事成为普法的好教材,弘扬乡村社会正能量,引导村民做到尊法、学法、守法、用法.
(五)健全乡村体系,营造文明乡村新氛围.
推动具备良好家风、朴实乡风的文明乡村建设.要大力开展矛盾纠纷多元化解工作,深入推进联动化解纠纷成效扩展,拓宽农村妇女儿童、空巢老人、外出务工人员权益保障平台.充分发挥乡村干部、人民调解员、人民陪审员等多种力量,不断提高基层自治组织预防和化解矛盾纠纷的能力水平,最大限度地将各种消极因素转化为积极因素,将更多社会矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽.
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