《燃气企业固定资产投资项目后评价》
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[摘 要]随着现代经济蓬勃发展和社会不断进步,科学技术水平日趋高精尖,同时精益化管理程度也越来越高.固定资产投资项目后评价对指导企业以后项目的决策、建设、运营具有重大意义,是完善高效投资管理体系的保障机制,是资产投资全过程闭环管理的主要环节,是提高投资决策水平和投资效益的重要手段,也是开展绩效考核、落实责任追究制度的重要参考依据.文章结合工作实际就燃气企业实施固定资产投资项目后评价谈几点看法.
[关键词]燃气企业;固定资产投资项目;投资管理体系
[DOI]1013939/jcnkizgsc202009072据了解,目前国内大部分企业对固定资产投资项目后评价工作未给予足够重视.固定资产投资项目全周期管理应当包括前期研究决策、建设运营、后评价等各个环节.项目后评价作为项目建设完成之后进行的评价,通过调查研究和全面系统回顾项目的实施过程、结果及其影响,与项目初期确定的目标以及技术、经济、环境、社会等指标进行对比,找出差别和变化,分析原因,总结经验,汲取教训,通过信息双向反馈,提出对策建议,改善资产投资管理和决策,达到提高投资效益的目的.燃气企业固定资产价值占企业总资产价值的65%左右,具有资产项目投资金額大、回收期长等特点,因此,燃气企业开展固定资产投资项目后评价工作显得尤为重要.
1燃气企业固定资产投资项目后评价的重要性
作为与人民生产生活息息相关的燃气经营企业,主要是通过燃气管线将天然气输送到千家万户,因此燃气市政管网、场站是管道燃气企业最主要固定资产,约占固定资产总价值的70%.燃气企业主要根据城市规划及道路建设、工商业及房地产企业用户发展需求,用燃气企业自有资金投资建设,燃气企业管理层应当重视项目后评价工作.但是因为固定资产的使用特点,很多管理者对其管理工作认识不全面,一般只关注了使用过程中的安全管理,没有加强对资产利用、配置等方面的管理,较少开展固定资产投资项目后评价工作.
2燃气企业固定资产投资项目后评价的关键点
作为燃气企业,管网、场站等重要投资项目一般按照30年的折旧年限来摊销其价值.作为资产投资后评价的重点项目,首先应当区分战略性投资项目和经营性投资项目.战略性投资项目是根据企业目标,依据战略决策进行的投资项目.其长期效益是企业的重点关注点,同时产生的社会效益、可持续发展情况都是衡量企业的方向.经营性投资项目更加关注投资收益、投资回收期,包括效益、目标实现情况等都是评价的相关指标.两者之间关注和评价的侧重点是不同的,在评价过程中应结合目标进行衡量.不论是战略性投资还是经营性投资,以燃气高压管线建设为例,评价的关键主要有以下三个方面.
21固定资产投资项目前期论证与决策过程评价
固定资产投资项目在前期的分析决策中,需要大量审阅资料对项目进行分析和定性,对设计方案、可研报告及预算等资料和文件进行查阅,结合实际运营情况,得出财务分析结论.除了财务分析外,项目的立项、实施、批复等支撑资料,对项目的决策过程的合规性等进行评价.
22固定资产投资项目实施过程评价
固定资产投资项目在实施过程评价分析中,需要通过访谈和审阅资料对项目进行定性和定量分析;对现场管理、招投标、资金支出情况、预计总投资额及变化情况等进行访谈和查阅;结合项目实际建设情况,对工程质量管理、项目进度管理等方面进行重点梳理和评价;还需重点分析与检讨项目预计总投资额、实际与预计投资额、项目进度与预期的变化、差距及原因.
23固定资产投资项目实施效果评价
固定资产投资项目在实施效果评价分析中,同样需要通过访谈和审阅资料对项目进行定性和定量分析.对经济效益的全面分析应作为实施效果评价的重点,主要通过查看现场、数据分析、重新计算等方法进行决策分析.此外,对高压管线建设管理机制、经济效益、社会影响等方面也要重点分析和衡量.
（1）经营成果统计和量化分析.对投产以来的经营成果进行统计和量化分析,依据项目投资运营的资产、负债、利润、收入、成本等情况,就相关财务评价、经济评价、偿债能力、持续经营发展能力等指标对照可研报告预测,计算实际运营与预测的数据差异,进行趋势分析.通过对项目外部持续经营和内部经营管理因素等的条件及变化,找寻分析并发现差异的主要原因.
（2）评价项目预期目标实现程度.以当初可研报告中的指标及结论为基础,将经营期实际经营数据与可研报告预计数据进行对比,根据建立的后评价指标体系,按照项目的逻辑框架,从收入、成本、折旧与摊销、经营利润等方面分析前几个经营期可研报告的实现情况.对销气量、销气收入、销气成本等关键因素,分析其影响经营利润偏差的情况,进而将影响因子分解,详细分析成本费用的明细构成,挖掘出项目投资真实的经验教训及背后原因.将项目计算期（30年）财务指标重新估算后与可研报告预计指标进行对比,重新估算总投资回报率、投资回收期等财务经济指标,对有些没有实现可研报告预期的财务指标进行因素分解,还要对特许经营权完整性、项目投资回报差异的共性和个性原因、管理绩效指标等进行评价.
（3）选取标杆企业同类资产投资项目作为参照,进行横向对比.可以选取同行业大型燃气集团同类资产投资项目作为参照,对燃气高压管线资产投资项目财务基准收益率进行界定,对比 A 企业燃气高压管线重新估算的财务内部收益率,能否达到同行业标杆企业标准,找差距,想对策,提升投资管理水平.
3完善燃气企业固定资产投资项目后评价的建议
31燃气企业高层的大力支持和参与
固定资产投资项目后评价是一项复杂的系统工程,需要各部门、多层次协作.因此,思想高度统一、科学组织、统筹协调是做好后评价工作的保障,企业管理层对项目后评价大力支持和参与是至关重要的.管理层可以通过建章立制,强化全员对项目后评价工作的重视程度,成立后评价工作小组,将项目后评价的应用从理论推向落地执行,使项目后评价工作获得良好的收益,真正实现向管理要效益的管理目标.
32构建科学的后评价指标体系,将资产投资项目后评价纳入常态化管理
燃气企业应加强项目后评价管理体系的组织与领导,建立健全相应的管理机制,完善后评价管理办法,明确各部门职责分工,为开展后评价工作奠定基础.还应加强对后评价工作的重要性认识,加强评价管理体系的组织和领导,以制度建设为抓手,通过资源整合,职责程序梳理,做到评价范围全面覆盖、重点突出.推动项目向纵深渗透和延伸,形成一整套科学合理、运行有效的后评价体系,对企业今后的投资决策和投资效益发挥积极作用.从构建科学后评价指标体系的全局出发,认真落实责任,推动后评价管理工作步入常态化.
33制订后评价人才培养计划,为资产投资项目管理做好人才储备
正所谓“致天下之治者在人才”,后评价工作是一项系统工程,涉及产业政策、法律法规、市场开发、工程、财务管理等多方面.要通过项目后评价分析找出管理中的待改进事项,总结经验教训,对提高完善投资决策管理水平提出建设性意见,持续为后评价项目实施过程中出现的问题提出改进建议,达到投资提质增效的目的.要实现这样的管理目标,对于后评价人员来说,在整个评价过程中既要有过硬的政治思想,坚持公开、公平、公正的原则进行客观评价,同时还得具备扎实的专业技术水平和丰富的工作经验.因此,培养一批具有综合素养的复合型后评价人才,对于后评价工作具有至关重要的意义.
34建立项目后评价数据共享平台,提高后评价工作效率和水平
借鉴国内外资产项目管理数据库建设的先进经验,结合本集团ERP建设实际情况,建立一个全集团范围内的信息共享平台.从立项决策、组织实施、运营维护等全过程进行数据收集和整理.为此,需要做好项目资料的收集保管,以此来保证项目资料信息查询翻阅的真实性、完整性和及时性.从投资项目初期的立项到项目实施过程的设计、建设、竣工验收等生产运营的整个过程,会形成大量资料.因此,要重视后评价的信息化建设,建立完善的项目后评价在线支持系统,以此提高后评价工作效率和水平.
无论是具体的工程项目部门的同事,还是其他部门的同事,都可以通过这个数据共享平台找到以往项目后评价总结出来的数据资料和管理经验.成立这样一个数据库,形成一个指标词典,为今后其他工程项目在遇到相关问题时提供了解决参考方案,避免之前出现过的管理误区,将项目后评价成果广泛应用到其他在建或新建资产项目中,以达到降低项目投资风险、提高企业投资效益的目的.
35树立标杆意识,推动评价管理工作纵向渗透和延伸
对燃气企业发展具有指导意义和借鉴作用的重点资产投资项目开展专题研讨,树立标杆意识,并运用后评价的理念方法,总结燃气企业主要资产投资项目管理全过程中存在的共性和个性问题,找到影响投资效益的标杆做法及其主要因素,为燃气企业确立正确的投资方向和投资重点,为提高投资效益提供决策支撑.
36强化资产项目后评价成果利用,注重问题落实整改
资产项目后评价成果反馈利用是后评价工作中至关重要的一个环节.一是要加强后评价成果的利用水平,拓宽信息扩散渠道,总结提炼后评价信息精髓,为新项目决策时共享后评价成果,实现后评价成果的有效转化,着力提高后评价成果的质量和水平;二是要强化成果利用质量,注重问题落实整改,建立项目后评价的问责机制,对于建设过程中存在重大违规、未达到预期收益的项目,要对相关责任人进行问责.
4结论
固定资产投资项目后评价是一个全面且系统的工作,既是对企业管理的自查自纠,也是一个学习先进管理模式的过程.燃气企业完善资产投资项目管理,既有利于对资产投资项目全过程进行管控,也有利于提升投资项目的前期决策水平和后期运行效果,进而更好地提升投资收益水平.资产投资项目后评价是资产投资项目全过程管理不可或缺的重要环节,要积极推广和宣传,持续完善投资项目管理手段,注重后评价成果的应用和反馈,使资产投资后评价工作日臻完善.
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